金媚

發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題嚴重損害黨群干群關系。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層正風反腐工作，是全面從嚴治黨的重大政治任務。

1.新時期基層正風反腐工作中存在的主要問題。第一，部分黨員干部思想認識存在偏差。一是認識上存在誤區(qū)。一些黨員干部片面認為正風反腐僅僅是紀檢部門的事，沒有把它當作自身應有的職責。有的只是在上級檢查時抓一陣，或出了問題時抓一陣，滿足于作表面文章。甚至個別基層干部錯誤地認為基層正風反腐抓得太緊會影響業(yè)務工作。二是責任意識不強。少數(shù)黨員干部思想上麻痹，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想抬頭，認為嚴格落實正風反腐制度，進行責任追究會得罪人，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。

第二，落實“兩個責任”存在弱化現(xiàn)象。一是主體責任落實不力。一方面，一些單位黨組織習慣于用紀委的協(xié)助職能替代自身的主體責任，執(zhí)行、推動黨風廉政建設具體工作更多由紀檢部門實施，主體責任缺位的情況仍不同程度地存在。另一方面，在對責任制的日常督導方面，有的地方除了年初下任務、年終考核外，平時缺乏經(jīng)常性的工作督查，導致一些領導干部責任意識淡薄，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督。二是監(jiān)督責任被動弱化。雖然一些基層單位在“三轉”后已經(jīng)重新調整了紀委書記的工作分工，對兼職問題也進行了專項清理，但在實際中仍然很難擺脫一些其他事務的干擾，致使紀檢干部疲于應付日常事務，造成職責履行不到位。

第三，基層紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀不完善。一是機制體制不健全。紀檢監(jiān)察人員往往身兼數(shù)職，呈現(xiàn)出組織不健全、人員不專職、工作不獨立的現(xiàn)象。二是監(jiān)督效果不佳。個別紀檢干部認為監(jiān)督是得罪人的“苦差事”，不敢動真碰硬，奉行好人主義，監(jiān)督執(zhí)紀的效果大打折扣。

2.新時期基層正風反腐工作的基本原則。第一，壓緊壓實“兩個責任”。一是要以責任定任務，各級黨組織負責人切實履行管黨治黨第一責任人職責，領導班子成員切實履行“一崗雙責”，堅持把黨風廉潔建設和反腐敗工作與各項職能工作一起進行研究、部署、檢查、總結、考核，做到責任體系構建到位、責任內容細化到位、責任考核督查到位、責任追究落實到位。二是基層紀檢部門要按照“三轉”的要求，明確“監(jiān)督執(zhí)紀問責”的工作內容，全面履行監(jiān)督職責，聚焦中心任務，明確主攻方向，突出主業(yè)，落實主責，做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調不越位，配合同級黨組織落實好黨風廉政建設工作。三是建立健全監(jiān)督體系，引導和鼓勵群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來，形成長效的合力機制，增強監(jiān)督實效。

第二，實踐“四種形態(tài)”立足抓早抓小。一是對存在輕微違紀的問題堅持抓早抓小，根據(jù)問題線索的不同情況，充分運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式及時進行分類處置。二是堅決防止“四風”問題反彈回潮，緊盯“四風”新表現(xiàn)、新動向，解決關系群眾切身利益的突出問題，糾治群眾身邊的不正之風，把改進作風成效落實到基層。同時抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態(tài)化、長效化、制度化。三是堅持“常、長”并重，加強對基層黨員干部的日常教育、管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，既注重平時談話提醒，及時“咬耳扯袖”，又抓住重要時段和敏感時期開展約談函詢，防止“踩線越界”。

第三，完善基層紀檢組織建設。一是把實踐運用“四種形態(tài)”作為檢驗工作的標準，結合學習黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加大培訓力度。二是繼續(xù)深化“三轉”，切實改變思維定勢和工作定勢，堅持挺紀在前，固本溯源，既要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，更要管住全體黨員干部這個“絕大多數(shù)”。三是加強對紀檢干部的考核評價管理，不斷完善績效考核辦法，細化、量化考核指標，采取上級考核和本級考核相結合、定期考核同平時檢查相結合的方式，建立健全紀檢監(jiān)察干部考核激勵機制。

3.新時期基層正風反腐的主要做法。第一，夯實管黨治黨責任，保持正風反腐高壓態(tài)勢。一是各基層黨組織主要負責人帶頭履行第一責任人職責，親自部署推動，每年研究制定黨風廉政建設工作要點，明確任務分工、工作標準和完成時限，將責任落實到崗落實到人;帶隊深入基層檢查主體責任落實情況，帶頭約談各部門和各基層主要負責人、提拔任用的領導干部以及崗位調整后的領導干部，持續(xù)傳導責任壓力。二是各單位領導班子成員，按季度聽取分管部門黨風廉政建設情況報告，分析研判黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，定期與分管部門負責人開展談心談話，確?！耙粛忞p責”落到實處。三是各基層單位黨組織在抓好領導班子自身學習的同時，認真抓好所屬黨支部“三會一課”工作制度，以理想信念、黨章黨紀黨規(guī)、作風建設為重點，通過宣講、專題黨課、警示教育參觀活動等方式，開展黨紀、政紀、法紀教育。

第二，馳而不息糾正“四風”，堅定不移推進正風反腐工作。一是緊盯關鍵節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，在歲末年初、傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶等問題易發(fā)多發(fā)時段及時提醒。二是部署開展專項檢查和不定期抽查，密切注意“四風”新表現(xiàn)、新動向。三是各基層單位要結合自身實際，積極探索行之有效的正風反腐工作方法。各單位結合自身業(yè)務實際編制廉政風險防控手冊，將日常風險點進行梳理，采取“制度加科技”手段，進一步規(guī)范防控措施。

第三，堅持標本兼治，深化正風肅紀。一是各基層黨組織以制度和計劃的執(zhí)行為基礎，以紀律為保障，大力加強效能建設，將每年重點工作進展完成情況列為監(jiān)督檢查重點，制定督辦臺賬，并按照時間節(jié)點進行檢查，及時掌握工作進度，協(xié)調解決存在的問題。二是各基層單位紀檢部門按照“三轉”工作要求，強化對制度和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對職能科室履職情況的監(jiān)督，督促相關部門落實責任，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，實行廉政高風險點監(jiān)督檢查。三是各單位努力健全正風反腐工作、監(jiān)督和考核機制。結合實際工作，年初進行任務分解、責任分工，年中、年終按要求落實、總結、匯報，相關部門定期不定期開展監(jiān)督檢查。同時做好廉政風險動態(tài)管理，及時評估廉政風險變化，對職權目錄、權力運行流程、廉政風險點及防控措施進行調整完善。

作者單位：天津市海河管理處

責任編輯：王素娟