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      城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地整理問題分析

      2019-06-11 11:36:56扈玉珍
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地城鎮(zhèn)化

      【摘要】隨著我國人口數(shù)量的不斷增長,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速,人地矛盾問題愈加突出。農(nóng)村人口隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)而減少,使農(nóng)村宅基地的利用效率降低,宅基地整理問題迫在眉睫。李克強(qiáng)總理曾在國務(wù)院常務(wù)會議上指出:深化土地管理制度改革,完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。這進(jìn)一步說明了對于農(nóng)村宅基地整理的必要性。本文從多個角度出發(fā),對農(nóng)村宅基地問題整體分析,就如何在城鎮(zhèn)化背景下開展宅基地整理工作提出相關(guān)建議,希望能為地方政府對于宅基地的整理問題提供參考依據(jù),為優(yōu)化農(nóng)村宅基地整理工作略盡薄力。

      【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)村宅基地;整理問題

      作為人類賴以生存的基礎(chǔ),土地的重要意義對于每個國家都非同凡響。雖然我國國土幅員遼闊,但人口眾多,人均土地占有面積較低。同時我國又處于城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展進(jìn)程中,城市土地供需矛盾異常突出。同時,由于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化遷移的原因,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用效率低下?;诖朔N情況,對于農(nóng)村宅基地的整理問題所具有的實(shí)際意義重要非常。筆者在下文通過分析宅基地整理問題所具有的實(shí)際意義,結(jié)合城鎮(zhèn)化的時代背景,為如何開展宅基地整理工作提出相關(guān)構(gòu)想。

      1、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地整理的實(shí)際意義

      面對我國現(xiàn)在人多地少的國情,對于土地資源的合理規(guī)劃和合理利用是一項(xiàng)迫切的要求。其中農(nóng)村宅基地作為我國土地資源占用率較高的一部分,其整理問題對于整體土地利用率的影響也是十分重要的。在城鎮(zhèn)化背景下開展對于農(nóng)村宅基地的整理能有效提高我國土地資源的利用率,有利于解決人地矛盾問題,有利于有效規(guī)避農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)帶來的管理問題,以及有利于推動我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,是奠定我國綜合國力強(qiáng)盛的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的保障。

      2、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地管理所遇到的問題

      2.1對于農(nóng)村宅基地整理問題不夠重視,宅基地審批相關(guān)機(jī)制不健全

      長期以來,一個問題始終存在于我國的社會發(fā)展中,即過度重視城市管理,同時輕視農(nóng)村的管理。這種問題導(dǎo)致我國土地使用管理工作針對于農(nóng)村宅基地的管理部分并不能很好的開展,農(nóng)村宅基地的管理體系落后,嚴(yán)重制約了農(nóng)村宅基地整理工作的開展。同時,宅基地在審批方面的問題也對管理工作起到了阻礙作用,依照我國相關(guān)規(guī)定,宅基地的審批權(quán)限應(yīng)是縣級的國土資源部門。但就我國目前農(nóng)村的宅基地審批實(shí)際情況來看,其決定權(quán)往往在于鄉(xiāng)村干部。導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)村干部以權(quán)謀私,進(jìn)行“錢地交易”。胡亂審批宅基地的申請,給宅基地的管理帶來了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

      2.2農(nóng)村宅基地規(guī)劃難度較大,宅基地分布散亂

      在城鎮(zhèn)化的背景下,我國宅基地資源分布具有明顯的散亂性。使農(nóng)村宅基地配套基礎(chǔ)建設(shè)的成本相對于城鎮(zhèn)而言較高,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃部門不愿對農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃,農(nóng)村缺少有效的規(guī)劃指導(dǎo)和布局管理。相關(guān)部門難以對散亂的農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,對宅基地進(jìn)行有效的整理也難以展開。

      2.3宅基地人均面積超標(biāo)嚴(yán)重,“空心村”問題突出

      目前我國農(nóng)村宅基地人均面積嚴(yán)重超標(biāo),人均宅基地面積不斷增加。這無疑給宅基地整理工作加大了難度。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩點(diǎn)。其一是農(nóng)民的人均收入不斷增加,大量的非農(nóng)收入使得農(nóng)民的生活條件改善明顯,有了更多的資金來改善居住條件。同時由于受傳統(tǒng)觀念的制約,農(nóng)民并不喜歡將新居建立在原有的宅基地上,導(dǎo)致大量的耕地被改做農(nóng)村宅基地。其二是由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)民更愿意移居到生活配套設(shè)施更為完善的城鎮(zhèn)中去,大量宅基地被閑置和廢棄。這些情況都制約了農(nóng)村宅基地整理的成效。

      3、如何在城鎮(zhèn)化背景下開展農(nóng)村宅基地整理工作淺析

      3.1加強(qiáng)對于宅基地整理的重視,設(shè)置相關(guān)規(guī)劃管理制度

      為了保障農(nóng)村宅基地整理工作的高效進(jìn)行,加強(qiáng)對于農(nóng)村宅基地的重視程度,設(shè)置相關(guān)的管理制度是十分必要的。相關(guān)土地資源管理部門應(yīng)積極開展對農(nóng)村宅基地的整理工作,按照新農(nóng)村的要求,推進(jìn)宅基地規(guī)劃管理制度。通過加強(qiáng)監(jiān)管來保證宅基地的審批合理性,通過完善相關(guān)法規(guī)來封禁農(nóng)村私建住宅、盲目擴(kuò)張村莊的現(xiàn)象。使得農(nóng)村宅基地的使用安排合理、統(tǒng)籌兼顧、保證宅基地的利用率。

      3.2結(jié)合城鎮(zhèn)化的背景,推進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約化

      當(dāng)前農(nóng)村宅基地問題中,房屋空置、廢棄問題尤為突出,造成了國土資源的大量浪費(fèi)。因此,各地的國土資源部門必須因地制宜并加強(qiáng)管理,以保證農(nóng)村宅基地整理工作的開展。相關(guān)部門必須加大對于農(nóng)村閑置、廢棄宅基地的統(tǒng)計工作,調(diào)查清楚宅基地所屬人。結(jié)合城鎮(zhèn)化的背景,對于非農(nóng)人員幫助其在城鎮(zhèn)中定居,對于務(wù)農(nóng)人員要保證其宅基地占有率。對于超標(biāo)的宅基地占有實(shí)施宅開發(fā)復(fù)墾,以保證我國的土地資源不被浪費(fèi),保證農(nóng)村宅基整理工作良好開展。

      3.3建立有效的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

      有效的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制也是保障農(nóng)村宅基整理問題的先決條件之一。在城鎮(zhèn)化的背景下,大量農(nóng)村人員向城鎮(zhèn)涌入,造成的宅基地遺留問題只有通過良好的宅基地退出機(jī)制才能有效管理。國家對于農(nóng)民的宅基地退出做法設(shè)置相應(yīng)的獎勵制度。例如,對于主動申請宅基地退出的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?yàn)槠湓诔擎?zhèn)中安排保障性住房等。在維護(hù)農(nóng)民利益的前提下,使農(nóng)民主動的“退屋還田”。保證農(nóng)村宅基地整理工作的開展順利。

      結(jié)語:

      綜上所述,農(nóng)村宅基地整理問題的良好開展,對于我國整體的土地資源利用率乃至我國綜合國力的提升都有至關(guān)重要的作用。要在新時代的城鎮(zhèn)化背景下做好農(nóng)村宅基地的整理問題,需要相關(guān)土地資源部門充分發(fā)揮職能功能,加大投入、提高認(rèn)識、設(shè)立相關(guān)政策法規(guī),以保障農(nóng)村宅基地整理工作在城鎮(zhèn)化的時代背景下得到良好的展開,繼而推動農(nóng)村整體建設(shè)質(zhì)量的提升。

      參考文獻(xiàn):

      [1]李志忠.推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理的對策建議——以滁州市為例[J].中共太原市委黨校學(xué)報.2015(12):34-36+66.

      [2]唐威.農(nóng)村宅基地整理與農(nóng)民利益保護(hù)思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2018(08):36-38.

      [3]易小燕,陳印軍,袁夢.農(nóng)村宅基地整理收益分配研究進(jìn)展與述評[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2017(01):18-21.

      作者簡介:

      扈玉珍(出生1981年4月),女,山東省利津縣,東營市國土資源局河口分局,職稱助理工程師,大學(xué),不動產(chǎn)方面。

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