國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題淺析

戚長(zhǎng)蘭

摘要：為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為在實(shí)務(wù)中常有發(fā)生。本文旨在研究國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)綜合考慮，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的具體操作程序以及相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有產(chǎn)權(quán);無(wú)償劃轉(zhuǎn);操作程序;建議

國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的國(guó)有企業(yè)資源配置方式，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)具有重要作用。本文以某市國(guó)資主管單位將下屬獨(dú)資企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至其獨(dú)資控股公司為例，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)涉及問(wèn)題進(jìn)行具體分析，并提出相應(yīng)建議。

一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定及程序

（1）政策規(guī)定

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號(hào)）明確規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移。為規(guī)范中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為，2009年印發(fā)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作指引》，規(guī)定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的.人有限責(zé)任公司（以下統(tǒng)稱國(guó)有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。

（2）實(shí)施程序

國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的實(shí)施程序主要包括}毋子可行勝研究、按照內(nèi)剖映策程序?qū)徲?jì)并形成書(shū)面決議、職已左置、債務(wù)處置、被劃轉(zhuǎn)石業(yè)審計(jì)或清產(chǎn)核資、簽訂無(wú)催線吐轉(zhuǎn)協(xié)議、依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件及劃轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等;彩賣。

二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的要求

（1）某市主管單位劃轉(zhuǎn)要求

根據(jù)某市主管單位下發(fā)的通知要求，將其持有的下屬獨(dú)資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至其獨(dú)資控股公司，作為對(duì)獨(dú)資控股的股權(quán)出資。

（2）劃轉(zhuǎn)企業(yè)的基本情況

被劃轉(zhuǎn)企業(yè)成立約20年，且企業(yè)性質(zhì)并未采用現(xiàn)代組織形式公司制，為全民所有制等非公司制性質(zhì)。

三、國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)審計(jì)報(bào)告問(wèn)題

按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號(hào)）第九條規(guī)定，劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。第十九條規(guī)定，由政府決定的所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他所出資企業(yè)的，依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度（或最近一次）的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，直接進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

規(guī)定中指出可以采用上年度的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行賬務(wù)處理，但是關(guān)于賬務(wù)處理適用的根據(jù)并未進(jìn)行明確說(shuō)明。

（2）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)組織形式

按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作指引》第二條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)擬無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有一人公司持有的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法改制為公司。但是該規(guī)定是明確規(guī)范中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為。本例中，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)未采用現(xiàn)代組織形式公司制，但鑒于被劃轉(zhuǎn)企業(yè)并非中央企業(yè)，關(guān)于其劃轉(zhuǎn)是否需要依法改制并沒(méi)有明確的規(guī)定。

（3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)處理

為規(guī)范國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)之間無(wú)償劃撥子公司的會(huì)計(jì)處理方法，財(cái)政部發(fā)布了《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，筆者認(rèn)為此規(guī)定中的會(huì)計(jì)處理方法具有很好的參考性與操作性。劃入企業(yè)在取得被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的控制權(quán)之日，編制個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)資監(jiān)管部門批復(fù)的有關(guān)金額，借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價(jià)）”科目（若批復(fù)明確作為資本金投入的，記人“實(shí)收資本”科目，下同）。

國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)之間無(wú)償劃撥子公司，劃轉(zhuǎn)前后仍屬于同一控制人，該無(wú)償劃轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)為劃出方以持有的被劃轉(zhuǎn)方股權(quán)對(duì)劃入方出資（增資）行為，雙方按照投資于被投資處理。

（4）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的工商處理

實(shí)踐中的無(wú)償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)行為，只要符合條件并有政府部門的審批文件，工商變更登記相對(duì)簡(jiǎn)單。本例中國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，工商管理部門規(guī)定，攜帶上級(jí)單位的劃轉(zhuǎn)批復(fù)文件、企業(yè)變更登記申請(qǐng)書(shū)、指定代表或共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等資料可辦理工商變更。

四、國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)相關(guān)建議

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的相關(guān)制度體系還不完善，關(guān)于財(cái)務(wù)處理制度也健全。為了規(guī)范中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的具體操作指引。但是實(shí)踐中，存在許多非中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)行為，對(duì)于該類型的無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為并沒(méi)有明確的規(guī)定。建議有關(guān)部門能夠結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)解釋以及后續(xù)文件，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為。

（2）合理選擇國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)處理方法

在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況以及無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為的實(shí)質(zhì)，選擇適合的會(huì)計(jì)處理方式，降低轉(zhuǎn)換成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制

逐步建立和完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為進(jìn)行閉環(huán)監(jiān)控。避免因國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失等不合規(guī)事項(xiàng)發(fā)生。

從以上分析可以看出，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃行為在國(guó)企改革過(guò)程中是.種具有很強(qiáng)行政色彩的股權(quán)劃轉(zhuǎn)行為，在實(shí)際操作中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題的思考和建議》，煤炭科技

[2]《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的分析與探討》，管理研究

[3]《國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)處理及在國(guó)企改革中的應(yīng)用》，財(cái)經(jīng)縱橫