基于政府會(huì)計(jì)制度改革的中國(guó)政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制研究

李翠蓮

摘要：由于個(gè)別國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府負(fù)債是很難避免的，關(guān)鍵是有效的控制。如果注冊(cè)、財(cái)務(wù)和報(bào)告是政府會(huì)計(jì)體系的基本操作，政府是怎樣對(duì)于政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的。目前，中國(guó)政府會(huì)計(jì)的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制是政府的目標(biāo)，會(huì)計(jì)核算過(guò)程以及結(jié)果的分析等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的操作。所以改革財(cái)務(wù)報(bào)告體系，是中國(guó)政府的責(zé)任，這樣就可以對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)管。

前言

我國(guó)很早以前就實(shí)施財(cái)政政策，接連五年以來(lái)發(fā)行的債券產(chǎn)生的反應(yīng)。我國(guó)稅收優(yōu)惠，發(fā)行債券，進(jìn)行大量的債務(wù)，資金支出數(shù)量很大，形成一個(gè)巨大的數(shù)量。在某些情況下，地方政府發(fā)行債券。雖然國(guó)家債務(wù)減輕財(cái)政資源力，但在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，增加政府債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)債務(wù)規(guī)模的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)、以及國(guó)內(nèi)外的研究存在很大差異。

一、政府會(huì)計(jì)與政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)系

政府會(huì)計(jì)是基于風(fēng)險(xiǎn)控制的。有人認(rèn)為會(huì)計(jì)控制對(duì)于負(fù)債是關(guān)鍵，為后續(xù)的會(huì)計(jì)責(zé)任以及預(yù)算支出的財(cái)政義務(wù)非常的重要。報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的分析是一個(gè)新的領(lǐng)域。有人認(rèn)為政府的風(fēng)險(xiǎn)，或有負(fù)債管理所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，政府可以通過(guò)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行操作，政府資產(chǎn)負(fù)債表的透明度和會(huì)計(jì)處理研究報(bào)告中，將所有的負(fù)債和與之相關(guān)的進(jìn)行聯(lián)系。有人提出了預(yù)算會(huì)計(jì)中有一項(xiàng)比較重要的功能就是管理金融風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的債務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的所有信息，這是非?？赡軐?duì)于收集和管理進(jìn)行疏忽或低估。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上面，越來(lái)越多的專(zhuān)家指出，收付實(shí)現(xiàn)制核算中出現(xiàn)的問(wèn)題并對(duì)此進(jìn)行了討論。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如果不能得到控制，不在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，這將是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。被視為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)適用于私營(yíng)部門(mén)，現(xiàn)在越來(lái)越被視為一個(gè)非常好的系統(tǒng)，有著活動(dòng)的報(bào)告。雖然在兩者制度之間存在一些爭(zhēng)論，但是仍然會(huì)被很多的國(guó)家采用。在一些國(guó)家逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，更多的考慮到具體情況，政府債務(wù)有助于政府管理和決策。總的來(lái)說(shuō)，目前的政府和政府的債務(wù)將文件的控制進(jìn)行了研究。

二、政府會(huì)計(jì)對(duì)政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的影響

政府會(huì)計(jì)框架下的風(fēng)險(xiǎn)控制是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)的，從負(fù)債的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)復(fù)雜的工程，通過(guò)政府的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，評(píng)估和決策三個(gè)子系統(tǒng)。同時(shí)，會(huì)計(jì)中識(shí)別結(jié)果的核算過(guò)程，系統(tǒng)的運(yùn)行是會(huì)計(jì)信息流中的風(fēng)險(xiǎn)控制，是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確執(zhí)行的關(guān)鍵是控制風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，債務(wù)需要掌握更多的信息，掌握會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估，數(shù)據(jù)越接近現(xiàn)實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理的決策就更有價(jià)值?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析，損失方面的估計(jì)和預(yù)測(cè)就更加準(zhǔn)確，這樣才可以形成一個(gè)完整、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。到目前為止，政府負(fù)債信息的披露，是為了選擇適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)幫助決策者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府債務(wù)的責(zé)任是政府決策導(dǎo)致的。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)控制方面的決策包括風(fēng)險(xiǎn)、損失、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。政府避免風(fēng)險(xiǎn)是最不利的一個(gè)方面，損失控制是一個(gè)比較積極的決定。政府對(duì)于承諾的控制必須盡可能消除和減少可能的損失，適用于各環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。以政策決策的完全信息為基礎(chǔ)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險(xiǎn)的全部或者部分消除或減少。

三、完善會(huì)計(jì)制度對(duì)政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的政策建議

為了控制風(fēng)險(xiǎn)和公共部門(mén)的債務(wù)，必須得到政府的負(fù)債的信息，為政府提供可靠的依據(jù)。首先，為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)決策為目標(biāo)的會(huì)計(jì)改革。隨著中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步完善法律和政府的作用，逐漸實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理和執(zhí)行轉(zhuǎn)換。會(huì)計(jì)信息使用者主要包括立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。以滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求，這有助于決策有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，政府必須提供下面的信息。首先，綜合財(cái)務(wù)狀況的信息，包括政府方面的資產(chǎn)、負(fù)債和以及股票，可解的結(jié)構(gòu)和信息等。其次，政府的工作績(jī)效信息，政府有不同的項(xiàng)目和服務(wù)，如信息的成本。例如：現(xiàn)金流量信息的來(lái)源，包括對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流入，流出，凈現(xiàn)金流量變化的信息等。最后，跟蹤預(yù)算的執(zhí)行信息，如法律、法規(guī)的規(guī)定。盡快確認(rèn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。風(fēng)險(xiǎn)控制的主要手段是政府的債務(wù)需要及時(shí)的進(jìn)行確認(rèn)，記錄和報(bào)告，充分利用政府的規(guī)模，使政府風(fēng)險(xiǎn)更加開(kāi)放和透明，不再被低估的。會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，在政府債務(wù)的確認(rèn)和報(bào)告上，完全符合政府的債務(wù)，政府的決策更科學(xué)、更謹(jǐn)慎。另一方面，政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制需要有更準(zhǔn)確的決策信息。

結(jié)束語(yǔ)

因此，必須及時(shí)，全面和可靠的披露信息是政府的責(zé)任。首先要對(duì)政府進(jìn)行承諾質(zhì)量評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，其總負(fù)債結(jié)構(gòu)，持續(xù)時(shí)間和性質(zhì)的數(shù)據(jù)的分析性以經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，充分識(shí)別其中的問(wèn)題。再者關(guān)于制度改革的財(cái)務(wù)報(bào)表，資產(chǎn)負(fù)債表和收支的表格進(jìn)行了改進(jìn)，使政府債務(wù)可能是一個(gè)完整的信息披露的現(xiàn)狀。中國(guó)是在預(yù)算和債務(wù)中缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，政府需要進(jìn)行全面控制，根據(jù)目前的情況，有必要對(duì)政府負(fù)債采取不同的方式進(jìn)行披露。 （作者單位：山西省地球物理化學(xué)勘查院）