中國特色社會主義新時代與新發(fā)展理念

[摘要] 新發(fā)展理念及戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和方略中的重要組成部分，是回答“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題的重要內(nèi)容。新發(fā)展理念提出的時代背景、包含的內(nèi)涵和意義，怎樣貫徹新發(fā)展理念，為什么說建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義，是本文討論的要點。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會主義新時代； 新發(fā)展理念； 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

[中圖分類號] D610 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）11-0127-07

進入新時代與社會經(jīng)濟發(fā)展的新變化

根據(jù)馬克思主義辯證唯物史觀，社會生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革之間的矛盾運動是歷史發(fā)展和時代變遷的基本矛盾。在這一矛盾運動的過程中，不同歷史發(fā)展的形態(tài)和時代具有相應(yīng)的歷史發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，生產(chǎn)力基礎(chǔ)決定并規(guī)定相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系及其變革；在這種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動形成的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上，形成并推動一定社會上層建筑的演變。根據(jù)這種歷史演變的特征，可以對人類文明歷史時代形態(tài)演變過程作出歷史性的劃分。根據(jù)這種時代觀和方法論，無論是人類歷史的基本形態(tài)的劃分，還是在基本形態(tài)下的不同時代階段性的劃分，均首先要從社會存在和發(fā)展的客觀條件變化出發(fā)，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動特征出發(fā)，進而認識一定社會歷史形態(tài)和時代的社會基本矛盾和主要矛盾的變化，把握歷史時代的基本特征和中心問題，而后才能確定自己的發(fā)展道路及制定自己的策略。1

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中正是堅持運用馬克思列寧主義的辯證唯物史觀和方法，對中國特色社會主義的歷史進程作出了新的科學(xué)闡釋，指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@一判斷建立在深刻準(zhǔn)確剖析我國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動客觀條件發(fā)生的變化，特別是經(jīng)過近40年的改革開放，自黨的十八大以來日益清晰體現(xiàn)出來的各方面歷史變化的基礎(chǔ)上。這種深刻的歷史變化具有極其深刻的意義，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這一偉大飛躍是對發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化途徑的創(chuàng)造性拓展。這種深刻的歷史變化使中國特色社會主義事業(yè)的時代使命和基本命題發(fā)生了新的改變，新時代成為決勝全面小康進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是我國日益走近世界舞臺中央的時代。這種深刻的歷史變化的集中體現(xiàn)，在于“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的歷史性變化，提出了新的歷史性要求，相應(yīng)的需要制定一系列新方略。

這種深刻的歷史性變化首先在于改革開放以來，生產(chǎn)關(guān)系深刻變革帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展：

一是經(jīng)濟總量達到新規(guī)模。到2016年我國GDP總量達到80萬億元，改革開放38年來年均增長9.6%。在開創(chuàng)了新的持續(xù)高速增長紀(jì)錄的同時，使我國在國際經(jīng)濟格局中的地位顯著提升，從改革開放初期占全球GDP比重1.8%提高到14%。自2010年起超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，近年來不斷縮小與世界第一大經(jīng)濟體美國之間的差距，并且黨的十八大以來，由2012年相當(dāng)于美國53%上升為60%以上。正如黨的十九大報告所概括的，正在日益走近世界舞臺中央。

二是人均GDP水平達到新階段。從1978年人均156美元上升到2016年的8260美元左右，雖然仍低于世界平均水平（10302.4美元），更是遠低于高收入國家的平均水平（41045.7美元），但已高于當(dāng)代上中等收入國家的平均水平（8209.6美元），在世界銀行統(tǒng)計的按人均GDP水平排序中，由改革開放初期196個國家排在180位之后，上升至2016年在216個國家中列第93位。1從改革開放初期的低收入貧困階段，先是克服了貧困，然后跨越溫飽進入上中等階段。正如習(xí)近平總書記所說：“我國正處于跨越‘中等收入陷阱并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜?！?/p>

三是在經(jīng)濟增長的同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重自1978年70%以上降至2015年的28.3%，產(chǎn)值占比由28%以上降至9%以下；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由1978年的49%穩(wěn)定上升，自2012年以來開始出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2015年為40.9%，就業(yè)比重由1978年的17.4%上升至現(xiàn)階段的30%左右，制造業(yè)附加值總規(guī)模已占世界30.4%，是美國的1.5倍；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的23%上升至2013年的46.7%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年后更超過50%，就業(yè)比重由1978年的12.1%上升至42.4%；這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然與發(fā)達國家現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大差距，但也開始具有后工業(yè)化時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。與之相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市化率從1978年的17%左右，上升至2016年的56%以上（按常住人口計），雖然較發(fā)達國家仍有較大差距，但已進入經(jīng)濟社會發(fā)展的城市化加速期。

四是約束經(jīng)濟發(fā)展的基本條件發(fā)生了深刻變化，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，無論是就需求側(cè)還是就供給側(cè)均發(fā)生了系統(tǒng)性變化，突出特點是供給側(cè)的比較競爭優(yōu)勢——要素成本低（包括勞動力、自然資源、生態(tài)環(huán)境資源、技術(shù)進步成本）已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，需要培育新優(yōu)勢；需求側(cè)的潛在空間廣闊——長期經(jīng)濟短缺也根本扭轉(zhuǎn)，要求發(fā)展方式必須根本轉(zhuǎn)變。

五是宏觀經(jīng)濟失衡的特點發(fā)生了根本性變化。改革開放近40年來，我國宏觀經(jīng)濟失衡先是以需求膨脹、經(jīng)濟短缺為特點，因而要求宏觀經(jīng)濟政策長期實施適度緊縮（1978年至1998年6月）；后是需求疲軟，產(chǎn)能過剩逐漸顯現(xiàn)，在1997年亞洲金融危機和2008年世界金融危機影響下，矛盾更為突出，因而要求采取以擴大內(nèi)需為首要的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（1998年6月后），以及更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策（2008年下半年后）；自2010年年底推出反危機政策以來，特別是黨的十八大以后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，“雙重風(fēng)險”并存，既有潛在的成本推動的通貨膨脹壓力，又有市場需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟下行的威脅，使宏觀政策導(dǎo)向難以明確，既難以全面緊縮（1978年至1998年），也難以全面刺激（1998年至2010年），要求宏觀調(diào)控方式必須改變和完善，特別是協(xié)調(diào)需求與供給調(diào)控。

總之，正由于中國特色社會主義進入新時代，正由于新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，相應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展的水平、階段、條件、失衡等各方面都發(fā)生了系統(tǒng)性變化，由此便為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，因而要求根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進而要求堅持和貫徹新發(fā)展理念。

新的歷史變化與堅持新發(fā)展理念

新的時代歷史變化要求樹立新發(fā)展理念，正如習(xí)近平總書記所說：“面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)”，“必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動”，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)”。

其一，樹立新發(fā)展理念對于“發(fā)展”在中國特色社會主義新時代的地位和作用必須有清楚的認識。正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我們所有問題的關(guān)鍵?！痹邳h的十九大報告中論述貫徹新發(fā)展理念時，首先提出“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”因為這既是新時代社會主要矛盾的要求，也是由我國的具體國情所決定的?！氨仨氄J識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！碧貏e是不能混淆范疇，比如把分配與發(fā)展割裂開來，以對分配的強調(diào)淡化“發(fā)展”意義。習(xí)近平總書記指出：“社會上有一些人說，目前貧富差距是主要矛盾，因此‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要，主張分配優(yōu)先于發(fā)展，這種說法不符合黨對社會主義初級階段和我國社會主要矛盾的判斷。”實際上新發(fā)展理念是把發(fā)展與逐漸實現(xiàn)人民的共同富裕統(tǒng)一為整體。又例如，把“以人民為中心”與“以經(jīng)建設(shè)為中心”割裂開來，甚至簡單地將“以人民為中心”替代“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，實際上，“以人民為中心”是發(fā)展的根本目的，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”是實現(xiàn)發(fā)展的基本方略，兩者屬于不同層次的不同范疇，本質(zhì)上是統(tǒng)一的，而不是分割的，更不是相互否定的。因而黨的十九大報告再次強調(diào)“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”，但經(jīng)濟建設(shè)為了什么？發(fā)展的目的是為什么？應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場……堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”

其二，新發(fā)展理念根植于新時代中國特色社會主義的歷史實踐，并且是有機整體。習(xí)近平總書記在2015年10月針對“十三五”規(guī)劃指出“要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的?！卑l(fā)展理念的變化是隨著發(fā)展實踐的變化而變化的歷史過程。習(xí)近平總書記進一步闡釋，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧的問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題?！斑@五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代?！秉h的十九大報告把堅持新發(fā)展理念作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重要方略，進一步強調(diào)發(fā)展、改革與開放的統(tǒng)一，在強調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展、因而必須堅持新發(fā)展理念的同時，把社會主義經(jīng)濟制度納入新發(fā)展理念，強調(diào)：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；把政府與市場調(diào)控有機統(tǒng)一的經(jīng)濟運行機制納入新發(fā)展理念，進一步強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；把結(jié)構(gòu)演變升級、優(yōu)化納入新發(fā)展理念，強調(diào)新發(fā)展理念重在“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”；把開放納入新發(fā)展理念，強調(diào)：“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。顯然，新發(fā)展理念強調(diào)科學(xué)發(fā)展，把發(fā)展同制度和機制改革、同新型對外開放，把經(jīng)濟增長同結(jié)構(gòu)演進，把生產(chǎn)方式同分配方式統(tǒng)一為同一歷史命題，根據(jù)新時代中國特色社會主義發(fā)展實踐中的環(huán)境的變化和發(fā)展條件的變化，極大地豐富了“發(fā)展”的內(nèi)涵。

其三，樹立新發(fā)展理念，把發(fā)展、改革、開放作為統(tǒng)一命題是應(yīng)對新時代社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)的歷史需要。我國社會經(jīng)濟發(fā)展克服了“貧困陷阱”之后，進入上中等收入階段，面臨的是“中等收入陷阱”的威脅。習(xí)近平總書記指出：“我們要注意跨越‘修昔底德陷阱、‘中等收入陷阱。前一個是政治層面的，就是要處理好同美國等大國的關(guān)系。后一個是經(jīng)濟層面的，就是要提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益?！?習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于爬坡過坎的重要窗口期，跨越‘中等收入陷阱的關(guān)鍵節(jié)點?！薄爸械仁杖胂葳濉笔瞧毡闅v史現(xiàn)象，并非偽命題。戰(zhàn)后發(fā)展中國家真正穿越過去進入高收入階段的只有十幾個，大部分未能穿越，諸如“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機”等，這些國家進入上中等收入階段已經(jīng)至少20多年，但至今仍未能穿越（而當(dāng)代70多個高收入國家，其中約有15個為發(fā)展中國家，進入上中等收入階段后，總體上平均用了12至13年實現(xiàn)了向高收入階段的跨越）。究其深層原因在于發(fā)展理念不適應(yīng)新的變化，尤其是創(chuàng)新力不足，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新均不充分，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，發(fā)展嚴(yán)重失衡，公平與效率均難以保證。一是技術(shù)創(chuàng)新力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力不足，缺乏競爭力；二是政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)，市場化不夠，政府功能缺乏，市場失靈與政府失靈并存，缺乏公平競爭秩序，又形成政府集權(quán)進而形成普遍“尋租”的可能；三是法治建設(shè)滯后，法治化不充分，對市場競爭主體的私權(quán)缺乏保障，對政府的公權(quán)運用缺乏有效的約束和規(guī)范，從而使市場經(jīng)濟缺乏法治保障，同時使“尋租”的可能成為普遍現(xiàn)實，進而資源配置不按市場經(jīng)濟的效率原則，而按尋租強度，既破壞公平競爭，又瓦解資源配置效率?！皩χ袊裕械仁杖胂葳暹^去肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去，邁過去以后如何更好地向前發(fā)展?！?如何穿越？必須貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而“貫徹落實新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用?！边@就需要深化社會主義市場經(jīng)濟方向的改革，加速法治化建設(shè)，而推動中國特色社會主義市場化和法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)只能是黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局對于貫徹新發(fā)展理念具有極為重要的意義，沒有“四個全面”戰(zhàn)略布局，就不可能堅持新發(fā)展理念，不可能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，不可能實現(xiàn)“中等收入陷阱”的跨越。

其四，堅持和貫徹新發(fā)展理念，是我們把握新時代歷史機遇的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！笨缭健爸械仁杖胂葳濉敝皇请A段性目標(biāo)，黨的十九大進一步規(guī)劃了實現(xiàn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的進程，從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，從黨的十九大到二十大（2017年至2022年）是兩個百年目標(biāo)的歷史交匯期，從2020年到2035年是新時代實現(xiàn)現(xiàn)代化的第一階段，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。與國際社會發(fā)展水平相比較，以人均GDP水平為參照，2020年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，就人均GDP水平而言，以現(xiàn)階段的發(fā)展速度，大體上可從目前人均8260美元（略高于當(dāng)代上中等收入國家平均水平8206美元）上升至當(dāng)代世界平均水平（10302美元）。到2022年前后，大體上達到高收入國家的起點線（2016年世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)為12235美元），即從2010年進入上中等收入階段起，到2022年前后用12至13年時間完成中等收入階段向高收入階段的跨越（與70個高收入國家歷史上所用時間基本一致），為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，再用15年到本世紀(jì)中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強國。就人均GDP水平而言，應(yīng)當(dāng)能夠趕上或接近高收入國家的平均水平，真正趕上發(fā)達國家水平。能否把握新時代新機遇的根本在于貫徹新發(fā)展理念。

貫徹新發(fā)展理念與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要的在于兩方面，一方面在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。而要推進這兩方面的建設(shè)，需以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

第一，之所以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要原因在于：

首先，新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的變化，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，進入新時代，社會主要矛盾基本運動方式?jīng)]有變，仍然是“發(fā)展”與“需要”之間的矛盾，因而盡管主要矛盾有所轉(zhuǎn)化，但我國經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達國家存在顯著差距的格局沒有變。因而，黨在新時代全面貫徹中國特色社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略的要求沒有變，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的原則沒有變，而“發(fā)展”特別是作為社會發(fā)展基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，首要的便是供給質(zhì)量和供給體系的提升及完善。另一方面，進入新時代社會主要矛盾運動的兩端——“需要”和“發(fā)展”本身的內(nèi)涵，發(fā)生了深刻的歷史性變化，從而使社會主要矛盾運動的內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)化。就社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化而言，我國發(fā)展不適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要的突出原因在于發(fā)展的不平衡不充分，這種不平衡不充分首先集中于供給的質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)和水平及創(chuàng)新能力不夠高，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等方面。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點和落腳點是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。一方面，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點來看，要求“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”這就要求把政策和改革舉措的著眼點集中于生產(chǎn)者，而不是像從需求側(cè)入手那樣把著力點集中于消費者。正如習(xí)近平總書記所說：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手……提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性?！?生產(chǎn)者主要包括：一是作為第一生產(chǎn)要素的人——勞動者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高勞動生產(chǎn)率，“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”；二是作為人與生產(chǎn)資料的結(jié)合——企業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高企業(yè)競爭力，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”；三是作為企業(yè)與企業(yè)的集合——產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完善產(chǎn)業(yè)組織，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，進入新時代特別需要培育新增長點，形成新動能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育世界級先進制造業(yè)集群，加強基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因而，創(chuàng)新成為改革的關(guān)鍵，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”另一方面，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點來看，要求“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，著力加快建設(shè)各方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這就要求把政策和改革舉措的落腳點集中于“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，而不是像從需求側(cè)入手那樣把落腳點集中于“總量效應(yīng)”。國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)態(tài)改進、質(zhì)量提升主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)高度的演進上，經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)和真正的困難在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展的真正差距在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進上的差距，經(jīng)濟發(fā)展不同階段的本質(zhì)特征在于結(jié)構(gòu)高度的不同。結(jié)構(gòu)變化不同于總量增長，必須以效率提升為前提，而效率只能是創(chuàng)新的結(jié)果，創(chuàng)新則是長期累積的過程，因而結(jié)構(gòu)效應(yīng)的顯現(xiàn)是長期的。正如習(xí)近平總書記所說：“需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長?！币蚨罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須久久為功，“必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。顯然，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為首要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量效益優(yōu)先，是新時代社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求，也是建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)的重要基礎(chǔ)，包括縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面的結(jié)構(gòu)演進的重要基礎(chǔ)。

再次，新時代中國經(jīng)濟出現(xiàn)的新失衡深層原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能從根本上予以克服。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，宏觀經(jīng)濟失衡的新特征在于“雙重風(fēng)險”并存，既有潛在的成本推動的通貨膨脹的巨大壓力，又有需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻威脅，其主要原因集中于供給側(cè)。就潛在的通脹壓力而言，需求疲軟的狀態(tài)對價格上升難以形成拉動力，主要是供給側(cè)的要素成本上升的推動，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高供給體系效率和質(zhì)量，以降低成本；就經(jīng)濟下行威脅而言，內(nèi)需不足的主要原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，從投資需求增速放緩來看，深層原因在于供給側(cè)創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力匱乏，難以找到有效投資機會，而不是資本、貨幣量不足；從消費需求增速放緩來看，深層原因也在于供給側(cè)，在實物形態(tài)上的質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，抑制了人們的消費增長，在價值形態(tài)上國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，收入分配差距較大，降低了社會消費傾向，而不是居民收入水平未獲得增長。因而，克服“雙重危險”并存的新失衡，需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

第二，之所以建設(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟體制，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要原因在于：

首先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線，要求市場競爭機制的完善程度和政府職能的有效程度極大提高，并在此基礎(chǔ)上切實形成資源配置過程中市場起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的首要目標(biāo)是資源配置的效率和質(zhì)量，只有充分完善的市場競爭才能更有效地實現(xiàn)這一目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府對資源配置的作用更深入更精確，只有有效科學(xué)的政府調(diào)控才能更好地體現(xiàn)這種功能。而要發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，在經(jīng)濟體制上必須處理好政府與市場的關(guān)系，如果說在現(xiàn)代經(jīng)濟體制中，如何處理政府與市場關(guān)系始終是一難題，那么，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便對處理這一難題提出了更高的要求。

其次，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”，重點是完善市場競爭的主體秩序和交易秩序。主體秩序是界定市場競爭行為主體的制度安排，回答“誰在競爭”的問題，其核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；交易秩序是界定市場交易條件（價格）如何決定的制度規(guī)定，回答“怎樣競爭”的問題，其核心是要素市場的價格制度。主體秩序和交易秩序的有機統(tǒng)一，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場價格機制的有機統(tǒng)一，構(gòu)成通常所說的市場經(jīng)濟的“內(nèi)在競爭機制”。深化產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是使企業(yè)具有有效的激勵和內(nèi)在的約束，以適應(yīng)市場競爭的硬約束，現(xiàn)階段特別需要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，同時“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。深化要素市場化的目的是使等價交換的原則得以貫徹，以提升市場競爭的公平性和真實性，現(xiàn)階段特別需要“全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，尤其是打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素市場化改革，同時完善市場監(jiān)督機制，形成要素市場自由充分有序的競爭性價格機制?！皩崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！?/p>

再次，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，需要改變宏觀調(diào)控方式，把總需求調(diào)控與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，以使短期調(diào)控與長期調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控統(tǒng)一起來，特別是當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)“雙重風(fēng)險”并存的復(fù)雜失衡局面，總需求管理的宏觀政策針對“雙重風(fēng)險”的防范出現(xiàn)方向性逆反效應(yīng)，就更需要在宏觀調(diào)控方式上引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適度的總需求管理為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造經(jīng)濟增長和經(jīng)濟穩(wěn)定的環(huán)境，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動總量失衡深層原因的有效克服。另一方面，深化宏觀調(diào)控機制改革，深化投融資體制改革“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)均衡的中央與地方財政關(guān)系，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，真正形成“市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

（作者簡介：劉偉，中國人民大學(xué)校長）

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