試論政府會計改革進程中的困境與機遇

呂乾

摘要：隨著國民經濟體系的逐漸變革，國家會計制度也出現了相關的改革，特別是針對政府會計機制來講，逐漸調整的社會政策和經濟發(fā)展都需要國家政府會計體制實現科學的改革。為順應現有的市場經濟體系，文章對政府會計變革的現狀及必要性展開了探究，指出國家現有的政府會計體積變革中面臨的困境，并分析政府會計變革中遇到的機遇，目的在于提高政府會計服務質量。

關鍵詞：政府會計;改革;困境;機遇

政府會計關鍵是對政府部門內的財政經費投入與社會資源的財政收支展開財務管理的環(huán)節(jié)，包含對政府財務的核算和監(jiān)督行為。當前，國家政府實行的財務管理關鍵是收支實現機制，政府會計體系還比較單調，有明顯的局限性。國家政府會計的變革迫在眉睫且任重道遠，要求政府投放大量精力來推進改革的開展。

一、政府會計變革的現狀及必要性

政府在國家社會經濟發(fā)展中發(fā)揮出了較高的市場宏觀調節(jié)功能，有效避免市場混亂，解決了社會經濟失靈與收入配置的不科學情況。但是，在實施政府會計體系時，政府調控也出現了失靈情況。政府并非是社會公益性單位，其也有經濟性特點，要保證本身的日益，處理政府發(fā)展過程的財政事件。政府的收益源自稅收，財務支付大都用作公共設施創(chuàng)建。因為政府具有明顯的壟斷性，所以，政府會計的負擔相較于企業(yè)會計而言較低，為此，造成政府會計服務效率偏低，針對政府會計業(yè)務也難以實現有效監(jiān)督。為提高政府會計服務效率，對政府會計實施嚴格的監(jiān)督和控制，政府會計變革的必要性是不言而喻的。

二、政府會計變革中面臨的困境

（一）政府會計體系的局限性

當前，國家政府會計大都采取單調的收支實現機制，該種制度存在明顯的局限性和單調性，導致政府會計變革無法順利開展。首先，收支實現機制下的政府會計存在較大的數據滯后性，數據面也非常狹小。一方面，收支實現機制通常是在會計收付產生問題以后才開始計量任務，若政府會計者在出現問題時及時處理或是在問題出現前做好防范措施，將大幅度提高政府會計服務質量。另外，政府會計方面的收支實現機制，非現金的財務收付是不計進賬上的，導致政府財政收付無法完全記錄，政府會計的工作成本數據也不能完整提供，阻礙著政府經濟宏觀調節(jié)制度的制定，極易導致政府出現財務危機。其次，收支實現機制針對內部操作而言有較高的便利性，現今收付時間和交易時間不一樣，導致現今的收付存在一定的可行性。

（二）政府會計無法滿足經濟發(fā)展的要求

隨著社會經濟的快速發(fā)展，人民的常規(guī)經濟行為也出現了較大的改變，收付也不再僅僅是通過現金來實現。但是，當前政府實行的收支實現機制關鍵是以現金制為前提，所以，收支實現機制在當下的經濟及社會發(fā)展中已出現了明顯的滯后性。收支實現機制方面的現金制，具體入庫的資金才是政府用于公共創(chuàng)建的預算費用，盡管該種模式在撥款、檢查費用進度與填補產生的預算缺口等層面有較高的便捷性，但在現金制基礎上的政府會計編制的會計報表等極易受到政府管理者的干預，特別是現今的收支時間和實際的收支時間不同等情況，導致會計報表和具體的預算財政收付出現明顯的差別，有關交易數據在準確性上也有質疑。另外，收支實現機制在其他諸多方面也已無法滿足當下的經濟發(fā)展，在財政產生問題時，特別是財政結算、稅務層面、預算撥款或是財政補貼等財政工作中產生問題時，相關員工的責任分類不清，不能順利開展政府會計的控制工作。

（三）政府會計系統(tǒng)尚待優(yōu)化

政府會計工作發(fā)展至今，已出現了很多的改革和優(yōu)化，在政府會計預算控制和有關財務決策提出上已獲得比較明顯的成效，有效促進了政府會計活動的順利開展，但政府會計預算工作改革方面依舊需要優(yōu)化，現有的預算會計體系關鍵還是針對政府收支預算來調配和管理，并且僅僅是根據政府經濟財務需求來開展的，并非結合具體的社會公共建設需求來進行的。近幾年，伴隨政府職能的逐漸優(yōu)化，政府部門在財務績效評估、財政風險預防、財務精細化控制等多個方面均得到了改善，而且，制定了公共財政制度，預算會計制度已不能滿足以上政府財務職能的發(fā)展要求。

（四）政府會計機制不標準、效率很低

因為各政府均是中央政府的附屬部分，所以，各級政府和各地政府于會計機制方面存在明顯的統(tǒng)一性，會計機制也比較規(guī)范。但是，在政府會計含義中，政府的各種財政收付工作的核算和監(jiān)督之間比較獨立，相互之間數據部順暢，在制度上也缺少明顯的統(tǒng)一性，操作時缺少標準性。而且，因為會計機制之間并無法協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，為此，政府會計服務效率也比較低。

三、政府會計變革期間面臨的機遇

（一）法律保證

政府會計變革期間，國家針對法律法規(guī)的優(yōu)化是非常重視的，唯有制定了比較健全的政府會計制度體系，政府會計變革方可有據可依。當前，國家政府會計的法制依據關鍵是1998年實行的財務總預算會計體系，為更好順應當下的經濟局勢，建立專業(yè)的財會預算制度顯得尤為重要[1]。政府部門在調控市場經濟等層面需要更為健全的會計體制與具體詳細的法律規(guī)定，保證政府會計變革的順利開展。為此，政府會計變革有效推動了有關法律法規(guī)的優(yōu)化和制度不同，給政府會計帶來了法律保證。

（二）規(guī)范政府會計變革的政府會計報告

政府會計報告屬于政府管理者及公民掌握政府財政情況與建設成果等內容的重要途徑，為政府管理者后期財政決策帶來信息依據，還是社會群眾監(jiān)督政府會計活動和財政項目不可或缺的重要部分。規(guī)范的政府會計報告在世界一體化環(huán)節(jié)也是提高各國之間了解程度的關鍵途徑，在管理國家財政和成本上有較大的意義。政府會計變革也必定推動國家資本市場的規(guī)范及經濟增長，為規(guī)范政府會計報告帶來保障和支撐。

（三）強化政府會計數字化管理

政府會計變革中，會計數字化管理是十分重要的，強化會計的數字化管理，對避免會計數據丟失或是遺漏等有顯著作用。在政府會計和企業(yè)會計革新中，會計數字化管理的增強均是實現會計數據精細化和規(guī)范化的關鍵數段，促使會計數據更為一目了然，更為完整[2]。政府會計變革中，強化會計數字化管理就是減少政府會計費用的重要措施，針對政府預算的應用方法和投資比例展開合理調整，令政府經費的使用更為深入、政府決策更為科學。而且，在現在的電子和信息化背景下，會計數據的處理更為完善，有效推動了政府會計變革的進展。

（四）重新確定政府會計目標

就政府會計數據的應用者來說，根據與政府的利害聯系，大體能分成社會大眾、立法部門與其他執(zhí)行組織、外國政府等等[3]。就應用對象的數據要求來說，主要包括以下幾點：①守法信息。應用者需要相關的資料，便于評估政府是否根據法定預算及其他法律和有關授權的規(guī)定利用資源。②財政狀況數據。主要包含收益的來源與種類的信息、資源的配置與應用的數據、政府償債水平的信息、政府總體財政情況的數據等[4]。③業(yè)績數據。應用者利用相關數據，便于利用經濟性與效率性指標來評估政府運轉的業(yè)績，而且評估政府目標的實現狀況等。④經濟影響的數據等。應用者需要相關的數據資料幫助他們全面了解政府財政活動的性質、規(guī)模與程度以及與整個經濟的聯系，如政府的整體支出和經濟產出的比重等。

四、結束語

綜上所述，政府會計革新針對當前社會經濟發(fā)展情況而言是十分關鍵的，我國當下的政府會計變革面臨了較大的瓶頸，政府會計體系比較單調。為迎合經濟發(fā)展的要求，政府會計體制急需優(yōu)化，政府會計機制需要朝更加標準的趨勢發(fā)展。而且，政府會計變革在會計數據管理和法律保障等優(yōu)化前提下，正朝著更為科學的趨勢發(fā)展。

參考文獻：

[1]王娟.政府會計制度下財務人員能力體系構建研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2018，16 （12）：93-95.

[2]劉洋.政府會計改革背景下審計問題研究[J].財會學習，2018 （33）：142+144.

[3]王敏.交通運輸行政事業(yè)單位新舊會計制度轉換的思考[J].交通財會，2018 （12）：24-28.

[4]聶勇，趙寧.推進水利部門政府會計制度改革的分析與思考[J].中國水利，2018 （22）：41-43.