摘 要： 國際分工演進(jìn)至要素分工階段后，進(jìn)口貿(mào)易的性質(zhì)和內(nèi)涵均發(fā)生了深刻變化，并從以往連接生產(chǎn)和消費(fèi)端的簡單交換環(huán)節(jié)，演變?yōu)檫B接不同生產(chǎn)端的必要紐帶，因而本質(zhì)上是生產(chǎn)過程的繼續(xù)。因此從分工演進(jìn)角度看，在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下和中國開放發(fā)展新階段，主動擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略意義不僅在于追求貿(mào)易平衡的宏觀作用，也不僅是補(bǔ)充人民消費(fèi)需求升級下供給不足的簡單惠民之舉，更為重要的是，依托中國龐大的本土市場規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)中國進(jìn)一步深度融入全球要素分工體系，并在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體而言，就是要在全球要素分工條件下，依托本土龐大市場規(guī)模下的進(jìn)口所能產(chǎn)生的制度性話語權(quán)提升作用、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊作用、高端要素虹吸作用以及倒逼改革作用等具體機(jī)制，通過吸引、集聚和培育等方式提升高端要素總量規(guī)模，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素、產(chǎn)業(yè)與體制機(jī)制優(yōu)勢和基礎(chǔ)。為將主動擴(kuò)大進(jìn)口的意愿化為實(shí)踐，從而充分發(fā)揮其推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有作用，中國亟待在改善進(jìn)口自由化便利化條件等方面取得新突破。

關(guān)鍵詞： 主動擴(kuò)大進(jìn)口; 高質(zhì)量; 要素分工

一、 問題提出

改革開放以來，尤其是上海浦東開發(fā)開放和中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口貿(mào)易一直扮演著“牛鼻子”角色。換言之，投資和消費(fèi)增長進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用，實(shí)際上在很大程度上是由出口快速擴(kuò)張引領(lǐng)。而過去幾十年中國出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的增長奇跡，雖然在形式上具有“出口導(dǎo)向型”的特征和表現(xiàn)，但本質(zhì)上是融入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系的結(jié)果和表現(xiàn)，是發(fā)達(dá)國家把中國作為世界工廠和全球出口平臺的結(jié)果和表現(xiàn)，因而是一種“被導(dǎo)向”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然結(jié)果（張二震、戴翔，2013）。當(dāng)然，對于這種發(fā)展模式，我們不得不承認(rèn)存在兩個方面的重要特征事實(shí)。一是在融入發(fā)達(dá)國家跨國主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系中，由于受制于自身要素稟賦優(yōu)勢，中國只能采取“低端嵌入”的方式，因而走出的是一條“血拼式”的規(guī)模擴(kuò)張之路（金碚，2012）。這種發(fā)展模式雖然有助于我們快速而全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，并在產(chǎn)業(yè)中低端層面尤其是制造業(yè)中低端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，甚至可以說取得了巨大的發(fā)展成就，但也帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題，突出表現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量和效益還不高、創(chuàng)新能力還不強(qiáng)等不平衡不充分問題。二是在融入全球價值鏈分工體系過程中，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者說收入水平的影響，參與全球生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我們不得不倚重作為全球財富主要集中地的發(fā)達(dá)國家強(qiáng)勁市場需求。也就是說，在融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展前一輪開放型經(jīng)濟(jì)過程中，我們主要扮演著“供給者”而非“需求者”的角色。

上述發(fā)展模式在2008年國際金融危機(jī)沖擊之后，已然面臨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化。一方面，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟和新動力缺乏是此間最為主要的特征和表現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)了逆全球化思潮的興起，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并不斷有新的表現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境趨于復(fù)雜、嚴(yán)峻和多變。2019年1月份聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告（UNCTAD，2019）進(jìn)一步指出，有跡象表明，全球經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)達(dá)到頂峰，若干發(fā)展挑戰(zhàn)可能會進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)增長，其中就包括多邊主義發(fā)展受阻、貿(mào)易爭端不斷升級。在此背景下，不僅原有的出口高速增長模式面臨質(zhì)量和效益不高問題，與此同時還因外部環(huán)境惡化而面臨不確定性，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定性。另一方面，伴隨幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨著勞動力成本不斷上升、資源和能源約束日益嚴(yán)峻、各類生產(chǎn)要素價格不斷高企、環(huán)境承載壓力逐步增大等問題和挑戰(zhàn)。在此背景下，十九大報告作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷。

而在世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生“突變”的條件下，在經(jīng)濟(jì)全球化走到十字路口的關(guān)鍵階段，中國彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和使命，成為貿(mào)易和投資自由化的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和忠實(shí)擁護(hù)者，成為經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動者，正在用自己的實(shí)踐行動為世界各國樹立“榜樣的力量”。對此，黨的十八大以來，中國就明確提出要“積極主動擴(kuò)大進(jìn)口”。習(xí)近平總書記在許多重要的國際場合，多次強(qiáng)調(diào)和呼吁要“構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)”，并且多次強(qiáng)調(diào)和重申“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。2018年11月在上海舉辦的中國國際博覽會，正是中國踐行“積極主動擴(kuò)大進(jìn)口”的重大舉措。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的主旨演講中，習(xí)近平總書記指出，中國將會通過“激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境”等加大推進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度。而在2018博鰲亞洲論壇年會開幕式的主旨演講中，習(xí)近平總書記指出：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行?！边@就提出了一個十分具有理論意義和實(shí)踐價值的課題：新階段擴(kuò)大進(jìn)口如何推動高質(zhì)量發(fā)展？或者說，擴(kuò)大進(jìn)口能否成為推動新階段高質(zhì)量發(fā)展的動力之一？如果答案是肯定的，那么其中的主要作用機(jī)制是什么，以及如何通過擴(kuò)大進(jìn)口引領(lǐng)新階段高質(zhì)量發(fā)展？本文試對上述基本理論問題做一粗淺探討。

二、 進(jìn)口貿(mào)易：分工演進(jìn)下新內(nèi)涵及新作用

貿(mào)易的基礎(chǔ)是分工，因此，正確理解進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵和功能作用，必須深入國際分工層面。而伴隨國際分工的演變和發(fā)展，貿(mào)易的性質(zhì)也在發(fā)生著深刻變化，包括進(jìn)口貿(mào)易。尤其是在當(dāng)前全球要素分工條件下，進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵和作用相比傳統(tǒng)國際分工條件下相比發(fā)生了本質(zhì)變化。因此，為了更為深刻地理解進(jìn)口可能對高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，可以從分工演進(jìn)的特定視角，對進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵和作用做一簡要梳理。

（一） 傳統(tǒng)分工條件下進(jìn)口的內(nèi)涵和作用

傳統(tǒng)國際分工是以最終產(chǎn)品為界限的，此時，進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵也就是慣常意義上的理解，即是指一國（地區(qū)）從他國（地區(qū)）購買商品或服務(wù)的行為。具體而言，從經(jīng)濟(jì)活動的具體環(huán)節(jié)來看，進(jìn)口貿(mào)易本質(zhì)上屬于交換環(huán)節(jié)，是連接產(chǎn)品生產(chǎn)國（地區(qū)）和產(chǎn)品消費(fèi)國（地區(qū)）的流通過程。這種流通過程或者說交換行為的主要功能和作用，就是互通有無或者優(yōu)勢互補(bǔ)。源于互通有無的貿(mào)易，進(jìn)口的作用和意義不言而喻，對于消費(fèi)者來說，通過進(jìn)口貿(mào)易能夠獲得在封閉條件下無法獲得的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)品和勞務(wù)的多樣化。至于優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)口的作用和意義對于消費(fèi)者來說同樣具有提升福利水平的作用。這是因?yàn)橥ㄟ^分工和貿(mào)易，一國（地區(qū)）的消費(fèi)者能夠進(jìn)口到相比于國內(nèi)生產(chǎn)價格更為低廉的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而提高了消費(fèi)者剩余，促進(jìn)福利水平的提升。如果說，從消費(fèi)者角度看，傳統(tǒng)國際分工條件下進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展對消費(fèi)者的作用和意義是積極的，即能夠提升福利水平的作用還算具有一致性共識的話，那么從進(jìn)口國的生產(chǎn)者以及本國生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，對其功能和作用的認(rèn)識則并非一致，甚至在理論闡釋上存在較大分歧。

較早的有關(guān)國際貿(mào)易理論探討中，重商主義學(xué)派就認(rèn)為，進(jìn)口貿(mào)易會使得一國財富流失，從而導(dǎo)致一國變得越來越貧窮。這也是重商主義提出“鼓勵出口、限制進(jìn)口”的理論依據(jù)所在。盡管重商主義的觀點(diǎn)受到后來自由貿(mào)易理論的批判，但是對進(jìn)口可能對本國生產(chǎn)具有不利影響，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向作用的認(rèn)識，卻并沒有得到根本性的改變和扭轉(zhuǎn)。對此，后來的貿(mào)易保護(hù)主義理論以及新貿(mào)易保護(hù)主義理論，甚至是2008年國際金融危機(jī)沖擊之后興起的國際經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義（佟家棟，2017），都持有進(jìn)口貿(mào)易不利于一國生產(chǎn)從而影響經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)面作用。后來的理論闡釋所持有的“不利”觀，雖然與早期的重商主義理論邏輯有所不同，即雖非“金銀財富”的貨幣流出，但即便從生產(chǎn)層面看，其實(shí)本質(zhì)并無太大區(qū)別，因?yàn)檫M(jìn)口貿(mào)易被視為本國（地區(qū)）產(chǎn)出的一種流失，從而導(dǎo)致總產(chǎn)出下降進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)增長。對此，凱恩斯的對外貿(mào)易乘數(shù)理論可謂經(jīng)典代表。這種“不利觀”雖然與自由貿(mào)易理論是相悖的，同時其理論基礎(chǔ)也是不周延的，即忽視了許多其他作用因素并建立在嚴(yán)格的假定條件之上，但是這種觀點(diǎn)的影響卻一直延續(xù)至今。包括特朗普發(fā)起對華貿(mào)易摩擦所提出的所謂“貿(mào)易逆差”口實(shí)（戴翔等，2018），本質(zhì)上就是重商主義和凱恩斯的貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)樵谔乩势照磥恚Q(mào)易逆差就簡單地等同于貿(mào)易利益的流失，等于經(jīng)濟(jì)增長的損失。

與貿(mào)易保護(hù)主義的“不利觀”不同，貿(mào)易自由化的理論學(xué)派認(rèn)為，進(jìn)口貿(mào)易不僅不會導(dǎo)致本國產(chǎn)出下降，相反，由于遵循比較優(yōu)勢進(jìn)行分工，進(jìn)口貿(mào)易實(shí)質(zhì)上就是放棄本國比較劣勢的產(chǎn)品生產(chǎn)，把資源集中在具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)上，即資源從原有生產(chǎn)效率相對較低的進(jìn)口競爭部門，不斷向生產(chǎn)效率更高的出口部門流動，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出效率在整體意義上的提高。這也是自由貿(mào)易理論闡釋貿(mào)易利益來源的主要渠道和機(jī)制，即開展分工和貿(mào)易使得世界總產(chǎn)出增長的根本邏輯在于，分工和貿(mào)易參與國實(shí)現(xiàn)了資源從低效率部門向高效率部門流動的優(yōu)化配置。而根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，歸根到底是交換與生產(chǎn)的關(guān)系。馬克思說：“交換的深度、廣度和方式都是由生產(chǎn)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)決定的。……可見，交換就其一切要素來說，或者是直接包含在生產(chǎn)之中，或者是由生產(chǎn)決定。”從最本質(zhì)的意義講，生產(chǎn)決定交換，但是作為再生產(chǎn)過程的一個階段的交換，不僅僅是一個消極的被決定的過程，交換在一定條件下也能對生產(chǎn)發(fā)生反作用，有時會對生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。這一經(jīng)典論述實(shí)際揭示了進(jìn)口可能對擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵意義。20世紀(jì)80年代中期以來，以羅默、盧卡斯和斯文森等人為代表的新增長理論，把技術(shù)變動作為推動生產(chǎn)率增長的核心因素（海聞，1995），從國際貿(mào)易層面看，由于進(jìn)口通?？梢酝ㄟ^“技術(shù)外溢”和外部刺激來促進(jìn)一國的技術(shù)變動，因而對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著促進(jìn)作用。近年來許多實(shí)證研究文獻(xiàn)，也揭示了進(jìn)口貿(mào)易在促進(jìn)企業(yè)要素稟賦升級、利潤率提高、全要素生產(chǎn)率提升以及產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)等方面所具有的重要作用（Amiti and Konings，2007;余淼杰和李晉，2015;余淼杰和智琨，2016;錢學(xué)鋒和王備，2017）。

總之，在傳統(tǒng)國際分工模式下，進(jìn)口貿(mào)易屬于連接生產(chǎn)和消費(fèi)的交換環(huán)節(jié)，這一經(jīng)濟(jì)活動對于進(jìn)口國消費(fèi)者來說，通常具有直接的福利提升功能和作用，但是對生產(chǎn)或者說經(jīng)濟(jì)增長的影響，在理論認(rèn)識上卻存在較大分歧，既有可能通過“需求外流”引致乘數(shù)性的國民收入水平下降，也有可能通過資源優(yōu)化配置效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)等作用機(jī)制，促使產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長。如果說，這種認(rèn)識上的分歧，在傳統(tǒng)以最終產(chǎn)品為界限的國際分工模式下仍然具有一定合理性的話，那么當(dāng)國際分工演進(jìn)至全球要素分工階段后，由于進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，其作用功能也必將產(chǎn)生根本性改變。

（二） 要素分工條件下進(jìn)口新內(nèi)涵和作用

20世紀(jì)80年代以來，國際分工在形式上發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是產(chǎn)品的價值鏈被分解了，同一產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，會按照其要素密集度特征被配置到具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家和地區(qū);二是生產(chǎn)要素的跨國流動性日益增強(qiáng)，突出表現(xiàn)為資本、技術(shù)等可流動的生產(chǎn)要素，跨國“追逐”土地、稅收等不可流動的生產(chǎn)要素。上述兩個方面的變化使得國際分工從傳統(tǒng)的以最終產(chǎn)品為邊界的分工模式，發(fā)展到以生產(chǎn)要素為邊界的分工模式。這種新型的國際分工模式被學(xué)術(shù)界稱為“要素分工”（戴翔、張二震，2017），因?yàn)樵谶@種新型國際分工模式下，無論是從最終產(chǎn)品生產(chǎn)的完成來看，還是從具體的某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段來看，都不再是一個國家或地區(qū)獨(dú)立完成，而是由多國要素共同參與的結(jié)果。換言之，各國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)勢要素參與國際分工，而不是傳統(tǒng)的以最終產(chǎn)品參與國際分工，因此在本質(zhì)上可以看作“要素分工”。在“要素分工”條件下，傳統(tǒng)的所謂“美國制造”“日本制造”“中國制造”等產(chǎn)品幾乎不再存在，取而代之的是WTO原總干事拉米所采用的“世界制造”（made in the world）的概念 “made in the world”這一概念系由WTO總干事Pascal Lamy于2010年10月提出（http：//www.wto.org/english/news_e/sppl_e/sppl174_e.htm）。。應(yīng)該說，“要素分工”的興起由于突破了傳統(tǒng)對產(chǎn)品生產(chǎn)不存在跨國空間配置以及生產(chǎn)要素不能進(jìn)行跨國流動的假定，因而對國際貿(mào)易的性質(zhì)、國際貿(mào)易格局等提出了巨大挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易包括進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵和作用功能也必將隨之發(fā)生深刻變化。

如前所述，在以最終產(chǎn)品為界限的國際分工模式下，進(jìn)口貿(mào)易實(shí)際上就是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，可以單純地看作獨(dú)立的交換環(huán)節(jié)，并不涉及生產(chǎn)本身，更不涉及生產(chǎn)的跨國性問題。但是在全球要素分工條件下，大部分的進(jìn)口貿(mào)易不再是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的簡單交換環(huán)節(jié)，而是生產(chǎn)過程的延續(xù)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去幾十年在不斷迅猛增長的全球貿(mào)易中，中間產(chǎn)品的貿(mào)易占比呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。特別地，自1995年以來，在全球進(jìn)口貿(mào)易總額中，中間產(chǎn)品進(jìn)口額就一直占據(jù)半壁江山并呈現(xiàn)不斷攀升的跡象，2017年更是達(dá)到了72.28%的歷史高位。顯然，中間產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易連接的并非生產(chǎn)端和消費(fèi)端，而是生產(chǎn)端和生產(chǎn)端。從這一意義看，此時的進(jìn)口貿(mào)易其意義顯然是生產(chǎn)過程的繼續(xù)，即生產(chǎn)過程從一國向另一國家延伸和拓展的表現(xiàn)和必經(jīng)過程，因而從本質(zhì)上看，仍然是生產(chǎn)過程的一個必要組成部分，并且，這一生產(chǎn)過程是跨國生產(chǎn)，而不是封閉條件下各國的獨(dú)立生存。換言之，正是因?yàn)橛辛诉M(jìn)口貿(mào)易，各國的生產(chǎn)就此交織在一起，形成了所謂全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，各國只不過是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個或某幾個節(jié)點(diǎn)而已。“你中有我，我中有你”正是對當(dāng)前全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形象刻畫。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中不斷流轉(zhuǎn)的中間產(chǎn)品，如果從區(qū)域?qū)用婵闯霈F(xiàn)了跨國流動，那便有了所謂的國際貿(mào)易。所以，進(jìn)口貿(mào)易在全球要素分工條件下，只不過是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的中間產(chǎn)品外在流轉(zhuǎn)，儼然已經(jīng)成為全球生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)和階段。這就是進(jìn)口貿(mào)易在全球要素分工條件下發(fā)生的本質(zhì)變化。

正是因?yàn)閲H分工出現(xiàn)了向要素分工的演進(jìn)，從而使得進(jìn)口貿(mào)易的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，即從以往連接生產(chǎn)和消費(fèi)的簡單交換環(huán)節(jié)，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)的一個必要過程。在這一背景下，與傳統(tǒng)以最終產(chǎn)品為界限的分工模式相比，即便從需求層面考察進(jìn)口貿(mào)易對本國產(chǎn)出的影響，也顯然已經(jīng)不能簡單地理解為需求外流，從而得出所謂凱恩斯式的“貿(mào)易乘數(shù)”效應(yīng)。因?yàn)榇藭r的進(jìn)口已經(jīng)不是簡單地為了滿足本國最終消費(fèi)需求，至少可以說主要不是滿足本國的最終消費(fèi)需求，而是為了滿足本國的生產(chǎn)需求，已經(jīng)成為本國生產(chǎn)得以繼續(xù)和實(shí)現(xiàn)的必要條件。現(xiàn)有的理論研究和實(shí)證測算已經(jīng)表明，全球要素分工條件下進(jìn)口貿(mào)易對本國產(chǎn)出的作用，確實(shí)與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)恒等式所導(dǎo)出的作用結(jié)果大相徑庭（劉夢、戴翔，2018）。其本質(zhì)原因在于進(jìn)口貿(mào)易對產(chǎn)出的作用機(jī)理和內(nèi)在邏輯已經(jīng)發(fā)生了變化。尤為重要的是，在全球要素分工條件下，其實(shí)已經(jīng)很難區(qū)分內(nèi)需和外需，或者說內(nèi)需和外需的邊界日益模糊?？创枨髮Ξa(chǎn)出的作用問題，如果不能從分工演進(jìn)層面做到“與時俱進(jìn)”，勢必得出一些誤判。筆者曾撰文指出，需求從空間演變特征看，主要有三個發(fā)展階段，一是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下的需求限于本土化的發(fā)展階段，此時并不存在內(nèi)需和外需的區(qū)分;二是在傳統(tǒng)國際分工條件下需求的國際化發(fā)展階段，即既可以組長本國產(chǎn)品通過跨國流動滿足國外市場需求，也可以從國際市場進(jìn)口他國產(chǎn)品以滿足國內(nèi)需求，此時存在著內(nèi)需和外需之別，這種區(qū)分也有著一定意義;三是在要素分工條件下需求的全球化發(fā)展階段，即這一階段的產(chǎn)品需求均具有“全球化”特征，很難具體區(qū)分某一種產(chǎn)品需求究竟是內(nèi)需還是外需（戴翔，2012），因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品可能含有本國成分，而出口產(chǎn)品也可能含有外國成分，甚至在最終到達(dá)消費(fèi)者之前，已經(jīng)在國與國之間進(jìn)行了多次往復(fù)循環(huán)的流轉(zhuǎn)。更為重要的是，由于產(chǎn)品生產(chǎn)乃至產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，都是多國要素共同協(xié)作的結(jié)果，因此，最終產(chǎn)品需求實(shí)際上由于富含了多國要素，從而難以區(qū)分其具體的區(qū)域生產(chǎn)邊界。即產(chǎn)品生產(chǎn)的全球化必然導(dǎo)致需求意義的全球化。顯然，在需求邊界已經(jīng)模糊不清的條件下，繼續(xù)區(qū)分內(nèi)需和外需進(jìn)而將出口貿(mào)易簡單視為內(nèi)需外流的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，就其對產(chǎn)出的作用而言，毫無疑問會形成一些錯誤認(rèn)識。

總之，不論從生產(chǎn)層面還是從需求層面進(jìn)行考察，當(dāng)國際分工演進(jìn)至要素分工后，由于進(jìn)口貿(mào)易的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，從而對生產(chǎn)乃至一國經(jīng)濟(jì)增長的作用也隨之發(fā)生了改變。在這一背景下，與傳統(tǒng)國際分工條件下相比，一國發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的本質(zhì)內(nèi)涵和作用，實(shí)際上是融入全球生產(chǎn)分工體系，加入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的全球化生產(chǎn)，而不是簡單地互通有無或簡單地連接生產(chǎn)和消費(fèi)。甚至可以說，在全球化生產(chǎn)條件下，沒有進(jìn)口貿(mào)易將意味著被開除“球籍”，被全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)邊緣化。而發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，就是在融入全球生產(chǎn)過程中，利用國內(nèi)國際兩種資源，利用全球生產(chǎn)要素，至少可以說是依托本國優(yōu)勢要素而與國外優(yōu)勢要素形成協(xié)作和分工關(guān)系，據(jù)此實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，我們并不排除和否認(rèn)在要素分工條件下最終產(chǎn)品貿(mào)易仍然存在，但至少應(yīng)已經(jīng)不再居于主導(dǎo)性地位。在要素分工這一新型國際分工模式下，進(jìn)口貿(mào)易的功能和作用也已經(jīng)從互通有無和傳統(tǒng)意義的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展成為融入全球生產(chǎn)從而發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的必要方式和途徑。

三、 擴(kuò)大進(jìn)口：推動高質(zhì)量發(fā)展的主要機(jī)制

如前所述，改革開放40年來，中國對外貿(mào)易發(fā)展以及由此推動的經(jīng)濟(jì)高速增長，正是在融入全球要素分工體系下實(shí)現(xiàn)的，從貿(mào)易流向上看主要發(fā)展的是出口貿(mào)易。當(dāng)然，出口貿(mào)易取得高速增長奇跡的同時，進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模也獲得了長足發(fā)展。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國貨物貿(mào)易進(jìn)口額從1978年的108.9億美元增長到2018年的2.15萬億美元，40年間增長了約197倍，年均增長率高達(dá)約14.12%。但是需要指出的是，過去40年中國出口貿(mào)易的高速增長是與全球要素分工條件下出口增長密切相關(guān)的，因?yàn)橹袊鳛椤笆澜绻S”，在大力發(fā)展以加工貿(mào)易為主的出口貿(mào)易中，進(jìn)口貿(mào)易無疑發(fā)揮著重要作用。正如已有研究指出，為出口而進(jìn)口是中國尤其是東部沿海地區(qū)出口增長奇跡的主要機(jī)制（巫強(qiáng)、劉志彪，2009）?？梢?，此種模式的進(jìn)口還不是真正意義上的主動擴(kuò)大進(jìn)口，作為一種為出口而進(jìn)口的貿(mào)易，由于仍然主要服務(wù)于建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，并且從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度看主要處于中低端的出口部門，顯然還難以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。伴隨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，主動擴(kuò)大進(jìn)口的關(guān)鍵意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了拉動出口的初級需求。作為擴(kuò)大開放的一種重要舉措和表現(xiàn)，主動擴(kuò)大進(jìn)口一方面猶如前文分析指出，是向世界表明中國堅(jiān)定擁護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的決心和態(tài)度，另一方面，同時也是更重要的，是要讓世界各國能夠搭乘中國經(jīng)濟(jì)增長的快車，能夠分享中國市場的發(fā)展機(jī)遇。對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略從以往重視出口到主動擴(kuò)大進(jìn)口的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)的作用也必將開始向更廣范圍拓展，尤其是在要素分工條件下，對于推動新階段中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。具體而言，新階段中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，會通過如下五個方面的主要作用機(jī)制，在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置中，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到推動作用。

（一） 要素分工的制度性話語權(quán)保障機(jī)制

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論表明，分工有助于效率提升、工具革新和技術(shù)進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的進(jìn)程，就是市場不斷擴(kuò)大和分工不斷深化與細(xì)化相互作用的過程。當(dāng)前的全球要素分工就是社會分工不斷向縱深方向演進(jìn)并突破國界的結(jié)果，從而在促進(jìn)資源優(yōu)化配置中實(shí)現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)幾十年的繁榮發(fā)展。因此，從較大范圍看，任何一個經(jīng)濟(jì)體的高質(zhì)量發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)全球化，必須在擴(kuò)大開放中適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深度演進(jìn)的大趨勢，更高水平地發(fā)揮進(jìn)口促進(jìn)分工效率提升的重要作用。但從特定經(jīng)濟(jì)體角度看，能否在融入全球要素分工中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅取決于自身的因素，比如自身擁有的要素層次和質(zhì)量等，還取決于世界經(jīng)濟(jì)的總體外部環(huán)境，包括宏觀層面的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系，是否有利于吸引和集聚高端生產(chǎn)要素。客觀而言，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系是二戰(zhàn)后美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和構(gòu)建的，更多反映發(fā)達(dá)國家利益訴求，對發(fā)展中國家的利益訴求關(guān)注不夠。而要充分利用全球要素分工帶來的發(fā)展機(jī)遇，尤其是高質(zhì)量利用全球高端要素，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等顯得尤為關(guān)鍵。由于權(quán)利不平等、機(jī)會不平等、規(guī)則不平等的存在，在發(fā)展中國家從全球價值鏈中低端邁向中高端過程中，諸如霸凌主義就會抬頭并借此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)排擠和技術(shù)排擠，為高質(zhì)量利用全球要素分工發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)設(shè)置障礙和羈絆（張二震、戴翔，2018）。突出表現(xiàn)就是當(dāng)前特朗普政府頻頻對華發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。中國過去40年開放發(fā)展，主要是作為規(guī)則的被動接受者參與全球要素分工。目前，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系由于未能適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，未能適應(yīng)全球要素分工演進(jìn)新趨勢的現(xiàn)實(shí)需要，從而面臨著重塑和調(diào)整。這為中國從規(guī)則的被動接受者向規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇，為重塑更加公平、公正、平等的發(fā)展環(huán)境帶來了機(jī)遇。而擴(kuò)大進(jìn)口無疑就是提升制度性話語權(quán)的重要途徑和舉措。一方面，中國擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)質(zhì)上是在向世界表明擴(kuò)大開放的決心，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)樹立中國榜樣，從而為換取對等公平的更加開放的發(fā)展環(huán)境奠定必要的基礎(chǔ)。另一方面，擴(kuò)大開放讓世界各國分享中國發(fā)展，搭乘中國經(jīng)濟(jì)增長的快車，有利于提升中國的影響力，加強(qiáng)外部世界對中國的依賴性。因此，在新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和重塑中，中國應(yīng)充分利用好主動擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略調(diào)整，提升制度性話語權(quán)，從而為在融入全球要素分工體系中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「佑欣闹贫拳h(huán)境。這也是在全球要素分工條件下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置所必須的宏觀層面的制度保障機(jī)制。

（二） 中間品進(jìn)口下的短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊機(jī)制

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從產(chǎn)業(yè)層面看就是產(chǎn)業(yè)高級化，因此，如果說提升制度性話語權(quán)是保障全球要素分工條件下，中國能夠?qū)崿F(xiàn)資源在國內(nèi)國際范圍內(nèi)自由有序流動，從而奠定高質(zhì)量發(fā)展的宏觀制度環(huán)境的話，那么在有利的制度環(huán)境下，充分利用要素分工帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，尤其是通過中間品進(jìn)口以“補(bǔ)齊”我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，則是高質(zhì)量發(fā)展的中觀作用機(jī)制。目前，中國產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)能力，雖然已經(jīng)具備了一定的在位優(yōu)勢，但是無論是從產(chǎn)品品質(zhì)角度看，還是從核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)角度看，無論是從價值鏈所處的實(shí)際分工地位角度，還是從產(chǎn)業(yè)高級化包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和層次的角度看，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有不小差距。在關(guān)鍵零部件、核心基礎(chǔ)材料、高端裝備等方面仍然面臨顯著的“短板”。尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨著一些“卡脖子”技術(shù)和核心零部件問題還比較突出。正如工業(yè)和信息化部部長苗圩同志指出，中國制造業(yè)發(fā)展仍然面臨著發(fā)動機(jī)和控制系統(tǒng)的所謂“心臟病”和“神經(jīng)病”等問題，“卡脖子”在許多制造業(yè)部門仍然廣泛存在（苗圩，2018）。不僅制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著技術(shù)攻克難題，在服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，更是面臨顯著的短板約束。而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，避免產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級就向其他國家撤離和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，就在于充分利用全球要素分工對短板產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)齊”作用機(jī)制，即通過擴(kuò)大進(jìn)口來破除技術(shù)難關(guān)和核心零部件的約束。如前所述，在全球要素分工條件下，任何一個國家和地區(qū)都只不過是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一個或某些節(jié)點(diǎn)，沒有必要也不可能在所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段上都具有競爭優(yōu)勢。因此，此時實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能否充分整合和利用現(xiàn)有全球資源，包括先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和零部件。通過擴(kuò)大進(jìn)口將其融入自身所處的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大進(jìn)口以“補(bǔ)齊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，并不是說在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段要一味地依賴于外部供給，而是指要依托和充分利用擴(kuò)大進(jìn)口的“補(bǔ)齊”作用，而“補(bǔ)齊”的關(guān)鍵意義并不是簡單地通過拿來的方式“補(bǔ)齊”具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，更為重要的是通過不斷提升自身能力“補(bǔ)齊”發(fā)展能力，即要注重“引進(jìn)”與消化、吸收、創(chuàng)新等結(jié)合起來，在“補(bǔ)短板”中不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三） 需求引致創(chuàng)新的資源優(yōu)化配置機(jī)制

如果說在要素分工條件下，擴(kuò)大中間產(chǎn)品進(jìn)口有助于“補(bǔ)齊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，從而有助于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的話，那么擴(kuò)大最終消費(fèi)品的進(jìn)口，則可以激發(fā)潛在高端需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求規(guī)模，從而產(chǎn)生需求引致型創(chuàng)新效果，以需求引領(lǐng)高端和創(chuàng)新要素向新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展的根本目的在于滿足人民對美好生活的基本追求，即滿足不斷升級的高質(zhì)量需求。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的力量中，一種是來自供給層面，即技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革的推動作用，一種是來自需求層面，即需求引致的創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的推動作用。林德的需求偏好相似理論尤為重視代表性需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用機(jī)制。經(jīng)過40年的開放發(fā)展，中國無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均國民收入水平均有大幅度提高，在此背景下，十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)變成了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一變化說明了兩個方面的問題，一是消費(fèi)需求的不斷升級，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚未能夠跟隨消費(fèi)升級的步伐。實(shí)際上，無論是從化妝品的瘋狂海淘看，還是從馬桶的瘋狂海外采購看，無不反映了消費(fèi)需求升級背景下產(chǎn)業(yè)供給步伐落后的窘境。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和不充分從而未能滿足高質(zhì)量需求的演進(jìn)速度，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著技術(shù)等供給層面的約束外，潛在的需求未能形成現(xiàn)實(shí)的大規(guī)模購買力，從而未能發(fā)揮需求引致創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是其中重要的原因。海外采購和海淘現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然說明了高質(zhì)量需求的潛在規(guī)模很大，但畢竟受制于不便利、不便捷、渠道不暢等因素作用，由此所能實(shí)現(xiàn)和滿足的需求群體還是十分有限的，很難在真正意義上形成代表性需求。何況，正如十九大報告所指出，目前促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的體制機(jī)制還存在一定問題，從而在很大程度上約束了潛在需求的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化能力。因此，內(nèi)外雙重消費(fèi)渠道的同時受阻，對高質(zhì)量代表性需求的形成產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。從這一角度看，主動擴(kuò)大進(jìn)口的本質(zhì)意義，絕不僅僅限于補(bǔ)給國內(nèi)供給不足從而滿足人民生活對高質(zhì)量的追求，更為關(guān)鍵和根本的意義在于，通過擴(kuò)大進(jìn)口可以將潛在高端消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，在培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)和擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模過程中，最終實(shí)現(xiàn)以需求引致創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。此種意義上的擴(kuò)大進(jìn)口從短期和表面上看是一種微觀惠民機(jī)制，但從更為深層次和長遠(yuǎn)意義上看，則可以轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機(jī)制，包括利用全球高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素，是一種動態(tài)的資源優(yōu)化配置。

（四） 本土市場規(guī)模的高端要素虹吸機(jī)制

在國際貿(mào)易理論和實(shí)證研究中，有關(guān)本土市場規(guī)模效應(yīng)的文獻(xiàn)可謂極為豐富，而且較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，本土市場規(guī)模對于支撐本土產(chǎn)業(yè)進(jìn)而出口貿(mào)易的發(fā)展的確具有積極的作用。這種效應(yīng)通常也被稱作為“母市場效應(yīng)”。而有關(guān)本土市場規(guī)模效應(yīng)或者說母市場效應(yīng)，現(xiàn)有研究仍然聚焦于供給能力的培養(yǎng)，是一種動態(tài)的發(fā)展機(jī)制，是資源向創(chuàng)新和代表性產(chǎn)業(yè)部門集聚所形成的一種積極作用和效應(yīng)。但是在全球要素分工條件下，實(shí)際上本土市場規(guī)模效應(yīng)還存在另外一種重要的作用機(jī)制，那就是全球價值鏈的區(qū)位配置效應(yīng)，并由此引發(fā)高端要素的跨國流動，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由于全球要素分工的實(shí)質(zhì)是跨國公司在全球范圍內(nèi)構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)究竟配置于哪一個國家或者地區(qū)，不僅取決于該國或地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，或者說優(yōu)勢要素狀況，還取決于該國或地區(qū)的本土消費(fèi)需求規(guī)模狀況。因?yàn)榭鐕镜娜蚧瘧?zhàn)略不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)的全球化上，同時還體現(xiàn)在銷售的全球化上，因此，生產(chǎn)地和消費(fèi)市場的“接近程度”也是跨國公司布局全球價值鏈的重要考慮因素。聯(lián)合國在針對跨國公司布局全球價值鏈的一項(xiàng)調(diào)查研究中就發(fā)現(xiàn)，被接受的跨國公司普遍認(rèn)為或者說在他們的全球化布局中，本土市場規(guī)模決定的需求因素，是僅次于要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的成本因素的第二大影響因子（UNCTAD，2013）。更確切地說，本土消費(fèi)市場規(guī)模越大，跨國公司越是有動力和傾向?qū)⒏叨松a(chǎn)環(huán)節(jié)和階段配置到該國或地區(qū)，以盡可能地實(shí)現(xiàn)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)與需求規(guī)模較大的市場“接近”，因?yàn)檫@種“接近”有助于降低全球生產(chǎn)布局下必然產(chǎn)生的一種特定額外成本，即生產(chǎn)包括階段性生產(chǎn)與消費(fèi)地分離所導(dǎo)致的成本，這種成本不僅包括傳統(tǒng)的運(yùn)輸成本，還包括市場信息的搜尋成本和反饋成本等。如果說本土市場規(guī)模效應(yīng)所揭示的作用機(jī)制，屬于一種“慢變量”作用的話，那么由價值鏈生產(chǎn)布局調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的分工地位攀升進(jìn)而高質(zhì)量發(fā)展，則是一種“快變量”?，F(xiàn)有的一項(xiàng)理論和實(shí)證分析證實(shí)了上述作用機(jī)制的存在（戴翔等，2017）。因此，在中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，依托龐大的國內(nèi)本土市場需求效應(yīng)，在擴(kuò)大進(jìn)口中產(chǎn)生對全球高端生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)，誘發(fā)跨國公司將產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的高端環(huán)節(jié)配置到國內(nèi)來，不失是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一種重要途徑和方式。

（五） 競爭政策的微觀主體活力激發(fā)機(jī)制

在以往的開放發(fā)展進(jìn)程中，中國在政策措施上采用的主要是優(yōu)惠政策，或者說優(yōu)惠政策下的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)等“非均衡”發(fā)展策略，進(jìn)一步打造了“成本洼地”效應(yīng)，從而將低成本要素優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。這也是為什么中國在過去40年能夠成功、快速而全面地融入全球要素分工體系的重要原因和寶貴經(jīng)驗(yàn)所在。發(fā)達(dá)國家跨國公司正是為了充分利用中國的低成本要素優(yōu)勢，從而將資本和成熟技術(shù)乃至邊緣技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移至中國。大量利用外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易，就是這一發(fā)展模式的產(chǎn)物和必然表現(xiàn)。如果說，以優(yōu)惠政策所打造的成本洼地效應(yīng)，在啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期以及在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的中期，具有一定的適用性的話，那么在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的后期，則顯然面臨著嚴(yán)重不足和缺陷。這不僅是因?yàn)槔^續(xù)依托低成本優(yōu)勢的發(fā)展之路已經(jīng)不可持續(xù)，而且還因?yàn)槿蚋偁幐窬值淖兓?，尤其是全球?jīng)濟(jì)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，使依托優(yōu)惠政策的作用空間越來越小，此外，高端化和高質(zhì)量發(fā)展所需要的高端要素，往往對制度環(huán)境決定的交易成本更為敏感，而對其他生產(chǎn)要素的投入成本并不是太敏感（戴翔、金碚，2014）。目前，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“攀升全球價值鏈中高端”的目標(biāo)和任務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在開放政策上必須實(shí)現(xiàn)從以往優(yōu)惠政策向競爭性政策轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)在邁向中高端的高質(zhì)量發(fā)展過程中，發(fā)展的動力機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)化，那就是從以往的“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，而能否順利和成功實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)換，在全球要素分工條件下，不僅取決于能不能吸引和集聚到高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素，還取決于能不能激發(fā)創(chuàng)新要素進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)在動力。管理學(xué)相關(guān)理論研究表明，在一個不適宜的制度環(huán)境下，即便是具有創(chuàng)新能力的要素，也不會有創(chuàng)新的興趣和動力，最終“惰性”會居于主導(dǎo)而泯滅創(chuàng)新的靈魂。而什么樣的制度環(huán)境最有利于吸引、集聚創(chuàng)新要素并激發(fā)創(chuàng)新要素動力？顯然，影響因素可能是復(fù)雜和眾多的，但從宏觀層面看，最重要也是最關(guān)鍵的就是要打造競爭性的政策環(huán)境。主動擴(kuò)大進(jìn)口無疑有助于構(gòu)建更具競爭性的營商環(huán)境，因?yàn)橹鲃訑U(kuò)大進(jìn)口，不僅要求我們進(jìn)一步消減和消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而且還會通過倒逼改革進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部市場運(yùn)行機(jī)制;不僅有助于破除國內(nèi)市場壁壘，而且會對國內(nèi)企業(yè)帶來競爭壓力，當(dāng)然，跨國公司之間同樣也會形成競爭壓力。這種競爭政策必將有助于激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的動力源泉。

四、 擴(kuò)大進(jìn)口：助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

主動擴(kuò)大進(jìn)口，是新時代擴(kuò)大對外開放的重要舉措，也是我國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來挑戰(zhàn)的重要舉措，尤其是在全球要素分工條件下，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用和意義。但能否有效發(fā)揮進(jìn)口促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各種機(jī)制和作用，還取決于能否真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大進(jìn)口，或者說能否有效實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大進(jìn)口。以主動擴(kuò)大進(jìn)口推動高質(zhì)量發(fā)展，中國亟需在如下幾個方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一） 著力改善進(jìn)口貿(mào)易自由化便利化條件

主動擴(kuò)大進(jìn)口，雖然是一種意愿，但是要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還受到其他一系列因素的影響，其中影響進(jìn)口貿(mào)易成本的貿(mào)易自由化和便利化就是決定性因素。眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)以來，全球貿(mào)易的迅猛增長正是得益于各國關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低，貿(mào)易自由化制度在全球范圍內(nèi)的推行。尤其是在要素分工條件下，由于中間產(chǎn)品、生產(chǎn)要素尤其是內(nèi)含于中間品中的生產(chǎn)要素，在完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)之前，往往需要通過多次跨境流動。因此，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的多次跨境流轉(zhuǎn)中，任何一個不起眼的關(guān)稅或者非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加，都會通過“價值鏈效應(yīng)”而被不斷放大。據(jù)此，在中國對外貿(mào)易發(fā)展新階段，主動擴(kuò)大進(jìn)口的首要條件就是要著力改善進(jìn)口貿(mào)易自由化和便利化條件。毫無疑問，自中國加入WTO以來，我們在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面履行了入世承諾，取得了巨大進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，不可否認(rèn)的是我們的平均關(guān)稅仍然相對較高，貿(mào)易自由化仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。特別是在貿(mào)易便利化方面，還有很大的改革空間和效率提升空間。突出表現(xiàn)在通關(guān)流程上，能否采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的形式，加快和優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，在降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本中，盡量縮短和降低進(jìn)口貿(mào)易面臨“線長、面廣、環(huán)節(jié)多”等帶來的較高時間、人力、財務(wù)和財力乃至效率成本，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。在這一方面，國內(nèi)有些地區(qū)已經(jīng)走在了前列并探索出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，比如在改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式，以及為與展覽、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進(jìn)出口提供通關(guān)便利方面，一直走在開放前沿的江蘇昆山地區(qū)，就在更便捷和大通關(guān)建設(shè)更優(yōu)化等方面出臺和實(shí)施了一系列舉措，在有助于擴(kuò)大進(jìn)口的營商環(huán)境優(yōu)化方面形成了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二） 努力搭建有助于擴(kuò)大進(jìn)口的各種平臺

改革開放40年來，中國發(fā)展出口貿(mào)易最為重要和寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就在于搭建出口貿(mào)易的各種載體和平臺，比如在擴(kuò)大對外交流和宣傳方面，有影響力較大的廣交會、各種出口博覽會等;在實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)空間方面，有出口工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。這些平臺和載體在促進(jìn)中國出口貿(mào)易方面，無疑發(fā)揮了巨大的作用。未來中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，要充分借鑒成功發(fā)展出口貿(mào)易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，注重搭建有助于擴(kuò)大進(jìn)口的各種平臺，大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。為此，擴(kuò)大交流和信息服務(wù)方面，可以加大政府信息服務(wù)力度，專門搭建一個信息服務(wù)平臺，并組織進(jìn)口企業(yè)參加和舉辦各種進(jìn)口展會，包括行業(yè)性的進(jìn)口展會。關(guān)于這方面，尤為值得一提的是，作為迄今為止世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會，2018年11月在上海舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會，應(yīng)該說是國際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉，對于新階段擴(kuò)大中國進(jìn)口，為世界各國分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了重要平臺。今后一段時期要繼續(xù)發(fā)揮好這一平臺的進(jìn)口促進(jìn)作用，將其辦成常態(tài)化和機(jī)制化的博覽會。進(jìn)口的具體空間組織形式和載體平臺方面，比如，可以培育形成一批示范帶動作用較為突出的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，搭建進(jìn)口商品的重要集散地、充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等。諸如此類平臺和載體的搭建，不僅能夠體現(xiàn)新階段中國擴(kuò)大進(jìn)口的主動性，而且必將有助于加快進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大。平臺搭建的意義不僅僅在于為擴(kuò)大進(jìn)口提供平臺本身，更為重要的是，依托平臺構(gòu)建在擴(kuò)大開放中還要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，已經(jīng)成立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及北京市擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等，依托這些平臺已經(jīng)探索出一些包括進(jìn)口等擴(kuò)大開放方面的有效經(jīng)驗(yàn)，可供其他尚無類似平臺的地區(qū)借鑒和推廣。

（三） 制定和發(fā)揮好擴(kuò)大進(jìn)口的支持性政策

順利實(shí)現(xiàn)主動擴(kuò)大進(jìn)口的目標(biāo)，從政策和制度設(shè)計(jì)層面看，除了要盡可能地消除和降低各種貿(mào)易壁壘，盡可能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化外，對作為具體從事進(jìn)口貿(mào)易的微觀經(jīng)濟(jì)主體，給予必要的政策性支持也極為重要。如同對出口企業(yè)的政策支持可以有效促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展一樣，對進(jìn)口企業(yè)給予必要的政策性支持，同樣可以有效擴(kuò)大進(jìn)口。為此，不僅要在財稅政策和金融政策等方面，基于擴(kuò)大進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行完善，還要根據(jù)具體的進(jìn)口需要實(shí)行分類的政策性支持。比如，對于最終產(chǎn)品的進(jìn)口，尤其是事關(guān)民生的日用消費(fèi)品進(jìn)口，政策支持應(yīng)著重放在降低日用消費(fèi)品關(guān)稅方面，包括降低產(chǎn)品消費(fèi)稅，以擴(kuò)大需求的方式促進(jìn)進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大。對于基于融入全球要素分工體系需要，即從生產(chǎn)層面尤其是有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)品進(jìn)口，要根據(jù)發(fā)展階段的變化和實(shí)際情況及時調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并給予此類進(jìn)口企業(yè)更大的財稅政策支持和金融政策支持，尤其是要鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對此類進(jìn)口的信貸支持力度，以擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和部分關(guān)鍵零部件的進(jìn)口。還比如，在風(fēng)險可控以及商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提下，對融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，也可以給予鼓勵和支持，等等。

（四） 強(qiáng)化進(jìn)口誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

進(jìn)口貿(mào)易誠信體系是社會信用體系的重要組成部分。特別是在全球要素分工條件下，由于專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)專用性不斷提高，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段之間有著較為嚴(yán)格的時間、數(shù)量和質(zhì)量等方面的參數(shù)匹配要求，因此，從全球生產(chǎn)角度看，任何一個企業(yè)的信用狀況都將會影響到整個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營狀況，甚至可以說決定著最終產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)狀況。比如，任何一個企業(yè)由于時間信用問題而在特定環(huán)節(jié)上拖延，那么之后所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能都會因此受到影響;同樣，如果任何一個企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)的特定環(huán)節(jié)和階段出現(xiàn)了品質(zhì)信用問題，那么從“木桶原理”角度看，就會導(dǎo)致最終產(chǎn)品品質(zhì)的下降，甚至?xí)驗(yàn)槠焚|(zhì)參數(shù)的不匹配導(dǎo)致最終產(chǎn)品生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)的情況。此外，在全球要素分工條件下，由于知識等生產(chǎn)要素以及高端要素密集型往往具有公共產(chǎn)品的特征，因此，無論是通過進(jìn)口加入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)過程中，還是進(jìn)口最終消費(fèi)品等，比以往傳統(tǒng)國際分工條件下都更需要知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。實(shí)際上，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從某種程度上說也是通過法制化來規(guī)范信用體系的一個重要組成部分?？傊?，在要素分工條件下，強(qiáng)化進(jìn)口誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對于提升進(jìn)口貿(mào)易綜合競爭力，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定增長，建設(shè)法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境有著極為關(guān)鍵的意義和作用，也是賴以擴(kuò)大進(jìn)口的主要制度保障。

（五） 創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)口方式多元化

伴隨著信息通信技術(shù)的突飛猛進(jìn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，國際貿(mào)易方式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，一些新的貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并在推動外貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，甚至日益成為主導(dǎo)作用。尤其是在全球要素分工條件下，無論是生產(chǎn)層面還是需求層面，個性化需求和定制傾向都有愈發(fā)加強(qiáng)的發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)貿(mào)易方式的革新和發(fā)展也提出了新的要求，并催生了一系列新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。比如，近年來諸如跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)和新貿(mào)易方式，在中國對外貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，增長較快并成為帶動外貿(mào)發(fā)展的新增長極。因此，主動擴(kuò)大進(jìn)口，除了要繼續(xù)利用好傳統(tǒng)的進(jìn)口方式外，更應(yīng)該緊隨技術(shù)進(jìn)步變化、分工演進(jìn)變化、消費(fèi)需求變化等引領(lǐng)下的國際貿(mào)易方式的創(chuàng)新和變化，培育并利用好新型貿(mào)易方式在擴(kuò)大進(jìn)口中的作用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口方式的多元化。各種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)可能正處于起步發(fā)展期，還有很多需要摸索和完善的地方，還有些新型貿(mào)易業(yè)態(tài)可能還在孕育之中，需要不斷地去探索、去嘗試。在培育和發(fā)掘一些新型進(jìn)口貿(mào)易業(yè)態(tài)過程中，需要注重通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為推動新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的普遍發(fā)展和采用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用新模式為擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展提供動力支撐。

（六） 優(yōu)化國際市場布局實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化

進(jìn)口渠道和來源的多元化，不僅更加有助于實(shí)現(xiàn)主動擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且對于規(guī)避在擴(kuò)大進(jìn)口中可能形成的對單一市場過度依賴引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題，以及消費(fèi)需求保障問題，都有著極為重要和關(guān)鍵的意義。我們要充分意識到，在全球要素分工條件下，由于外部沖擊可能對本國生產(chǎn)造成的影響和損害。許多理論和實(shí)證研究表明，外部沖擊通常會透過價值鏈進(jìn)行傳播，進(jìn)而影響到一國的產(chǎn)出、就業(yè)并產(chǎn)生其他一系列并發(fā)癥（代謙等，2015）。實(shí)際上，這一方面最為典型的事件就是日本大海嘯期間，許多中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，進(jìn)而許多依賴進(jìn)口日本中間產(chǎn)品的中國企業(yè)，生產(chǎn)萎縮和出口下降，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重沖擊。再則就是特朗普政府發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是對中國企業(yè)采取的技術(shù)封鎖，其產(chǎn)業(yè)鏈排擠戰(zhàn)和技術(shù)排擠戰(zhàn)給相關(guān)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)乃至生存危機(jī)。這些事件均給了我們深刻的啟示：在全球要素分工條件下，一方面要在擴(kuò)大進(jìn)口中融入全球分工體系，利用好全球生產(chǎn)要素和資源，另一方面要注重進(jìn)口渠道和來源的多元化發(fā)展，避免過度依賴單一市場產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)安全問題，在特定情況下要有可替代選擇。為此，我們不僅要加強(qiáng)與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的合作，還要加快“一帶一路”的國際合作，優(yōu)化進(jìn)口來源地的國際布局。

五、 結(jié)語

中國開放發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從注重出口向出口和進(jìn)口并重轉(zhuǎn)變的發(fā)展新階段。這不僅是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和新變化的戰(zhàn)略選擇，也是中國主動適應(yīng)新階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略選擇。因此，在新形勢和新階段下，中國主動擴(kuò)大進(jìn)口的關(guān)鍵意義不僅在于主動追求進(jìn)出口貿(mào)易的宏觀平衡，也不僅僅在于通過擴(kuò)大進(jìn)口來滿足本國民眾對高端和高質(zhì)量消費(fèi)品的日常需求，更為重要的，中國向世界表明推動經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和決心，是要讓世界各國分享中國市場、搭乘中國經(jīng)濟(jì)快速增長的列車。當(dāng)然，在全球要素分工體系下，由于各國之間早已形成了“你中有我，我中有你”的相互依賴格局，由于生產(chǎn)的全球化導(dǎo)致的需求全球化，因此，主動擴(kuò)大進(jìn)口讓世界分享中國市場和搭乘經(jīng)濟(jì)增長列車的同時，還會產(chǎn)生另外一層較為深刻的意義，那就是依托本土市場的規(guī)模效應(yīng)這一新的優(yōu)勢，融入全球要素分工體系，并利用要素分工演進(jìn)帶來的新機(jī)遇，通過主動擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)現(xiàn)要素分工條件下的資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

經(jīng)過幾十年的開放發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，本土市場需求已經(jīng)具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢，這種規(guī)模優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為對外開放的新優(yōu)勢。依托龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢，在擴(kuò)大進(jìn)口中，可以提升中國在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力。這種影響力不僅有助于中國在新一輪全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重塑和調(diào)整中，提升制度性話語權(quán)，從而在規(guī)則和制度層面本身就體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的水準(zhǔn)和層次，更為重要的是，制度性話語權(quán)的提升，還能夠?yàn)楦痈咝У乩萌蛞胤止淼母哔|(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，提供必要的制度保障和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。概括地看，在要素分工條件下，較大的本土市場規(guī)模優(yōu)勢，對于高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段更具有吸引力，從而能夠誘發(fā)跨國公司將全球價值鏈中更加高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，如技術(shù)和知識密集型等環(huán)節(jié)等配置到該市場，因此，會通過中間產(chǎn)品進(jìn)口補(bǔ)齊高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，以及通過吸引和集聚高端和先進(jìn)要素而形成的創(chuàng)新驅(qū)動等作用機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。此外，利用本土市場規(guī)模優(yōu)勢而擴(kuò)大進(jìn)口，可以加劇競爭效應(yīng)，倒逼開放政策舉措從傳統(tǒng)優(yōu)惠政策向競爭性政策轉(zhuǎn)變，通過制度優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建有利于激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力尤其是創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。總之，依托市場規(guī)模優(yōu)勢，主動擴(kuò)大進(jìn)口可以在更加有利的全球制度環(huán)境保障下，從全球要素分工角度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。全球要素分工角度下的資源優(yōu)化配置，不僅表現(xiàn)為在吸引、集聚、培育中提升高端要素的總量規(guī)模，而且有助于推動高端要素向代表產(chǎn)業(yè)高級化演進(jìn)的部門聚集，最終奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

當(dāng)然，將潛在市場規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外開放競爭新優(yōu)勢，將主動擴(kuò)大進(jìn)口的意愿化為實(shí)際行動和實(shí)踐，尤其是從助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，我們還有很多方面的工作要做。這不僅要求我們在認(rèn)識層面上，針對擴(kuò)大進(jìn)口需要突破以往“為出口而進(jìn)口”的思維模式和做法，更不能僅僅停留在彌補(bǔ)國內(nèi)對高質(zhì)量需求供給不足的層面，而是要著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本需要，著眼于自身有效供給能力的提升。因此，依托主動擴(kuò)大進(jìn)口而助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待在著力改善進(jìn)口貿(mào)易自由化便利化的條件、努力搭建有助擴(kuò)大進(jìn)口的各種平臺、出臺和實(shí)施各種有助于擴(kuò)大進(jìn)口的支持性政策、強(qiáng)化進(jìn)口誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式、以及優(yōu)化進(jìn)口國際市場布局等方面，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。

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Abstract： With the international division of labor evolvinginto the stage of division of factors， the nature and connotation of import trade have been undergoing profound changes， i.e. from the previous simple exchange links connecting production and consumption to the present necessary links between different production ends， which is essentially the continuation of the production process. Therefore， from the perspective of the factor division of labor， the strategic meaning of active expansionof imports， against the ongoing background of economic globalization and the new stage of open development in China， is more than the pursuanceof the macro-level effectsin trade balance， and neither does it stop atthe supplement to the insufficient supplies in face of the rising demands from the domestic consumers. The even greater significance lies in that， taking advantage of the huge scale of Chinas home market， the country can thus be pushed to embrace a further integration into the worlds system of division of factors as well as the optimization of resource allocation on a global scale. Specifically， the envisioned imports， based on the strong market demands at home and the current division of factors in the world， can be expected to produce beneficial effects like the promotion of institutional discourse power， the complementation of short-board industries， the siphonic function of high end factors and the reverse force on reforms as well as the appearance of other specific mechanisms. Furthermore， by way of attraction， agglomeration and cultivation， the total amount of high end factors can be elevated to consolidate the foundation in terms of factors， industries and institutional mechanisms for a high quality development of the nations economy. To turn the intention into action in import expansion and to bring about its positive promotional results at an earlier date， new breakthroughs are urgently needed in China to improve the conditions in import liberalization and facilitation.

Key Words： Active Expansion ofImports; High Quality; Factor Division of Labor

責(zé)任編輯 鄧 悅