劉方

摘要：隨著市場經濟的快速發(fā)展，經濟結構日趨復雜，全面預算管理績效評價已然成為評價高校管理效益、總體實力和風險評估的重要舉措之一?；诖耍疚膹腂SC和KPI兩個方面對高校全面預算管理績效評價進行分析，提出從全面預算績效角度提升高校辦學效益、降低財務風險的建議，以期對提升高校能力提供一定的理論指導。

關鍵詞：BSC;KPI;全面預算管理

一、引言

隨著市場經濟的發(fā)展，高校管理也逐漸轉向了市場化的管理，這就促使高校成為一個獨立的經濟利益實體，高校的辦學效益將受到學校規(guī)模、教學質量、學生就業(yè)、政府支持等因素的影響，在財務資源規(guī)劃使用上將具有更高的自主權。在這樣的背景下，對高校資金的配置狀況有一個比較清晰的分析和掌握就變得尤為重要，而通過平衡記分卡（BSC）與高校管理績效（KPI）結合，構建合理的預算績效管理體系，能夠更加全面的分析和優(yōu)化高校財務預算管理，這將有利于提升高校的辦學效益，降低高校財務風險。

全面預算管理誕生于20世紀20年代的美國，是指在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃。隨著全面預算管理工作的推進，國內外學者對高校全面預算管理也做了諸多研究，高校在實行全面預算管理后，資金使用計劃能夠有一個較為清晰的反映，這在一定程度上促進了高校管理效益的提升，促使資金使用更加合理，高校企業(yè)化的運營屬性也將趨于穩(wěn)定。隨著經濟的發(fā)展，平衡記分卡（BSC）的作用更加突出，現(xiàn)如今已然發(fā)展成為企業(yè)制定戰(zhàn)略管理的工具。平衡記分卡（BSC）的重要作用主要體現(xiàn)在對績效指標（KPI）的綜合考慮和分析上，取代了原有的單一績效指標作為評判的局限性。對高校而言，基于平衡記分卡（BSC）設計績效管理指標，能夠更加全面的豐富高校管理效益提升影響因素，從財務、客戶、內部流程、成長發(fā)展等方面對高校辦學效益、資金使用風險等有一個綜合的、合理的優(yōu)化提升。

二、基于BSC和KPI的高校全面預算績效管理體系

（一）全面預算績效管理內涵

全面預算績效管理是基于單位全年度計劃投入的資金表現(xiàn)，結合財務指標和非財務指標，對高校資金使用進行的動態(tài)的預算管。理高校的全面績效管理則更多的反映出高校在辦學效益、教學規(guī)模、學生就業(yè)等多個方面的表現(xiàn)。實行全面預算績效管理，有助于提升資金利用水平，特別是在高校財政資金明顯不足的情況下，全面預算績效管理在資金利用計劃、辦學效益提升、社會資源引入等方面的突出作用就顯得更加重要。

傳統(tǒng)的預算績效主要依托于財務指標，隨著市場經濟的發(fā)展，一些非財務指標（客戶、內部營運、成長與發(fā)展）對預算績效的影響越來越大，平衡記分卡（BSC）是在傳統(tǒng)的財務指標基礎上，引入非財務指標，從而更加全面的對預算績效進行管理。在高校全面預算績效管理中，除了需要從財務層面分析高校資金的表現(xiàn)，同樣，也需要就教學質量、學生就業(yè)等多方面的非財務指標進行綜合考量，從而更加全面的分析出高校財政預算績效表現(xiàn)，促進高校教育良性發(fā)展。

（二）績效管理體系的實踐意義

1.高校財政管理績效提升的必要。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，高校管理性質逐漸轉向市場，以適應市場經濟發(fā)展。近年來，高校建設取得較為明顯的成績，隨之而來的建設資金需求也越來越大，特別是高校學生的增多，使得教育資金的投入不能滿足高校建設發(fā)展的需求。為提高教學質量，高校需要更加合理的利用財政資源，加強預算管理。

2.單一績效指標的局限性。自高校轉變?yōu)槭袌鼋洕鷮嶓w后，其組成結構同樣可以作為企業(yè)一般看待。對于高校而言，它是提供“教育生產”服務的主體，基礎設施、師資力量則是高校必要的“生產力量”，而學生、家長等則成為高校服務的最終對象，即“消費客戶”。高校的組成結構復雜，單一的績效指標不足以反映高校在財政管理上的績效，通過平衡記分卡結合教學質量、基礎設施建設、師資力量等多項績效指標，可以更加全面的評價高校財政預算管理，促進財政資金的合理利用。

3.教育發(fā)展方式的轉型必要。國家對教育機構的評價標準越來越高，已不僅僅是對教學質量的評價，還包括教學結構、辦學效益等方面的績效評價。全面預算績效管理可以促使高校轉型，就高校成長發(fā)展進行合理的預算規(guī)劃，有的放矢，減少資金浪費。

4.整合資源，優(yōu)化配置。全面預算績效管理的核心是有計劃的使用高校財政資源，通過合理規(guī)劃，對高校各個組織結構統(tǒng)合考慮，基于高校成長發(fā)展進行合理的規(guī)劃，消除部門與部門之間資源重復利用造成的資金浪費現(xiàn)象。通過各組織結構資源的整合，達到事半功倍的效果，實現(xiàn)物盡其用，更合理的分配資源。

5.高校社會效益提升的必要。高校的發(fā)展離不開社會各界力量的支持，全面預算績效管理有利于高校的資金合理利用，在提升高校辦學效益的同時提升高校社會影響度，吸引更多的社會資源進入，環(huán)節(jié)高校財政壓力，從而促進高校辦學效益的再次提升，形成良性循環(huán)。

（三）基于預算績效管理的高校效益提升建議

高校全面預算績效管理應充分體現(xiàn)其科學性、整體優(yōu)化、可行性、統(tǒng)一性等原則，保證相關績效指標設計的準確性和合理性以及各個評價體系之間兼容性和統(tǒng)一性，實現(xiàn)信息資源共享?；诖?，高效全面預算績效管理的構成應從財務、客戶、內部流程、成長發(fā)展等維護進行設計，從而切合高校管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)其辦學效益提升，降低財務管理風險。

首先，就高校而言，財務管理具有一定的特殊性，由于其非營利性的特點，高校在資源投入上往往是消耗性的，一旦出現(xiàn)入不敷出，高校的正常運轉將受到極大的影響。在全面預算管理過程中，對高校財務的管理其重點就是保證財務資源的合理利用，做好預算，有計劃的投入，避免因負債過高導致的資金負擔。

其次，若將高校當成企業(yè)看待，則它面對的消費者將是學生、家長、政府、用人單位等，高校在財務管理過程中，必須充分考慮不同消費者的立場，滿足不同顧客對高校的期望。以學生為例，在高校管理過程中，學生既作為高校的培養(yǎng)對象，同時也是享受高校服務的最終消費者，學生的綜合素質、就業(yè)能力等指標則間接反映了客戶對高校教育的滿意程度。

另外，除考慮客戶這一層外部因素外，高校內部的運轉也同樣影響高校的整體管理水平，如人均教師科研費，內部流程的合理設計也將對高校管理產生重要影響。

最后，就成長發(fā)展而言，高校要從長遠考慮。高校的發(fā)展離不開社會各個方面的支持，當前的高校表現(xiàn)將直接影響社會各個層面的關注度，如學校的教師素質、基礎設施條件、學校環(huán)境等，這些都已成為高校成長發(fā)展的必要投入。

三、結語

評分記分卡（BSC）能夠綜合考慮高校管理的各個關鍵要素，在高校全面預算績效管理體系中，多個關鍵要素的組合也避免了利用單一要素來進行財務管理評價的不足。經過分析，就提升我國高校全面預算績效管理水平而言，BSC和KPI相結合的方式將能夠比較好的適應市場經濟環(huán)境下高校的財務績效管理，在保證高校辦學效益的同時，也能夠降低高效的財務風險，構建一個更加健康的高校財務資源管理環(huán)境。

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