鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層治理研究

摘 要：黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題成為重中之重，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展也迎來了重大機遇?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，為農(nóng)民建設幸福家園，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基層黨組織的治理顯得極為重要。本文以巧家縣為例，闡述了加強基礎(chǔ)設施建設，強化基層組織的領(lǐng)導作用，創(chuàng)新基層組織的治理服務方式，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層治理；途徑

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在此過程中，我國城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上都獲得了空前的進步，但與此同時，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現(xiàn)停滯和后退。習總書記明確提出“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民建設幸福家園”，這對鄉(xiāng)村的基層治理提出了新的要求，提高農(nóng)村基層治理的能力就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)村基層治理的新時代意義

1.加強基層治理是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新時代推進社會主義新農(nóng)村建設，從而開啟了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章、實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的一項重大戰(zhàn)略部署。為了快速實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設要求的新型“三農(nóng)”工作隊伍是前提；增強鄉(xiāng)村基層治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前巧家縣有基層黨組織1492個，其中基層黨工委45個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委16個、縣直機關(guān)黨委7個、村〈社區(qū)〉黨委21個），這些基層黨組織堅持黨的領(lǐng)導，積極響應黨的號召，加強農(nóng)村基層黨組織建設，建設服務型的農(nóng)村基層組織，始終堅持人民群眾主體地位，以人民為中心，把人民群眾的利益放在第一位。在脫貧攻堅、移民、黨建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作中健全鄉(xiāng)村治理體系，為更好的實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務著。

2.有利于鞏固基層政權(quán)，提高黨和政府的威信力

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，文化的普及，基層農(nóng)民早已脫離過去的目不識丁的狀態(tài)，村民的整體文化水平的提高，對國家的方針政策都有所了解，村民民主意識日漸覺醒，對于自身權(quán)利的實現(xiàn)更加重視。在當前農(nóng)村基層治理的實踐中，不少地方政府治理方式過度行政化，村民不能完全參與其中，也沒有很好的渠道表達村民的利益，少數(shù)職權(quán)者也只注重“外表”，內(nèi)部的建沒有做好，存在形象工程，這些都侵蝕了基層政府的公信力。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，變革治理理念、優(yōu)化基層治理途徑也提上日程。

二、鄉(xiāng)村基層治理的困境

近年來，巧家縣注重建設學習型、創(chuàng)新型、服務型黨組織，注重打造黨建示范點。同時非公經(jīng)濟和社會組織黨組織覆蓋率分別達到68.51%和70.59%，充分體現(xiàn)著國家對鄉(xiāng)村的重視，鄉(xiāng)村振興指日可待。令人遺憾的是社會在發(fā)展，巧家縣的基層治理也在不斷完善，可是面臨的問題還是存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)民的參與，需要農(nóng)民發(fā)揮其主體性作用，而從農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)的角度而言，現(xiàn)實中，農(nóng)民表達權(quán)利的渠道不夠透明，農(nóng)村基層治理還有很長的路要走。

首先，當前農(nóng)村的基層治理還遠不能適應時代的發(fā)展，民主制度不夠完善，村民參與治理的途徑不暢，人民的積極性欠佳，同時缺少獲取基本信息的渠道。當前，部分鄉(xiāng)村基層黨組織、政府，甚至是村民自治組織，對自身功能的認知仍然缺乏正確理念現(xiàn)象。

其次，城市和農(nóng)村相比較而言，城市的基礎(chǔ)設施相對比較完善，高樓大廈，醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化等條件，都是鄉(xiāng)村所不能比的。當今仍有許多鄉(xiāng)村，不論在醫(yī)療、衛(wèi)生還是教育上都比較落后，無法滿足村民的需求，就拿看病來說，還是需要去大城市的三甲醫(yī)院。鄉(xiāng)村的硬件設施也相比城市落后許多，公共設施不齊全，學校教育師資力量薄弱，醫(yī)療體系跟不上要求等等。特別是鄉(xiāng)村的衛(wèi)生狀況，著實令人堪憂，生活垃圾沒有同一的放置地，雖然農(nóng)村的垃圾處理問題早就得到政府部門的重視，但由于村民意識上的偏差，基層對于資金、人力、管理上不夠到位，垃圾問題并未得到有效解決，隨處傾倒的生活垃圾的現(xiàn)象依然存在，馬路上的綠色垃圾桶成了擺設。這嚴重破壞到鄉(xiāng)村的環(huán)境，影響了美麗鄉(xiāng)村的建讓鄉(xiāng)村形象大打折扣。除此之外，基層治理還存在發(fā)展不均衡的狀況，基層醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、企業(yè)發(fā)展等方面所受待遇不一致，這很容易引起基層群眾的不滿，基層治理工作沒有群眾的支持，也會停滯不前。

最后，法治理念缺乏。當群眾之間發(fā)生糾紛，個人的利益被侵害時，受傳統(tǒng)觀念的束縛，群眾很難想到用法律來保障自身的權(quán)益。國家法律法規(guī)條條框框的也很多，每條規(guī)定也模糊與寬泛，這給基層政府留下了治理的空間，但也會致使個別人從中謀取私利。鄉(xiāng)村法律制度的不健全使得農(nóng)村基層治理中矛盾沖突的多發(fā)，這就要求樹立法治理念，堅持依法推進農(nóng)村基層各項治理工作。一方面增強基層工作人員的法治觀念和意識，提升基層工作人員執(zhí)法水平和能力；另一方面，大力推進法治宣傳和教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng)，為建設美好鄉(xiāng)村多一份法制保障。

三、基層治理的具體探究

1.堅持黨的領(lǐng)導，建設服務型基層組織

在當今中國，黨是最高政治領(lǐng)導力量，具有強大的領(lǐng)導力。基層治理必須靠基層黨組織來引領(lǐng)，確保黨的全面領(lǐng)導對基層治理的全覆蓋，黨始終成為基層治理的領(lǐng)導核心，才能確保成效?；鶎又卫肀仨毤訌娀鶎狱h的建設，各基層工作人員依法有序有效融入和參與基層治理，加強對群眾的服務供給、積極宣傳黨的方針政策，營造良好的文化氛圍，及時化解群眾的矛盾，實打?qū)嵉奶崛罕娭耄瑸槿罕娹k事，提高黨員和群眾對黨建工作的認可度、滿意度，為基層治理工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。在毫不動搖的堅持黨和政府對新形勢下的農(nóng)村基層建設和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨和政府對新形勢下的農(nóng)村基層建設和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導作用，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉(zhuǎn)變成為服務型政府，讓農(nóng)村基層建設和鄉(xiāng)村治理處處飄揚著新氣象。讓農(nóng)民有歸屬感、幸福感、自豪感，積極主動投身于家鄉(xiāng)建設，建成基礎(chǔ)設施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

2.完善縣域基礎(chǔ)設施建設

人們常說要致富，先修路，巧家縣是云南省地理條件最為復雜的縣之一。巧家縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的98.9%，地勢東南高、西北低，屬高原山地構(gòu)造，地表被江河縱深切割，山高谷深，地勢高差懸殊很大。曾今，主要的縣市道路建設不完善，坑坑洼洼，走路上一腳泥下一腳土，本來的經(jīng)濟來源就很少，想農(nóng)產(chǎn)品運到城里去，路又不好走，農(nóng)民的負擔如何減輕，如何致富?，F(xiàn)今，政府非常重視道路建設，爭取村村通，每家每戶都有寬敞的水泥路經(jīng)過，這不僅僅只是一條馬路，也是致富的道路。近年來，巧家縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設工作作為重要任務來抓，不斷加強硬件基礎(chǔ)設施建設。巧家縣不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加大扶貧開發(fā)工作力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。巧家縣地形復雜，全年降水總量頗多，為此政府部門加大對水利的投入，多渠道籌集資金，多元化興辦水利，水利基礎(chǔ)設施建設有了長足進步，用實際行動做到了水利興農(nóng)、惠民、福民。有了全縣人民的艱苦努力?；鶎踊A(chǔ)建設取得顯著的成績，同時要進一步加大建設力度，真抓實干，為譜寫和諧穩(wěn)定的大美巧家新篇章不斷努力。

3.培養(yǎng)人才與人民群眾的廣泛參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總方針，就必須要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，培養(yǎng)一批新型人才，激發(fā)人才活力，引導鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，是力量的源泉，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。當前，巧家縣大批青年人才，尤其是一些偏遠的貧困的青年人外出打工，留在家大部分都是一些老幼婦弱和孩子，更別說從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。這使得農(nóng)村自我發(fā)展能力嚴重不足，無法得到振興。如何能吸引這些人才留下來，如何能發(fā)揮好他們的聰明才智，如何在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，這都是基層治理中所需要考慮的問題。只有多渠道吸納人才，人才的活力才能得以激發(fā)，并進一步為農(nóng)村振興助力添彩。需要群眾積極參與到鄉(xiāng)村建設中去，鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系的每個人，只有群眾的主體性得到有效發(fā)揮，人人都可以為鄉(xiāng)村振興助力?；鶎又卫恚攸c在基層，關(guān)鍵靠群眾。不斷擴大公眾參與是基層治理的重要舉措。近年來，巧家縣堅持將引導群眾與依靠群眾相對接，擴大公眾參與，充分讓群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，已經(jīng)取得了明顯的成效。

4.搭建鄉(xiāng)村公共信息平臺

當今社會是信息的社會，三網(wǎng)融合更加速了信息化社會的發(fā)展，這也為鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。在這個信息化社會里，信息公開透明，人人都有發(fā)言權(quán)，政府將不再是基層治理唯一主體，也不再是一個管控者。人民群眾可以通過網(wǎng)絡快速的得到信息，從而投入鄉(xiāng)村建設中，政府只是監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者。

鄉(xiāng)村基層治理的參與主體日益多元化，問題日益復雜，為有效維護群眾的基本利益，就要利用新的通信技術(shù)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村公共信息平臺，促進鄉(xiāng)村基層與群眾合作，村民廣泛參與，及時溝通。巧家縣在網(wǎng)絡化治理中，為打造了村村通網(wǎng)絡，建成202個綜合服務平臺站點77個為民服務事項進入平臺辦理，辦理事項8465項。同時，還研發(fā)了“巧家縣基層黨建考核信息化管理平臺”，開通《巧家黨建》、《巧家生活網(wǎng)》微信公眾號，人民可以隨時了解家鄉(xiāng)的情況，當有問題咨詢時，還可以及時溝通，加速了問題的解決。通過這個信息平臺，大家可以自由的家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策，形成共同的治理的局面。鄉(xiāng)村治理與時俱進，切實提高了現(xiàn)代化水平，讓群眾辦事更加方便，讓城市充滿了信息化、科技化、現(xiàn)代化繁榮發(fā)展的活力。

5.新形式下，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，這新一輪的變革已經(jīng)系轉(zhuǎn)農(nóng)村，帶有農(nóng)業(yè)特色的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)也應運而生。政府提供平臺，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在各區(qū)域資源配置中的作用和功能，讓農(nóng)民自發(fā)的參與進來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就要有時代的眼光，社會需要什么，我們就發(fā)展什么。如今，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)已經(jīng)如火如荼，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)上的先進技術(shù)和豐富的管理生成經(jīng)驗，進而推動和擴大生產(chǎn)。在這條產(chǎn)業(yè)化的道路上，電子商務又扮演著重要的角色。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著實提高農(nóng)民的收入水平，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)論

在國家實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展得到質(zhì)的跨越，但伴隨的也是鄉(xiāng)村基層治理更加復雜的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村基層如何帶動廣大人民群眾積極投入到鄉(xiāng)村建設中去，這就需要鄉(xiāng)村基層尋求更加合理的治理手段，利用新一代信息技術(shù)更好地適應新時代的需求，一切以廣大人民群眾的利益為基礎(chǔ)，建設服務型基層組織，為建設美麗鄉(xiāng)村更好地服務，為鄉(xiāng)村振興助力！

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作者簡介：

李燕（1977--）女，云南昭通巧家人，中共巧家縣委黨校講師，研究方向法學。