“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的路徑與對策①

余慶　吳敏良

[摘? ? ? ? ? ?要]? “雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制具有重要意義，是科學(xué)構(gòu)建一流專業(yè)群的重要保證，能夠提升專業(yè)群建設(shè)水平，促進產(chǎn)教深度融合，從而進一步增強專業(yè)群服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。其構(gòu)建的基本路徑分別為建設(shè)決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有效運行的運行機制和建設(shè)政策環(huán)境、人力資源和專項資金等保障有力的保障機制兩個方面。其基本對策是高職院校從堅持政府的引導(dǎo)和扶持、發(fā)揮自身在專業(yè)群調(diào)整中的主體地位和作用、加強行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)與協(xié)作、調(diào)動多方社會資源的參與等方面入手，科學(xué)構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 雙一流;高職專業(yè)群;動態(tài)調(diào)整機制

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）09-0001-03

一、“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的重要性和必要性

（一）高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制是科學(xué)構(gòu)建一流專業(yè)群的重要保證

高職專業(yè)群是高職院校根據(jù)其服務(wù)面向，以優(yōu)勢專業(yè)為核心，按照專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教學(xué)資源共享的原則組成的專業(yè)集合。其中相關(guān)職業(yè)崗位群是隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型而動態(tài)變遷的，一些職業(yè)崗位需求不斷減少，一些職業(yè)崗位需求產(chǎn)生并不斷增加。一流的高職專業(yè)群必須建立一個完善長效的專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制，準確把握職業(yè)崗位的人才需求變化，動態(tài)調(diào)整群內(nèi)核心專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的構(gòu)成和各種資源的配置，從而更好地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略服務(wù)，為滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級過程中對高素質(zhì)技能型專門人才日益增長的需求提供有力支持。

（二）高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制是提升高職一流專業(yè)群建設(shè)水平的必然路徑

一流專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)的達成取決于隊伍、環(huán)境和機制等多種因素的合力，通過構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制，可以進一步規(guī)范高職院校一流專業(yè)群的內(nèi)涵建設(shè)：（1）高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制可以主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，調(diào)整并優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，既保證了專業(yè)群內(nèi)核心專業(yè)和相關(guān)專業(yè)建設(shè)的相對穩(wěn)定性，又為專業(yè)群內(nèi)各個專業(yè)的發(fā)展、資源的調(diào)整甚至是一些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)的取消、產(chǎn)業(yè)急需的新專業(yè)的開設(shè)提供真實準確的依據(jù)。（2）高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制可以使專業(yè)群密切關(guān)注區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，明確自身的辦學(xué)定位和專業(yè)定位，凸顯群內(nèi)核心專業(yè)的特色和實力并發(fā)揮核心專業(yè)的優(yōu)勢，帶動群內(nèi)相關(guān)專業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進專業(yè)建設(shè)水平整體提升。

（三）高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制是促進產(chǎn)教深度融合并協(xié)同創(chuàng)新的必然選擇

通過構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制，促進產(chǎn)教深度融合，將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)最新的技術(shù)標(biāo)準、崗位標(biāo)準與專業(yè)群內(nèi)各個專業(yè)標(biāo)準對接，通過不斷地建設(shè)和完善，形成一個可以引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準體系。專業(yè)群與行業(yè)企業(yè)通過長效的專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制，可以實現(xiàn)資源共享，學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的人才、研發(fā)實用的技術(shù)、解決產(chǎn)業(yè)的瓶頸、開創(chuàng)理念先進的商業(yè)模式等，在實現(xiàn)校企互利共贏的同時，協(xié)同創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的基本路徑

“雙一流”建設(shè)背景下高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建，不是簡單地在高職院?；?qū)I(yè)群內(nèi)設(shè)立幾個組織機構(gòu)、設(shè)計幾套制度辦法就能立竿見影，而應(yīng)從專業(yè)群自身實際出發(fā)，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，建立政行企校四方聯(lián)動的組織模式，其基本路徑分為建設(shè)決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有效運行的高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的運行機制和建設(shè)政策環(huán)境、人力資源和專項資金等保障有力的保障機制兩個方面。

（一）建立“雙一流”建設(shè)背景下高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的運行機制

高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的運行機制應(yīng)從設(shè)計建設(shè)決策執(zhí)行、咨詢指導(dǎo)、參與合作和評價監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，確保各個環(huán)節(jié)有效運行。

1.建立凸顯高職院校主體地位的決策執(zhí)行機制

在政府主管部門的引導(dǎo)和推動下，充分發(fā)揮高職院校的主觀能動性，在高職一流專業(yè)群的建設(shè)和動態(tài)調(diào)整的過程中做出符合高職院校自身特色定位和專業(yè)群發(fā)展要求的科學(xué)決策、有力執(zhí)行。

同時，要加強建立專業(yè)群建設(shè)的咨詢指導(dǎo)機制。高職院校在專業(yè)群的動態(tài)調(diào)整過程中必須依靠專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會，并建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會的智囊和指導(dǎo)作用，保證專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的先進和高效。

2.加強建立互利互贏和共建共享的多方參與合作機制

高職院校要真正掌握行業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步對人才技術(shù)技能的需求變化，使專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步變化，就必須在專業(yè)群的動態(tài)調(diào)整過程中加強與政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)互利互贏、共建共享。

3.加強建立專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的第三方評價監(jiān)督機制

在主管部門檢查考核、高職院校自評自檢的基礎(chǔ)上，還要建立一個以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)、具有很強的專業(yè)性和獨立性的第三方評價監(jiān)督機制，能夠切實體現(xiàn)專業(yè)群建設(shè)的動態(tài)調(diào)整的真實效果，并有利于專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的健康運行和完善。

（二）建立“雙一流”建設(shè)背景下高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的保障機制

高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的保障機制應(yīng)從建立包括政策環(huán)境、人力資源和專項資金等方面入手。

首先，高職院校建設(shè)一流的專業(yè)群實現(xiàn)專業(yè)群動態(tài)調(diào)整，需要政府主管部門和學(xué)校兩個層面制訂一系列配套政策措施，保證專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的運行成效。

其次，應(yīng)建立高效靈活的用人機制，既要通過采用目標(biāo)管理、績效考評、激勵機制、開發(fā)與培訓(xùn)等措施調(diào)動學(xué)校專業(yè)師資隊伍的工作積極性，又要通過建立兼職教師庫和兼職教師管理制度，吸收行業(yè)、企業(yè)專家參與學(xué)校一流專業(yè)群的建設(shè)和動態(tài)調(diào)整。

最后，應(yīng)按照“國家資金引導(dǎo)，地方政府資金扶持，主管部門投入為主，適度自籌資金”原則，多渠道、多途徑籌措一流專業(yè)群建設(shè)資金，建立較為穩(wěn)固的資金來源渠道和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的資金保障體系。根據(jù)專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制建設(shè)要求設(shè)立專項資金，并加強對專項資金的使用與管理。

三、“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的對策措施

“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的主要問題在于多數(shù)高職院校不能準確掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，科學(xué)地進行專業(yè)群建設(shè)的評估監(jiān)督，并對專業(yè)群做出及時有效的動態(tài)調(diào)整，從而導(dǎo)致高職院校一流專業(yè)群建設(shè)的效果不明顯。通過調(diào)查分析，其主要癥結(jié)在于專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的主體責(zé)權(quán)分配錯位、高職院校內(nèi)部調(diào)整不力、社會力量參與不足以及行業(yè)的中介作用缺位。因此，“雙一流”建設(shè)背景下高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建需要高職院校從堅持政府的引導(dǎo)和扶持、發(fā)揮自身在專業(yè)群調(diào)整中的主體地位和作用、加強行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)與協(xié)作、調(diào)動多方社會資源的參與等方面入手。

（一）政府和主管部門的積極引導(dǎo)和扶持

1.營造良好的政策環(huán)境

“雙一流”建設(shè)背景下高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建需要有一個良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)貫徹落實現(xiàn)有政策，并制訂相應(yīng)的行動計劃。如湖南省政府在《湖南省全面推進一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實施方案》中提出“一流高職院校和一流專業(yè)群”的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，為省內(nèi)高職院校帶來新的機遇與發(fā)展平臺。2018年，湖南省啟動高職院?！半p一流”建設(shè)，制定《湖南省高等職業(yè)教育“雙一流”建設(shè)特色項目建設(shè)實施方案》，在省內(nèi)遴選建設(shè)120個左右特色專業(yè)群，同時打造一批特色高水平高職院校。特色專業(yè)群建設(shè)項目的實施，極大地推動了湖南省內(nèi)各個高職院校專業(yè)群的建設(shè)步伐，也促進了這些特色專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建和完善。

2.加大政府的資金投入力度，拓寬資金籌集渠道

高職專業(yè)群的建設(shè)及其動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建需要充足的資金支持，僅依靠高職院校自籌資金是遠遠不夠的，而且也缺乏建設(shè)投入的動力，政府應(yīng)加大財政資金的投入，如通過財政撥款的形式，為高職院校解決相應(yīng)的資金難題;設(shè)立高職專業(yè)群建設(shè)的專項資金，重點扶植高水平的特色專業(yè)群的建設(shè);引導(dǎo)并發(fā)揮本地金融機構(gòu)的投融資作用，為高職院校專業(yè)群的建設(shè)提供資金支持等。

3.健全促進高職一流專業(yè)群建設(shè)的協(xié)調(diào)機制

高職院校一般是由行業(yè)主管部門、地方政府或民間企業(yè)機構(gòu)主辦，教育部門作為主管單位。主辦和主管部門應(yīng)建立健全與高職院校相關(guān)的各個政府部門和民間企業(yè)機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，以保障和促進高職院校的一流專業(yè)群建設(shè)。高職專業(yè)群的動態(tài)調(diào)整機制離不開政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的深度參與，教育部門以及行業(yè)主管部門也應(yīng)支持主導(dǎo)建立政行企校四方協(xié)調(diào)機制。

4.建立區(qū)域經(jīng)濟調(diào)研和發(fā)布的信息平臺

政府要做好區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)查統(tǒng)計工作，提供實時準確的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)的布局、行業(yè)先進技術(shù)及發(fā)展方向、企業(yè)專業(yè)人才需求預(yù)測及預(yù)警等信息資料作為高職院校專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，指導(dǎo)和幫助其規(guī)劃好專業(yè)群建設(shè)的方向和重點。

5.更新完善教育部門的指導(dǎo)性專業(yè)目錄

政府教育行政部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，通過設(shè)立專業(yè)目錄指導(dǎo)高職院校的專業(yè)設(shè)置，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進行專業(yè)布點，保證冷熱專業(yè)均衡發(fā)展。既要引導(dǎo)高職院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)群結(jié)構(gòu)開辦緊缺的熱門專業(yè)，又要防止過熱的情況發(fā)生;對冷門專業(yè)既要建立預(yù)警淘汰機制，又要對一些必要的冷門專業(yè)進行扶植幫助。對高職院校的專業(yè)群建設(shè)中計劃開辦的新增專業(yè)，應(yīng)進行審核監(jiān)督，避免一些高職院校盲目開設(shè)新專業(yè)，保證專業(yè)群的整體辦學(xué)質(zhì)量。

（二）高職院校發(fā)揮專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制構(gòu)建的主體地位和主導(dǎo)作用

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強化主體作用，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“雙一流”建設(shè)背景下構(gòu)建高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制，需要高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，明確以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求為導(dǎo)向的專業(yè)群專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)思想，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的標(biāo)準，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，進行專業(yè)群內(nèi)各個專業(yè)的設(shè)置與動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)高職院校專業(yè)群的人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求間的結(jié)構(gòu)平衡和良性互動。

2.加強內(nèi)涵建設(shè)，突出學(xué)校自身特色

高職院校專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建要求專業(yè)群的建設(shè)應(yīng)從注重群內(nèi)專業(yè)的數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，加強群內(nèi)教學(xué)團隊、課程體系以及實踐教學(xué)條件、教學(xué)資源等方面的建設(shè)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需求進行專業(yè)群的前瞻性定位，依托產(chǎn)業(yè)深挖核心專業(yè)的內(nèi)涵，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進一步明確自身的辦學(xué)定位和專業(yè)定位，拋棄以往追求大而全、小而全的辦學(xué)思路，堅持錯位發(fā)展與特色發(fā)展，凸顯學(xué)校專業(yè)群建設(shè)的區(qū)域特色和學(xué)校特色，力爭在不同層次、不同領(lǐng)域辦出一流的特色專業(yè)群。

3.建立健全高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的運行機制

高職院校應(yīng)設(shè)置專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會并建立健全相關(guān)制度，通過各種信息渠道和組織調(diào)研活動，及時掌握和了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新信息和發(fā)展動態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)變動帶來的人才需求質(zhì)量與數(shù)量的變化。根據(jù)指導(dǎo)委員會提供的專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)建議，在專業(yè)群內(nèi)對核心專業(yè)和相關(guān)專業(yè)進行調(diào)整、改造、新設(shè)和淘汰，動態(tài)調(diào)整群內(nèi)的專業(yè)數(shù)量、專業(yè)方向和專業(yè)規(guī)模等，在保持專業(yè)群特色發(fā)展的同時，使專業(yè)群的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級保持同步。

4.積極推進政行企校合作模式

“雙一流”建設(shè)背景下高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建，不僅關(guān)系到高職院校自身一流特色專業(yè)群的建設(shè)成效，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必然要求。因此，高職院校應(yīng)在堅持互利互贏和共建共享原則下不斷深化產(chǎn)教融合，建立推行政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校推進的的政行企校四方聯(lián)動的專業(yè)群建設(shè)模式，密切在專業(yè)群建設(shè)和服務(wù)過程中的政行企校各個利益相關(guān)方的聯(lián)系，為高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建夯實基礎(chǔ)，并發(fā)揮其動態(tài)調(diào)整作用，提升專業(yè)群服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的能力。

（三）行業(yè)企業(yè)加強協(xié)作，積極參與高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的建設(shè)

1.強化行業(yè)協(xié)會信息統(tǒng)計和溝通協(xié)調(diào)等職能

行業(yè)協(xié)會具有對區(qū)域內(nèi)本行業(yè)的經(jīng)營情況和發(fā)展趨勢的統(tǒng)計研究職能，能夠掌握本行業(yè)職業(yè)崗位的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展趨勢的第一手信息，在高職院校專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建和運行過程中有著不可替代的作用。在專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建中，應(yīng)強化行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)職能，使之能夠作為會員企業(yè)與高職院校之間的橋梁，加強高職院校與行業(yè)企業(yè)之間關(guān)于人才培養(yǎng)、人才需求和人才合作交流等方面的交流溝通。

2.構(gòu)建行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的第三方評價機制

行業(yè)協(xié)會在高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的第三方評價機制的構(gòu)建中能夠起到主導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益，能夠組織調(diào)動行業(yè)協(xié)會內(nèi)企業(yè)所擁有的相關(guān)資源、專業(yè)知識和專業(yè)人才，擬定高職專業(yè)群動態(tài)調(diào)整的第三方評價的標(biāo)準或內(nèi)容，并主持和組織實施第三方評價活動。

3.建立專業(yè)群與行業(yè)的信息數(shù)據(jù)開放和共享平臺

通過高職院校與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，可以構(gòu)建一個專業(yè)群與行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)開放和共享平臺，引導(dǎo)社會力量介入專業(yè)群設(shè)置和動態(tài)調(diào)整。政府行業(yè)主管部門、勞動人事部門、區(qū)域行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)、高職院校和社會第三方調(diào)查咨詢公司、中介服務(wù)公司等都可以成為平臺數(shù)據(jù)資源的共享者和使用者。平臺也能夠成為高職院校與學(xué)生、家長等社會民眾的信息溝通橋梁，一方面，可以獲取更廣泛的人才和社會需求信息，另一方面，可以宣傳高職院校在專業(yè)群建設(shè)上的特色與優(yōu)勢，增強高職院校一流專業(yè)群的社會影響力。

參考文獻：

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