關(guān)于農(nóng)村社會保障管理和監(jiān)督的幾點思考

熊滟杰

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國亟需改善農(nóng)村社會保障體系，建立社會保障專門管理機構(gòu)。同時，還應(yīng)加強監(jiān)督管理工作，成立社會保險銀行等，加快法治建設(shè)腳步，切實提高農(nóng)村社會保障管理水平。

1.農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系的弊端

首先，農(nóng)村社會保障管理部門職能分散，削弱了監(jiān)督職能，社會保障管理體制直接影響著監(jiān)督工作的有效性。民政、銀行、財政以及審計等均屬于我國農(nóng)村社會保障主要管理機構(gòu)，比較分散，實行多頭管理措施，監(jiān)督內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減弱了監(jiān)督職能，也制約了農(nóng)村社會保障監(jiān)督工作的合理有效進(jìn)行。其次，并未充分發(fā)揮專門社會保障監(jiān)督機構(gòu)的作用，當(dāng)前很多縣級以上政府均成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點機構(gòu)，以確保合作醫(yī)療基金及時足額到位，保障基金的收支平衡，切實維護(hù)農(nóng)村的合法權(quán)益。當(dāng)前全國多數(shù)省份均建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，強化醫(yī)療監(jiān)督工作，但這個機構(gòu)并未設(shè)置專門的辦公機構(gòu)，甚至缺乏專門的辦公經(jīng)費，只在清欠與征繳層面發(fā)揮監(jiān)督功能，無法提升社會保障基金的監(jiān)督水平。最后，農(nóng)村缺乏話語權(quán)，直接降低了監(jiān)督效果。當(dāng)前部分縣級以上勞動保障部門開始聘請專門的工作人員監(jiān)督相關(guān)勞動保障法規(guī)的實行情況，理論層面考慮了農(nóng)民自身的話語權(quán)。但受貧困以及文化程度等因素的影響，農(nóng)民無法正確表達(dá)自身利益，經(jīng)常處于被代言位置。同時，很多農(nóng)民代表也無法真正完整表達(dá)農(nóng)民的疾苦與醫(yī)院，尤其不能更好的解決與自身利益相關(guān)的醫(yī)療保險以及養(yǎng)老等社會問題。除此之外，我國長期處于官代民言的現(xiàn)狀，農(nóng)民很多真實想法并未真正傳遞至決策層與執(zhí)行層，以致影響了農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)民話語權(quán)的實現(xiàn)需要媒體力量的支持，但利用媒體關(guān)注農(nóng)民切身利益需要花費較大的成分，且時效滯后，以致客觀限制了農(nóng)民在社會保障民生問題方面的間接話語權(quán)[1]。

2.農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理的對策

2.1實現(xiàn)政府信息的公開建設(shè)，保障農(nóng)民社會保障知情權(quán)

當(dāng)前農(nóng)民最基本的權(quán)利便是社會保障，公開相關(guān)信息有利于公眾監(jiān)督保障工作的進(jìn)行程度。在政府信息公開方面，雖然我國進(jìn)步較大，但當(dāng)前并未制定專門的公開法規(guī)。政府自身屬于信息公開的關(guān)鍵決定因素，對此，相關(guān)部門必須采取專門可行的措施提升農(nóng)民的文化水平，從而使其可以更好的接受利用政府公開的相關(guān)信息，確保知情權(quán)利。同時，公開政府信息時還應(yīng)考了農(nóng)民自身文化素質(zhì)與接受習(xí)慣的影響，采用電視與廣播等媒介。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的基本特點，利用老年協(xié)會、村務(wù)公告欄以及村民代表會議等形式發(fā)揮村民委員會在政府信息公開過程中的實際作用，尤其應(yīng)充分重視農(nóng)村最低保障對象的確定工作。

2.2完善機構(gòu)監(jiān)督職能，明確專門監(jiān)督部門的作用

在農(nóng)村社會保障工作中，民政、銀行、審計、社會保障以及財政等部門具備相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，為了避免監(jiān)督職能的零散化，各個部門應(yīng)明確自身的發(fā)展定位，合理分工，做到各司其職。且相關(guān)部門之間也應(yīng)制定完善的協(xié)商機制，建立可行的社會保障監(jiān)督體系。除此之外，在社會保障工作監(jiān)督方面還應(yīng)建立獨立機構(gòu)，進(jìn)一步明確社會保障監(jiān)督委員會的作用，利用專門的辦公經(jīng)費，并成立專門的獨立監(jiān)督機構(gòu)。農(nóng)村社會保障監(jiān)督委員會應(yīng)包括政府、專家以及參保農(nóng)民等成員，制定科學(xué)合理的參與制度條例。除此之外，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的建立還應(yīng)考慮農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平，并深入農(nóng)村搜集相關(guān)的社保信息，確保社會保障監(jiān)督工作的順利進(jìn)行[2]。

2.3強化社會保障監(jiān)督有效性，動員多元社會力量參與

首先是大眾媒體，利用其為農(nóng)民代言，通過電視臺與報紙等進(jìn)行跟蹤報道，提升農(nóng)民對社會保障工作的深度認(rèn)識，提升農(nóng)民的自我維權(quán)意識。其次是社會中介機構(gòu)，在社會保障基金監(jiān)督工作中，相關(guān)部門應(yīng)選拔部分專業(yè)會計事務(wù)所參與其中，體現(xiàn)政府工作的透明性。最后是非政府組織，包括基金會、志愿者組織以及社區(qū)組織等，使這些非政府組織積極參與監(jiān)督工作，以便為社會保障監(jiān)督工作提供更多實踐信息，與政府機構(gòu)建立穩(wěn)定的溝通機制，充分確保農(nóng)民社會保障話語權(quán)的實現(xiàn)，促進(jìn)社會保障管理監(jiān)督工作的順利進(jìn)行[3]。

結(jié)束語

我國農(nóng)村居民生活與醫(yī)療保障只可以來自于家庭與土地，為了徹底改善農(nóng)民的生活水平，相關(guān)部門必須建立完善可行的社會保險保障體系，并重視開展商業(yè)性養(yǎng)老保險。本文針對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)實踐，針對存在的問題，結(jié)合社會保障未來發(fā)展方向，指出了相關(guān)的管理對策，以期為此后農(nóng)村社會保障管理工作提供更多的借鑒依據(jù)，提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)。（作者單位：云南省文山壯族苗族自治州文山市平壩鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心）