我國(guó)政府審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題研究

摘 要：我國(guó)政府審計(jì)是國(guó)家治理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)研究政府審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，能夠全面的揭露出目前社會(huì)存在的違法亂紀(jì)的問(wèn)題，并且能有效預(yù)防、解決存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著政府審計(jì)機(jī)制的日益發(fā)展，我們對(duì)于政府審計(jì)與國(guó)家治理的理解也有了更深層次的認(rèn)識(shí)，因此，政府審計(jì)與國(guó)家治理問(wèn)題的研究，有助于提高國(guó)家治理的效率，同時(shí)提高政府審計(jì)活動(dòng)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：我國(guó)政府審計(jì)；國(guó)家治理

一、政府審計(jì)及相關(guān)內(nèi)涵

審計(jì)，是由國(guó)家授權(quán)或者接受委托的專職機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、會(huì)計(jì)理論、審計(jì)準(zhǔn)則，運(yùn)用專業(yè)的方法，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性、正確性、效益性進(jìn)行監(jiān)督與審查。同時(shí)，審計(jì)作為一種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐活動(dòng)歷史悠久，公認(rèn)最具有代表性且被廣泛使用的是美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)1972年在《基本審計(jì)概念公告》中給出的定義，“審計(jì)是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而客觀地收集和評(píng)估證據(jù)，并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過(guò)程”

政府審計(jì)，是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行獨(dú)立檢查，監(jiān)督財(cái)政收支真實(shí)、合法和效益的行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。我國(guó)政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。政府審計(jì)的目的，一是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金是否合理、有效地使用；二是對(duì)財(cái)政決算情況作出客觀的鑒定與公證，對(duì)財(cái)政管理退出改進(jìn)建議措施，同時(shí)揭露出相應(yīng)的違法行為；三是對(duì)財(cái)務(wù)行政活動(dòng)符合有關(guān)法規(guī)政策起到保護(hù)作用；四是能夠有效地提高財(cái)務(wù)行政效率。

二、國(guó)家治理及相關(guān)內(nèi)涵

國(guó)家治理的本質(zhì)在于通過(guò)其屬性及職能的發(fā)揮，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)社會(huì)沖突與矛盾，一邊來(lái)維持正常的秩序。從狹義的方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理主要是指國(guó)家在政治領(lǐng)域開(kāi)展的一系列政治活動(dòng)；從廣義的角度來(lái)看，國(guó)家治理是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面共同協(xié)調(diào)發(fā)揮，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過(guò)程。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度規(guī)范和制度執(zhí)行能力的主要體現(xiàn)，國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明

和黨建設(shè)等各個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)和法律法規(guī)的安排，形成一套相輔相成的國(guó)家制度。而國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力，包含了治黨治國(guó)治軍、外交國(guó)防建設(shè)、改革發(fā)展等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)緊密相連、相互協(xié)調(diào)的整體，完善的國(guó)家治理體系能提高國(guó)家治理能力，與此同時(shí)，提高國(guó)家治理能力才能充分展現(xiàn)國(guó)家治理體系的有效性。如果國(guó)家治理體系缺失了治理能力這一重要環(huán)節(jié)，再好的制度和法律法規(guī)以難以發(fā)揮其真正的作用。

黨的第十八屆三中全會(huì)上提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全面深化改革的總目標(biāo)明確為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標(biāo)的明確對(duì)于整個(gè)國(guó)家的政治和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。

三、政府審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，為了滿足人民群眾對(duì)更高生活水平的期望，國(guó)家治理體系也應(yīng)不斷完善提高，隨之政府審計(jì)也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。政府審計(jì)作為國(guó)家治理的重要主城部分，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其作用，發(fā)現(xiàn)并解決國(guó)家治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（1）政府審計(jì)是國(guó)家治理體系的重要組成部分

政府審計(jì)又被稱為國(guó)家審計(jì)，這一活動(dòng)與國(guó)家治理相輔相成，密不可分。國(guó)家治理的目標(biāo)決定了政府審計(jì)的主體、方向和內(nèi)容。隨著我國(guó)國(guó)家治理體系的日益完善，政府審計(jì)得效率也在逐步提高。政府審計(jì)具有法律賦予的獨(dú)立監(jiān)督職能，高效、客觀和公正的實(shí)施政府審計(jì)，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理中存在的缺陷，及時(shí)提出最佳解決對(duì)策，為國(guó)家治理體系的構(gòu)建和穩(wěn)定提供了保障。優(yōu)質(zhì)的政府審計(jì)活動(dòng)，需要對(duì)國(guó)家治理體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)，給予有效地監(jiān)督，同時(shí)對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的防范。因此，政府審計(jì)是國(guó)家治理體系中必不可少的重要組成部分。

（2）國(guó)家治理明確了政府審計(jì)的目標(biāo)、方向和主要內(nèi)容

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理體系日益完善，政府審計(jì)作為其重要組成部分，也需要不斷提高其完整性、高效性。當(dāng)國(guó)家治理調(diào)整了新的目標(biāo)時(shí)，政府審計(jì)也應(yīng)該隨之作出相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家治理在政府審計(jì)的進(jìn)展過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，政府審計(jì)的目標(biāo)、方向和主要內(nèi)容隨著國(guó)家治理的要求不斷變化。隨著國(guó)家治理的全面發(fā)展，也要求政府審計(jì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等領(lǐng)域不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，不斷完善政府審計(jì)的有效性。

（3）政府審計(jì)是國(guó)家審計(jì)中的監(jiān)管機(jī)制

近些年來(lái)，政府利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)為自己謀取私利的事情時(shí)有發(fā)生，政府審計(jì)由此出現(xiàn)。政府審計(jì)作為一種監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府的工作過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管控，一方面，促進(jìn)完善政府活動(dòng)的合理性，另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府中不合理的行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。有效地發(fā)揮政府審計(jì)的最大價(jià)值，及時(shí)揭露、預(yù)防國(guó)家治理中存在的腐敗現(xiàn)象，并及時(shí)對(duì)于這些腐敗現(xiàn)象做出嚴(yán)懲，從而維持國(guó)家治理體系和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

四、政府審計(jì)參與國(guó)家審計(jì)的相關(guān)建議

（1）建立完善、規(guī)范的政府審計(jì)法規(guī)體系

政府審計(jì)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)全面覆蓋政府活動(dòng)各個(gè)部門，明確政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)力；對(duì)政府審計(jì)的具體操作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法做出明確規(guī)定；構(gòu)建政府審計(jì)法規(guī)體系的同時(shí)，應(yīng)考慮結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整，建立專門的政府審計(jì)法規(guī)。只有建立規(guī)范的政府審計(jì)法規(guī)體系，才能保障國(guó)家治理的高效運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管，保證公共資源合理使用

近些年來(lái)，政府出現(xiàn)了投資決策不科學(xué)、不合理等問(wèn)題，因此政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。政府審計(jì)包括政府投資資金的收支情況、政府投資的效率和效益，以保證政府投資資金得以合理使用。同時(shí)促進(jìn)國(guó)家民生政策的實(shí)施，對(duì)政府投資中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出建議，并采取相應(yīng)的措施，維護(hù)民生權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧快速發(fā)展。

（3）加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)，完善公共管理制度

績(jī)效審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性、效果性和經(jīng)濟(jì)性。隨著國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的比重逐步加大，公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷上升，中央和地方政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍也隨之?dāng)U大。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，國(guó)家公共資源的開(kāi)支成倍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)資源變得匱乏，不再能滿足社會(huì)的需求，相應(yīng)的，政府和社會(huì)的發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)收到越來(lái)越多的限制。及時(shí)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然非?？捎^，我們還擁有得天獨(dú)厚的自然資源和人力資源，但是，我們也應(yīng)當(dāng)將對(duì)政府受托責(zé)任的考評(píng)定位在投資績(jī)效上。投資包括自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等等；績(jī)效指經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還包括社會(huì)的安定、群眾的凝聚力、環(huán)境保護(hù)等方面。政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)家治理中經(jīng)濟(jì)方面存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予披露，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)，損害人民群眾切身利益的事情發(fā)生；政府審計(jì)還應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧、完善社會(huì)資源管理、資源環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)審計(jì)，從而促進(jìn)國(guó)家的良好治理。

（4）加強(qiáng)政府審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化決定了開(kāi)展審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，建立符合政府審計(jì)工作實(shí)際情況的人員管理制度、執(zhí)業(yè)行為約束，并且提供合理的保障審計(jì)從業(yè)人員的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化。加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)專家進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以便更好地完成政府審計(jì)所需要求。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)政府審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)考核，提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，對(duì)政府審計(jì)人員進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)專業(yè)隊(duì)的多元化。

五、總結(jié)

政府審計(jì)與國(guó)家治理之間的關(guān)系相輔相成、密不可分。政府審計(jì)是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，能夠推進(jìn)國(guó)家善理善治。在國(guó)家治理體系中，政府審計(jì)主要起到監(jiān)督職責(zé)，保障國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行。在國(guó)家治理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)方面，政府審計(jì)都發(fā)揮著重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：高陽(yáng)，女，漢族，天津，審計(jì)碩士，政府審計(jì)方向，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，730020