高質(zhì)量發(fā)展的浙江實(shí)踐與啟示意蘊(yùn)

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要議題，在各地高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)標(biāo)賽中，浙江實(shí)踐在全國(guó)具有代表性、典型性和示范性。浙江從外部倒逼轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從先行先富轉(zhuǎn)向共贏發(fā)展、從發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向綠色優(yōu)先、從開(kāi)放大省轉(zhuǎn)向開(kāi)放強(qiáng)省，積極探索高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。但同時(shí)也碰到發(fā)展瓶頸，供需之間不夠平衡不夠匹配，傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不夠緊密，打贏金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)也面臨一定挑戰(zhàn)。建議以新發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，淡化速度標(biāo)準(zhǔn)、注重結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，弱化數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建立結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及制度變遷協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;“最多跑一次”改革;新發(fā)展理念;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2019）01-0055-009

引言

邁入新時(shí)代后，擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的一道重大戰(zhàn)略命題是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下立足發(fā)展新階段作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)的主動(dòng)選擇，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是一場(chǎng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。浙江高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑在全國(guó)具有一定典型性和引領(lǐng)性。從全球看，按照世界銀行人均GNP分類標(biāo)準(zhǔn)，高收入國(guó)家的門檻為人均GNP12475美元;按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展指數(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)，高指數(shù)國(guó)家的門檻為0.8。截至2017年底，浙江人均GDP達(dá)1.36萬(wàn)美元，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）約0.8。從這兩大核心指標(biāo)看，浙江已跨過(guò)現(xiàn)代化門檻。從全國(guó)看，2017年浙江經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7667億美元，居全國(guó)省區(qū)第4位;人均GDP居全國(guó)省區(qū)第1位，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)17年、33年居全國(guó)省區(qū)第1位。因此以浙江為樣本，深入分析其推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑對(duì)全國(guó)各地具有借鑒意義和示范意義。

一、高質(zhì)量發(fā)展的浙江實(shí)踐

高質(zhì)量發(fā)展可以從不同角度進(jìn)行解析，但從社會(huì)主要矛盾變化和新發(fā)展理念角度，高質(zhì)量發(fā)展必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的要求。楊偉民：《貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第2期。五大發(fā)展理念是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新坐標(biāo)，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第4期。體現(xiàn)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展，必須致力于使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的。浙江積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，深入踐行五大新發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化政府自身改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展軌道。

（一）從外部倒逼轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，讓改革激活市場(chǎng)活力

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)軌，更重要的是體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)換，必須基于新發(fā)展理念進(jìn)行新的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。在制度供給過(guò)程中，浙江妥善處理政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”、社會(huì)“自治之手”之間的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記在浙江時(shí)始終注重“兩只手”關(guān)系，他指出“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，既要發(fā)揮‘有形的手的作用，更要發(fā)揮‘無(wú)形的手的作用?！痹斠?jiàn)習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第443頁(yè)。用政府自身改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，用行政權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“加法”，總體采取“三步走”動(dòng)態(tài)演進(jìn)策略：第一步是1999年在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施行政審批制度改革，著力打造審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、審批環(huán)境最好的省份;第二步是2013年在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、專項(xiàng)資金清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，梳理政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府行政行為，防止政府亂作為、不作為;第三步是2016年啟動(dòng)“最多跑一次”改革，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“放管服”改革落地，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。具體而言，以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，全面清理行政許可事項(xiàng)，從2013年的1617項(xiàng)減少至2017年的239項(xiàng)。系統(tǒng)梳理“最多跑一次”事項(xiàng)，截至2017年底，省、市、縣三級(jí)梳理公布的“最多跑一次”事項(xiàng)分別占同級(jí)總事項(xiàng)數(shù)的95.68%、95.33%、93.85%。大力推行線下“一窗受理”和線上“一網(wǎng)通辦”，積極探索“一證通辦一生事”，創(chuàng)新“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，省市縣50%以上的事項(xiàng)開(kāi)通了網(wǎng)上辦理。制定實(shí)施關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的實(shí)施意見(jiàn)，建設(shè)全省一體化的在線平臺(tái)2.0版，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，出臺(tái)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”。大力開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，建立群眾（企業(yè)）證明目錄，證明事項(xiàng)壓減至266項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)證明”。通過(guò)改革大大釋放了市場(chǎng)主體活力，2013—2017年企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)15.98%，市場(chǎng)主體數(shù)量年均增長(zhǎng)12.37%，每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有量1074戶，居全國(guó)第1位。目前境內(nèi)上市民營(yíng)企業(yè)370家，僅次于廣東的422家，居全國(guó)第2位。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江（占據(jù)120席）連續(xù)19年蟬聯(lián)全國(guó)第1位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為浙江貢獻(xiàn)了60%的稅收、65%的GDP、77%的出口、90%的就業(yè)。

（二）從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力

作為全要素生產(chǎn)率的核心來(lái)源，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)弱直接影響甚至決定高質(zhì)量發(fā)展的速度、效能及可持續(xù)性。浙江把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施“科技新政”和“人才新政”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施以互聯(lián)網(wǎng)+、標(biāo)準(zhǔn)化+、機(jī)器人+、大數(shù)據(jù)+為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，啟動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“231”向“321”的歷史性跨越。2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為3.9︰43.4︰52.7。以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，謀劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，加快建設(shè)西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的53.7%增長(zhǎng)到2017年的60.1%。加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與各行各業(yè)深度融合，在新一代網(wǎng)絡(luò)信息、高端裝備、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?xiàng)1068項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃12217項(xiàng)。大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，2017年“四新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.25萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)24.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)37.1%。做大做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)未來(lái)科技城、青山湖科技城等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6103億元，2012年以來(lái)年均增長(zhǎng)20%，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)40%以上，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，在龍頭骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院，累計(jì)培育省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院260家、省級(jí)企業(yè)研究院852家，高新技術(shù)企業(yè)增加到11462家，科技型中小企業(yè)增加到40440家。

（三）從先行先富轉(zhuǎn)向共贏發(fā)展，讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)

進(jìn)入中等收入階段后，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。面對(duì)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間發(fā)展的不均衡性，浙江以資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位為依據(jù)，運(yùn)用財(cái)政“二次分配”機(jī)理推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域統(tǒng)籌層面，大力實(shí)施新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制，調(diào)整完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，建立換擋激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。加大區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的支持，發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)縣市與困難縣市人均財(cái)政支出比從2012年1.11：1降至2017年的1.04：1，是全國(guó)最小的省份之一。省對(duì)設(shè)區(qū)市的收入激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，與所轄縣（市）地方財(cái)政稅收收入當(dāng)年增收額掛鉤。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面，實(shí)施財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，目前城鎮(zhèn)人口比重達(dá)68%，比全國(guó)平均水平高9.7個(gè)百分點(diǎn)，近5年年均提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，推動(dòng)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣走綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。截至2017年底，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣全部“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下農(nóng)村貧困戶全面消除，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.37縮小至2017年的2.05。

（四）從發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向綠色優(yōu)先，讓綠色成為普遍形態(tài)

綠水青山就是金山銀山。建立“人—自然—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和“山水林田湖”生命共同體是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的重要支撐。從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展就是避免走“先發(fā)展、后治理”的歧途和“邊發(fā)展、邊治理”的彎路，致力于破解人與自然互利共生的難題，探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的最佳路徑。浙江于2003年全方位全地域啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，牢牢守住綠水青山、藍(lán)天白云的底色和底線，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“811”生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)和“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)“垃圾革命”“廁所革命”，持之以恒打好治水治氣治土、治城治鄉(xiāng)治村等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積3.89萬(wàn)平方公里，占全省海陸域面積的26.25%。打出“五水共治”系列組合拳，全力推進(jìn)劣V類水剿滅行動(dòng)，累計(jì)清理垃圾河6500公里、整治黑臭河5100公里，建立“清三河”防反彈復(fù)查機(jī)制，消除劣V類斷面，基本消除劣V類小微水體。以“五水共治”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“治水”走向“治岸”，累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)3萬(wàn)多家、整治提升企業(yè)9千多家。大力推進(jìn)“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑），累計(jì)拆除違法建筑7.58億平方米，完成“三改”11.13億平方米。大力實(shí)施大氣污染防治六大行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)燃煤控制和工業(yè)廢氣治理，推動(dòng)縣以上城市實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐4.5萬(wàn)臺(tái)。加強(qiáng)鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)廢氣清潔排放改造，推進(jìn)石化、化工、印染、涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)煙廢氣治理。出臺(tái)“土十條”，編制污染地塊治理修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)利用管理辦法，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“存量清零”行動(dòng)，累計(jì)建成危險(xiǎn)廢物利用處置能力730萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率96.9%。根據(jù)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告，浙江綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)72.92，位居全國(guó)第1位。

（五）從開(kāi)放大省轉(zhuǎn)向開(kāi)放強(qiáng)省，讓開(kāi)放成為必由之路

深度對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，以更開(kāi)放的視野、更高水平統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局方向。汲取“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的遏制教訓(xùn)，逐步把外貿(mào)著力點(diǎn)從短期的增長(zhǎng)快慢轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)，加快推動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，突出中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等重大平臺(tái)，不斷強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的綜合優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)浙江同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)3195億美元，占全國(guó)比重從2014年的9.6%上升到2017年的11.1%。加快建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，進(jìn)一步提升油品為核心的大宗商品全球配置能力，加快以海事服務(wù)基地、油品儲(chǔ)運(yùn)基地、石化基地、油品交易中心和人民幣國(guó)際化示范區(qū)為內(nèi)容的“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)。實(shí)施參與“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃，高水平構(gòu)筑義甬舟開(kāi)放大通道，對(duì)內(nèi)輻射拓展內(nèi)陸腹地，對(duì)外聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家。探索全球電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”。探索便利化的國(guó)際雙向投資管理體制機(jī)制，實(shí)行以備案制為主的對(duì)外直接投資管理模式，全面實(shí)施“單一窗口”和通關(guān)一體化。2012-2017年，浙江進(jìn)出口貿(mào)易總額從1.87萬(wàn)億元增至2.56萬(wàn)億元，2017年出口總額達(dá)1.94萬(wàn)億元，居全國(guó)第3位，占全國(guó)份額達(dá)12.7%。

（六）從共建轉(zhuǎn)向共享，讓富民惠民成為根本目的

共享發(fā)展的本質(zhì)是堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面踐行共享發(fā)展理念，堅(jiān)持把70%以上的新增財(cái)力用于改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)救助并重，不間斷實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程（2003-2007年）、低收入農(nóng)戶奔小康工程（2008-2012年）、低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃（2013-2017年）、低收入農(nóng)戶全面小康行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）等扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)低收入群眾造血功能和自我發(fā)展能力。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，確立4600元的低收入農(nóng)戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年全面消除低收入農(nóng)戶家庭人均純收入4600元以下貧困現(xiàn)象，2017年低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)8000元的農(nóng)戶比重達(dá)75.2%。全面實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，截至2017年底，全省已有5053個(gè)薄弱村實(shí)現(xiàn)“消薄”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)423.5億元。人口城市化是縮小城鄉(xiāng)收入差距的必由之路，城鄉(xiāng)收入差距2：1對(duì)于60%的城市化和80%的城市化具有完全不同的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，浙江在全國(guó)率先實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，以“人的城市化”為核心，城市化率從2003年的51.9%提高到2017年的68%。以高質(zhì)量、均衡性、全覆蓋為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制，在補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)環(huán)境短板、低收入農(nóng)戶增收致富短板、公共服務(wù)有效供給短板等方面下功夫，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。

二、高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的瓶頸

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資本效率、勞動(dòng)效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率，增強(qiáng)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、共享性、穩(wěn)定性，任保平：《新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)、決定因素與實(shí)現(xiàn)途徑》，《改革》，2018年第4期。這意味著必須打破原有的利益格局，調(diào)整原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)原有的體制機(jī)制，必然伴隨著陣痛和風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，例如拉美的很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和曲折，要么爆發(fā)了嚴(yán)重危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，要么落入中等收入陷阱。在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，只有以高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，找準(zhǔn)突出短板和關(guān)鍵瓶頸，厘清長(zhǎng)期累積的深層次矛盾，才能擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短線思維和路徑依賴，真正實(shí)質(zhì)性跨越中等收入陷阱。

（一）供需之間仍然不夠平衡、不夠匹配

供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)導(dǎo)致“供給失靈”，或者說(shuō)供需不平衡不協(xié)調(diào)不匹配，從而制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、均衡和持續(xù)。從浙江看，“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力有所減弱，1978—2010年資本形成總額平均增長(zhǎng)13.71%，2011—2017年平均增長(zhǎng)9.06%;1978—2010年最終消費(fèi)平均增長(zhǎng)16.37%，2011—2017年平均增長(zhǎng)8.87%;1978—2010年貨物和服務(wù)凈出口平均增長(zhǎng)10.15%，2011—2017年平均增長(zhǎng)4.83%（見(jiàn)圖1）。

從根本上扼制經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)并維持在合理增長(zhǎng)區(qū)間，僅從總需求方面刺激經(jīng)濟(jì)難以奏效楊偉民：《適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2016年第1期。，必須協(xié)同解決供給質(zhì)量、供給結(jié)構(gòu)、供給效率以及投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能問(wèn)題。另一方面，低端化、同質(zhì)化供給難以適應(yīng)多樣化、個(gè)性化需求，高端消費(fèi)外溢比較普遍，高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)供給能力不足，難以適應(yīng)進(jìn)入中等收入階段以后消費(fèi)需求和出口需求升級(jí)的新變化。供需錯(cuò)配導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡加劇、產(chǎn)能過(guò)剩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定等系列問(wèn)題，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。任保平：《新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實(shí)踐取向》，《學(xué)術(shù)月刊》，2018年第3期。

（二）傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不夠緊密

高質(zhì)量發(fā)展的重要前提是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，也就是傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能緊密接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換，避免經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期大起大落或“斷崖式”下滑。受傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化出清機(jī)制尚未建立，僵尸企業(yè)沉淀資源難以市場(chǎng)化再配置，導(dǎo)致傳統(tǒng)動(dòng)能難以優(yōu)化，影響經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。蔡昉：《認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的供給側(cè)視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2016年第4期。自去產(chǎn)能啟動(dòng)以來(lái)，浙江已淘汰大量落后產(chǎn)能，但目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍超過(guò)70%，“低端產(chǎn)業(yè)、低素質(zhì)勞動(dòng)力、低水平重復(fù)生產(chǎn)、低附加值”“四低”格局沒(méi)有發(fā)生根本性改變。特別是紡織、服裝、化工、化纖、橡膠塑料等五大代表性的傳統(tǒng)工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重仍在30%以上，2007年占32.7%，2010年占32%，2016年占30.27%，在淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度如此之大的背景下，傳統(tǒng)工業(yè)并未出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。

不少傳統(tǒng)工業(yè)處于供給老化或供給過(guò)剩階段，甚至出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的雙重疊加，這與有限的自然資源供給、環(huán)境容量供給不相適應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管勢(shì)頭迅猛，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比還不大，目前裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別僅為39.1%、12.2%和26.5%，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅9.4%，特別是服務(wù)業(yè)占GDP比重52.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于65%—80%的區(qū)間相比差距不小，“四新”經(jīng)濟(jì)供給潛力尚未最大程度釋放。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不夠強(qiáng)

從全球競(jìng)爭(zhēng)格局看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，只能從技術(shù)壁壘低的全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)嵌入，被動(dòng)成為全球分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系中的依附者，依靠低成本比較優(yōu)勢(shì)參與全球價(jià)值鏈體系分工，被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。從浙江看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)關(guān)鍵在于四塊短板：首先是科技創(chuàng)新短板。2017年浙江R&D占GDP比重僅2.43%，不僅遠(yuǎn)低于德國(guó)的2.9%、日本的3.59%、韓國(guó)的4.29%、美國(guó)的2.74%，也低于廣東的2.65%、江蘇的2.74%和上海的3.8%;高新技術(shù)企業(yè)1.1萬(wàn)家，比廣東的3.3萬(wàn)家要少，甚至比深圳一個(gè)市還要少;每年新增高新技術(shù)企業(yè)2010家，也少于深圳的3193家。其次是人才短板。目前，人才總量530萬(wàn)人，占常住人口比重僅9.4%，無(wú)論總量還是比重均低于廣東、江蘇、上海、北京等地。三是高等教育短板。高校格局呈“一棵大樹(shù)加一片灌木”現(xiàn)象，缺乏大院大所和名校名所，與其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不匹配不相稱，僅有1所“211”兼“985”高校，而北京26所、上海9所、江蘇11所、安徽3所、廣東4所、四川5所、陜西7所。不僅缺乏“高原”，也缺乏“高峰”，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)、二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科23個(gè)，總量?jī)H為上海的1/3和江蘇的1/2。四是勞動(dòng)生產(chǎn)率短板。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)業(yè)裝備水平的重要標(biāo)志，全球基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均為3.69萬(wàn)美元/人，浙江僅1.87萬(wàn)美元/人，低于廣東（2.02萬(wàn)美元/人）和江蘇（2.45萬(wàn)美元/人）。

（四）金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨挑戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。高杠桿是金融風(fēng)險(xiǎn)的根源，居民和企業(yè)部門累積的風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)以債務(wù)杠桿率方式向金融部門轉(zhuǎn)移，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)度加杠桿、企業(yè)短債長(zhǎng)用、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配等潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化，加速向金融部門傳遞和集聚，必然抬高金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。從目前看，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等亟須密切關(guān)注。從非法集資風(fēng)險(xiǎn)看，浙江案件多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭明顯，2014年是261起、185億元，2015年是471起、190億元，2016年565起、450億元，2017年有所下降，但仍達(dá)371起、305億元。互聯(lián)網(wǎng)金融與社會(huì)金融交叉?zhèn)鬟f帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，以金融化、網(wǎng)絡(luò)化名義搞理財(cái)、眾籌、期貨、虛擬貨幣等資本投機(jī)炒作現(xiàn)象仍不少，多類型金融機(jī)構(gòu)嵌套合作的跨市場(chǎng)、交叉性金融業(yè)務(wù)隱患突出。在利差收窄、量難補(bǔ)價(jià)背景下，銀行消化不良貸款的財(cái)務(wù)能力下降，加之尚未處置的不良貸款大多存在抵押比例低、可處置實(shí)物資產(chǎn)少等問(wèn)題，處置存量不良貸款的空間被壓縮。從政府債務(wù)看，盡管依法舉借的地方政府限額內(nèi)債務(wù)率低于警戒線，但隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特別是違法違規(guī)擔(dān)保承諾、“假PPP”、政府購(gòu)買服務(wù)、名股實(shí)債等方式舉借債務(wù)必須動(dòng)態(tài)跟蹤。

（五）改革攻堅(jiān)面臨不少硬骨頭

改革是制度的再設(shè)計(jì)、再優(yōu)化，既要尋找新的動(dòng)力源又要減少阻力洪銀興：《準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第6期。，甚至對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行“破壞性建設(shè)”，這是“打基礎(chǔ)樁”，必須與轉(zhuǎn)型需求、創(chuàng)新需求、民生需求相匹配。目前，高質(zhì)量發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、金融體制改革、生態(tài)體制改革等不少難啃的硬骨頭，面臨要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等一系列“結(jié)構(gòu)性扭曲”，行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間、內(nèi)貿(mào)外需之間、人口資源環(huán)境之間等一定程度的失調(diào)。改革這個(gè)問(wèn)題處理不好，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、質(zhì)量性問(wèn)題、素質(zhì)性問(wèn)題、總量性問(wèn)題都難以破解，胡鞍鋼、周紹杰、任皓：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第2期。特別是要素資源市場(chǎng)化改革滯后以及行政性配置力量較強(qiáng)導(dǎo)致要素資源市場(chǎng)價(jià)格難以有效反映其稀缺性及供求關(guān)系。以土地為例，土地配置力決定土地產(chǎn)出率，目前浙江土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)12.4%，幾乎觸及2020年13%的控制性臨界值;與此同時(shí)，每平方公里的經(jīng)濟(jì)密度僅730萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于韓國(guó)的1200萬(wàn)美元;單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出僅26萬(wàn)元/畝，低于廣東的30萬(wàn)元/畝。土地保有成本遠(yuǎn)低于其增值收益，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)土地的極度饑渴和粗放利用的趨勢(shì)短期難以遏制。資金配置方面，金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合度不夠，金融利率市場(chǎng)化不足和存貸利差過(guò)大，既擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)利潤(rùn)，也導(dǎo)致大量民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”“融資繁”。在公共財(cái)力配置上，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，公共財(cái)力精準(zhǔn)配置的“四兩撥千斤”作用至關(guān)重要，如何建立健全市場(chǎng)決定科技項(xiàng)目遴選機(jī)制，建立科技項(xiàng)目以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制，還有制度難題。此外，數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島問(wèn)題仍未根本性解決，制度性交易成本仍有壓縮空間。

三、高質(zhì)量發(fā)展的啟示意蘊(yùn)與路徑選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高層次和更高階段的躍升不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，必須聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，從低端循環(huán)甚至低端鎖定中擺脫出來(lái)，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，形成高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、高質(zhì)量投入、高質(zhì)量產(chǎn)出、高質(zhì)量循環(huán)。何立峰：《深入貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第4期。這要求必須抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，淡化速度標(biāo)準(zhǔn)、注重結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，消除數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持倒逼和激勵(lì)并舉、推力和拉力并重，以提高全要素生產(chǎn)率為最終目標(biāo)，建立結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和制度變遷協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，加快形成高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系、供給體系、創(chuàng)新體系、市場(chǎng)體系、開(kāi)放體系、制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。

（一）把“最多跑一次”改革作為高質(zhì)量發(fā)展的先手棋

高質(zhì)量發(fā)展必須加強(qiáng)制度供給，以“最多跑一次”改革為牽引，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制機(jī)制。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久動(dòng)力。路徑上，抓住“最多跑一次”改革的牛鼻子，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，積極推廣“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦”，全面推進(jìn)“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋，建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)權(quán)力運(yùn)行整合優(yōu)化。全面深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程最多跑一次、最多100天目標(biāo)。加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版升級(jí)，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，實(shí)現(xiàn)在線平臺(tái)2.0版全面應(yīng)用。全面推廣企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，深入推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工測(cè)驗(yàn)合一，實(shí)現(xiàn)事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要基石。全球經(jīng)濟(jì)正步入新一輪科技革命拓展期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從低級(jí)向高級(jí)不斷升級(jí)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，必須以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為基本路徑，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。路徑上，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新模式為重點(diǎn)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的機(jī)會(huì)窗口，加快打造數(shù)據(jù)強(qiáng)省和數(shù)字浙江，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，前瞻性布局和發(fā)展信息、環(huán)保、健康、高端裝備等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代金融為核心、高端裝備為支撐，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資本鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，把稀缺的科技資源直接配置到重點(diǎn)企業(yè)，在創(chuàng)新資源要素密集區(qū)域打造若干資本集聚轉(zhuǎn)化平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域。順應(yīng)金融脫媒趨勢(shì)，建設(shè)硅谷“沙丘路”式的創(chuàng)投基金小鎮(zhèn)，引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)建集聚金融資本的能量池，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、浙商資本、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本與科技創(chuàng)新結(jié)合。

（三）把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手

內(nèi)生性增長(zhǎng)的決定性因素是知識(shí)資本和人力資本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以全球化視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技創(chuàng)新作為必須補(bǔ)齊的第一短板，把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，建立富有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切換到依靠?jī)?nèi)生技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。吳敬璉：《供給側(cè)改革的根本是改革》，《中國(guó)改革》，2016年第3期。具體路徑上，高水平建設(shè)杭州、寧波、溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，加快建設(shè)杭州青山湖科技城等各類科技城創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打開(kāi)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。瞄準(zhǔn)科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地，著力孵化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計(jì)算小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等一批科創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)特色鮮明的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，積極發(fā)展小微化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的眾創(chuàng)空間，打造低成本、便利化、全要素的開(kāi)放公共服務(wù)平臺(tái)，培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，優(yōu)化創(chuàng)新要素與創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。大力實(shí)施“人才新政”，加快吸引海外人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高端技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本等要素資源，最大程度地吸引集聚創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)人才和高技能人才，鼓勵(lì)大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)人員回歸創(chuàng)業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)。積極打造海外名校集群，支持重點(diǎn)高校與全球知名大學(xué)合辦國(guó)際校區(qū)，引進(jìn)一流學(xué)科和一流師資。

（四）把騰籠換鳥(niǎo)作為高質(zhì)量發(fā)展的撬動(dòng)點(diǎn)

騰籠是前提、換鳥(niǎo)是目的，這是破局“低小散弱”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要策略。早在2004年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就提出“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。他指出，破解浙江發(fā)展瓶頸，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施騰籠換鳥(niǎo);浙江只有鳳凰涅槃，才能浴火重生。步入工業(yè)化后期，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”化解在工業(yè)化中期所積累的龐大的工業(yè)產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出用地、用能及環(huán)境容量，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。路徑上，要深化“畝均論英雄”改革，以畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績(jī)效論英雄為改革靶向，制定以單位建設(shè)用地GDP為基礎(chǔ)的土地配置制度、以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以水定產(chǎn)和以水定城的水資源配置制度，建立要素階梯價(jià)格制度和要素差別化配置政策，以要素供給制度創(chuàng)新放大激勵(lì)或倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的撬動(dòng)效應(yīng)。傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩很難再出現(xiàn)新的需求高峰進(jìn)行消化，必須依靠市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行市場(chǎng)出清。以“三去一降一補(bǔ)”為目標(biāo)，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)整治“臟亂差”小企業(yè)小作坊。對(duì)標(biāo)德國(guó)制造、日本制造、韓國(guó)制造等先進(jìn)制造，補(bǔ)齊制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板，大力推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，激發(fā)傳統(tǒng)動(dòng)能活力。

（五）把“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為高質(zhì)量發(fā)展的底線

結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾和問(wèn)題不斷積累疊加并日益突出后，如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)積累缺乏警覺(jué)，沒(méi)有與風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷集聚，一旦受到外部突發(fā)性事件的刺激，很可能集中爆發(fā)并迅速蔓延，最終釀成區(qū)域性甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？缭椒浅Ｒ?guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特有的關(guān)口，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前浙江最突出的風(fēng)險(xiǎn)，目前浙江1.75%的不良率和3.66%的關(guān)注類貸款比率偏高，但去杠桿不能畢其功于一役，必須循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，逐步降低杠桿率，特別是要調(diào)整杠桿率內(nèi)部結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)不良貸款率控制在1.5%左右、關(guān)注類貸款比率控制在3%左右。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是少數(shù)地區(qū)違規(guī)舉債、過(guò)度舉債，要著力解決違法違規(guī)進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)融資、違法擔(dān)保、超范圍購(gòu)買服務(wù)、超預(yù)算超期限購(gòu)買服務(wù)、違規(guī)“名股實(shí)債”、隱性債務(wù)規(guī)模過(guò)大等突出問(wèn)題，探索建立政府資產(chǎn)負(fù)債表，強(qiáng)化全過(guò)程閉環(huán)管理。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康，盡管已消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，但仍需聚焦因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧等突出問(wèn)題，打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃和消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶收入年均增長(zhǎng)10%以上。從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)看，要構(gòu)筑“國(guó)家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”的空間形態(tài)，嚴(yán)格實(shí)施水、土、能源、資源等消耗總量和強(qiáng)度雙控，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，編制水、氣、土、廢“污染地圖”，打好治水、治氣、治土、治廢硬仗，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和再生性。

（六）把對(duì)接“一帶一路”作為高質(zhì)量發(fā)展的助推器

高質(zhì)量發(fā)展必須是開(kāi)放型的發(fā)展，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)拓展對(duì)外開(kāi)放的幅度、廣度以及范圍、層次，必將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。路徑上，對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等國(guó)際著名灣區(qū)，打造世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚地、金融科技高地、高水平科創(chuàng)中心、國(guó)際化都市，將杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大開(kāi)放的新樣本、全球新經(jīng)濟(jì)革命的重要策源地和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。高水平建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)港口建設(shè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、油品交易、離岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，探索實(shí)行“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)+開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)和管理模式，建設(shè)世界級(jí)油品交易中心和大宗商品人民幣國(guó)際化結(jié)算示范區(qū)。加快推進(jìn)寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)世界級(jí)港口集群，以義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)為載體，以寧波舟山國(guó)際樞紐港為核心，加快推進(jìn)沿海港口一體化，合力建設(shè)世界級(jí)港口集群，強(qiáng)化國(guó)際大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升“海絲指數(shù)”國(guó)際影響力。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）合作，創(chuàng)建“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，打造電子世界貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）核心功能區(qū)。

（七）把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的加速器

政府是公共數(shù)據(jù)的關(guān)鍵保有者，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)者，以政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于加快邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是建立透徹感知、科學(xué)決策、快速響應(yīng)、無(wú)縫對(duì)接的政府運(yùn)行機(jī)制，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索》，《中國(guó)行政管理》，2018年第8期。。以“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”為目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)平臺(tái)型、數(shù)據(jù)型、開(kāi)放型、服務(wù)型政府，重點(diǎn)推進(jìn)以審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、城市管理、社會(huì)治理、安全管控、決策輔助、智慧辦公、效能監(jiān)察、基層治理為主要內(nèi)容的數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)持續(xù)迭代為主線，加快推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下業(yè)務(wù)協(xié)同，打通業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、信息流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體大廳服務(wù)無(wú)縫銜接，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化業(yè)務(wù)全覆蓋、全流程貫通，推動(dòng)“數(shù)據(jù)替人”“數(shù)據(jù)辦事”“數(shù)據(jù)跑腿”。

（八）把優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)作為高質(zhì)量發(fā)展的磁鐵石

高質(zhì)量發(fā)展既要注重提升生產(chǎn)力，也要注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。制度松綁的程度直接影響全要素生產(chǎn)率的高低，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度直接影響營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，要積極推動(dòng)以市場(chǎng)為取向的綜合改革，強(qiáng)調(diào)政府作用“更好發(fā)揮”，而非“更多發(fā)揮”國(guó)家發(fā)改委黨組：《堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展》，《求是》，2017年第8期。，行政干預(yù)多做“減法”和“除法”，把“放手”作為最大的“抓手”，但不把“放手”當(dāng)成“甩手”，使政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”密切配合，從而不斷提高全要素生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，加快建設(shè)數(shù)字政府，最大程度減少政府對(duì)微觀市場(chǎng)行為的干預(yù)，最大限度地管制和約束政府的“有形之手”。要素在定價(jià)、配置、交易、流動(dòng)等方面還存在制度性交易障礙，導(dǎo)致供給抑制和資源錯(cuò)配，要破除要素自由流動(dòng)的天花板和壁壘，建立健全“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)的工作機(jī)制，加快推行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批制度，讓企業(yè)投資環(huán)境更公平更透明更高效。

（責(zé)任編輯：石洪斌）