陸海麗

【摘要】傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)工程的建設(shè)往往由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要的資金投入，不僅加大了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還在一定程度上影響了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。與此相對(duì)應(yīng)的，特許融資項(xiàng)目（PPP）作為公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的特殊建設(shè)形式，將政府的原有財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移到多方機(jī)構(gòu)上，成為了公用事業(yè)管理機(jī)制的重要發(fā)展方向。通過全面造價(jià)，加強(qiáng)PPP工程的質(zhì)量管理，管理部門可以在確保項(xiàng)目資源科學(xué)配置的基礎(chǔ)上，對(duì)影響建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行全面管理，以保證公共設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】全過程造價(jià);風(fēng)險(xiǎn)控制;團(tuán)隊(duì)管理

PPP工程建設(shè)的造價(jià)管理重點(diǎn)在于對(duì)資金、項(xiàng)目資源的科學(xué)利用，一旦出現(xiàn)超出項(xiàng)目預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)或在建設(shè)過程中出現(xiàn)突發(fā)問題，需要承包單位及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，并根據(jù)相關(guān)協(xié)議、規(guī)定由承建單位、相關(guān)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備一定量的資金儲(chǔ)備，并結(jié)合全面造價(jià)管理，降低項(xiàng)目整體的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，PPP項(xiàng)目的全面建設(shè)造價(jià)包括全過程管理、全要素管理、全風(fēng)險(xiǎn)管理以及全團(tuán)隊(duì)管理四方面的造價(jià)管理內(nèi)容。

1、PPP工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理

全過程的PPP項(xiàng)目造價(jià)建設(shè)管理是指在項(xiàng)目開展的初始階段，對(duì)建設(shè)全過程的設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)劃管理階段等造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。通常情況下，為了更好的對(duì)造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行管理、調(diào)整，可以將其細(xì)致的劃分為五個(gè)階段，可以用公式的形式表現(xiàn)為：C=C1+C2+C3+C4+C5。各種階段的造價(jià)管理內(nèi)容有所差異。其中，C1主要是指項(xiàng)目整體初期設(shè)計(jì)造價(jià)相關(guān)的內(nèi)容;C2階段的造價(jià)管理是指設(shè)計(jì)階段相關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容;C3是指項(xiàng)目建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的造價(jià)內(nèi)容;C4包括投標(biāo)階段的造價(jià)管理內(nèi)容;C5則是指施工建設(shè)方案實(shí)施階段的所有造價(jià)內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，無論是處于那一階段都需要對(duì)項(xiàng)目投入的資金進(jìn)行造價(jià)管理，以便對(duì)不同階段的人力、物力資源進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌，合理的對(duì)項(xiàng)目資源的配置進(jìn)行調(diào)整，保證PPP項(xiàng)目能夠順利建設(shè)。

與此同時(shí)，在PPP項(xiàng)目的具體建設(shè)階段，為保證標(biāo)底造價(jià)管理的客觀性、有效性與科學(xué)性，需要建設(shè)人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況、政策規(guī)范與實(shí)際需求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)書進(jìn)行審核。如果標(biāo)書造價(jià)偏高，不僅會(huì)造成項(xiàng)目資源的不合理浪費(fèi)，也可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損問題;而一旦標(biāo)書的造價(jià)偏低，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中極有可能發(fā)生偷工減料的情況，從而出現(xiàn)一系列的技術(shù)管理、操作規(guī)范等方面的問題，降低PPP項(xiàng)目整體質(zhì)量，埋下安全隱患。標(biāo)書的造價(jià)過高或過低，都不利于全方面的造價(jià)管理，因此在實(shí)際的管理過程中，需要技術(shù)人員提前做好數(shù)據(jù)信息的分析工作，對(duì)理論數(shù)據(jù)、實(shí)際數(shù)據(jù)之間的差距進(jìn)行來源分析，確定合理的造價(jià)選擇范圍。

2、PPP工程建設(shè)過程中全要素的造價(jià)管理

影響PPP工程造價(jià)的因素很多，因此，如果僅僅按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價(jià)管理，實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的效果很難達(dá)到預(yù)期。為此，通過對(duì)全要素造價(jià)的控制，能夠有效提升造價(jià)管理質(zhì)量：首先，要對(duì)影響建設(shè)效率的要素進(jìn)行分析、控制;其次，針對(duì)可能發(fā)生的造價(jià)問題，要制定相應(yīng)的管理方案，加強(qiáng)成本要素管控力度的同時(shí)，對(duì)影響工期的突發(fā)問題進(jìn)行全面管理;除此之外，管理人員與技術(shù)人員還需要對(duì)工程進(jìn)行階段性質(zhì)量檢測，對(duì)影響建設(shè)質(zhì)量的不確定因素進(jìn)行合理控制。

3、PPP工程建設(shè)過程中全風(fēng)險(xiǎn)的造價(jià)管理

在開展PPP項(xiàng)目的過程中，涉及的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及建設(shè)過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 工程技術(shù)層面的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

所謂技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在項(xiàng)目生產(chǎn)的各個(gè)階段中或是生產(chǎn)運(yùn)營方面所面臨的一些突發(fā)狀況，包含三方面的含義：一是由于設(shè)計(jì)不當(dāng)而導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如設(shè)計(jì)內(nèi)容的不科學(xué)或是在選擇的不規(guī)范等，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況就進(jìn)行盲目的施工等因素的制約;二是由于施工原因等所帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如施工方案的不科學(xué)化、施工安全措施不合理或是施工技術(shù)方案存在誤區(qū)等因素的制約。

3.2 工程建設(shè)層面的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)如下：一是按期完工風(fēng)險(xiǎn)，在PPP項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承建方因?yàn)楦鞣N因素的制約使得工期不能在既定的時(shí)間內(nèi)完成所帶來的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn);二是成本超支風(fēng)險(xiǎn)，施工承建方由于設(shè)計(jì)內(nèi)容的臨時(shí)更改或者其他因素的干預(yù)使得項(xiàng)目成本的實(shí)際費(fèi)用超過預(yù)期所帶來的一些不利因素的干預(yù)。全風(fēng)險(xiǎn)要素的控制本身也是一種較為獨(dú)立的項(xiàng)目控制活動(dòng)，在施工的過程中做好風(fēng)險(xiǎn)的控制管理工作可整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的降低。

4、PPP工程建設(shè)過程中全團(tuán)隊(duì)的造價(jià)管理

PPP工程的整體組織機(jī)構(gòu)是由不同的工作團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的，隨著項(xiàng)目的開展，工程造價(jià)的管理涉及的內(nèi)容也不斷的細(xì)化。因此，基本的項(xiàng)目融資組織不僅包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，還包含項(xiàng)目主管單位、設(shè)計(jì)單位、承建單位、供應(yīng)方、管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、使用產(chǎn)品或服務(wù)的用戶以及股東等團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目在進(jìn)行到不同階段時(shí)，參與的團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)也有所不同，這種對(duì)團(tuán)隊(duì)的細(xì)化，可以在一定程度上保證工程建設(shè)的專業(yè)性，確保項(xiàng)目造價(jià)管理效率。因此，在造價(jià)管理的過程中，需要結(jié)合實(shí)際施工情況與不同的團(tuán)隊(duì)配合，保證施工流程的規(guī)范性。

結(jié)語：

為確保PPP工程的實(shí)際建設(shè)效率與施工質(zhì)量，應(yīng)該從整體的角度提升全面造價(jià)的管理水平。針對(duì)當(dāng)前階段項(xiàng)目造價(jià)模式單一、管理不同步、建設(shè)流程不規(guī)范等問題，相關(guān)管理單位應(yīng)該結(jié)合全過程造價(jià)、全要素造價(jià)、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)以及全團(tuán)隊(duì)造價(jià)方面的管理內(nèi)容，制定具有針對(duì)性的造價(jià)管理規(guī)范，及時(shí)解決造價(jià)管理過程中的實(shí)踐問題，在保證PPP項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，為我國公共基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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