試論農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

張麗娟

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用愈發(fā)增強(qiáng)。進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革刻不容緩。分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義與改革面臨的挑戰(zhàn)，從這兩方面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了理論思考，提出了改革的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；理論思考；對(duì)策選擇

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0049-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。要加深對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的理解，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)與原則，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

生產(chǎn)關(guān)系影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，必須科學(xué)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系滿(mǎn)足生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從而提高農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不深

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中受到了諸多因素阻礙。首先，部分農(nóng)村干部對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的思想認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有充分理解產(chǎn)權(quán)改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的綜合性影響。其次，由于農(nóng)民思想水平有待提高，在解決不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益分配的問(wèn)題時(shí)，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程緩慢。再次，由于政策宣傳不到位，一些農(nóng)民沒(méi)有充分了解產(chǎn)權(quán)改革的具體內(nèi)容，導(dǎo)致其參與產(chǎn)權(quán)改革的積極性不高。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革需要解決的重要問(wèn)題之一，就是產(chǎn)權(quán)收益如何合理分配。當(dāng)前一些農(nóng)村還沒(méi)有清晰、明確的收益分配制度，導(dǎo)致農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)資源出現(xiàn)歸屬不明確、資源閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.3 缺乏完善的農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管制度

一些農(nóng)村在處置農(nóng)村資產(chǎn)時(shí)，不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)。自行采用低價(jià)處置等方式，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行隨意管理，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益受到損失。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意的事項(xiàng)

3.1 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，制定具體的改革策略，以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了產(chǎn)權(quán)改革制度能夠具備可持續(xù)發(fā)展的能力，要在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。還要對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、歸屬等問(wèn)題進(jìn)行清晰規(guī)定，減少未來(lái)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題。

3.2 尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

充分了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革必須要落實(shí)的工作之一。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。為了使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需求，要提高制度靈活性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.3 充分了解農(nóng)民意愿

為了保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作得以順利落實(shí)，需要充分了解農(nóng)民的意愿。為了使農(nóng)民更好地了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作透明度。增加與農(nóng)民之間的交流，耐心做好疏導(dǎo)工作，讓農(nóng)民明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的必要性，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程。

4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體對(duì)策

4.1 完善相關(guān)法律及政策

首先，完善相關(guān)法律。通過(guò)立法，在土地的使用、流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況與實(shí)際問(wèn)題，修訂《土地法》等相關(guān)法律。重點(diǎn)完善《土地管理法》內(nèi)容，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涉及的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租及土地房屋所有權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

其次，完善相關(guān)政策。政府部門(mén)要系統(tǒng)整理農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策內(nèi)容，對(duì)建設(shè)用地的使用、交易、收益分配等問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，可以進(jìn)行大膽創(chuàng)新與探索，獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極經(jīng)驗(yàn)。

此外，要積極利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，落實(shí)好對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳教育工作。幫助農(nóng)村干部及農(nóng)民深入理解產(chǎn)權(quán)制度改革意義，提高農(nóng)民參與改革的積極性。

4.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)

為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控與提供服務(wù)監(jiān)管等方面。在交易集體建設(shè)用地的過(guò)程中，交易雙方可以不通過(guò)政府直接在合法交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。同時(shí)，政府要對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制。在土地規(guī)劃時(shí)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地原則，以確保土地經(jīng)濟(jì)效益。

在建設(shè)用地流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保證流轉(zhuǎn)程序合法性，并明確規(guī)定流轉(zhuǎn)后的建設(shè)用地不能隨意改變用途。在宏觀調(diào)控方面，政府要著重關(guān)注市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置情況。當(dāng)配置效率出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)采取手段對(duì)土地供需總量及價(jià)格等進(jìn)行調(diào)控。

構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在交易平臺(tái)中，將建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入其中，保證交易透明性與公開(kāi)性。在價(jià)格機(jī)制方面要生成統(tǒng)一的市場(chǎng)化價(jià)格體系。政府要在土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上及時(shí)更新管轄區(qū)域內(nèi)需要流轉(zhuǎn)的建設(shè)用地信息，并公布土地產(chǎn)權(quán)交易結(jié)果，提高產(chǎn)權(quán)交易效率。為了給土地產(chǎn)權(quán)交易提供良好的交易環(huán)境，可以頒布一些優(yōu)惠政策，吸引金融領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

為了使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具有可持續(xù)發(fā)展性，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。政府可以通過(guò)稅收方式來(lái)獲得長(zhǎng)期的財(cái)政收入，也可對(duì)建設(shè)性用地采用統(tǒng)一出租等方式進(jìn)行流傳，確保農(nóng)民獲得土地增值收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益可持續(xù)性。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度安排方式也是制度創(chuàng)新手段之一。為了使農(nóng)民獲得按股享有建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利，政府可將股份制企業(yè)等形式納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中。

4.3 明確產(chǎn)權(quán)界定

為了確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，要對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清算與核定。在完成此項(xiàng)工作之后，再進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)界定。在清算工作中，要將還沒(méi)有承包到戶(hù)的農(nóng)村資源性資產(chǎn)視為重點(diǎn)核定對(duì)象。在涉及政府撥款的資產(chǎn)內(nèi)容時(shí)，要檢查核定原始憑證，并詳細(xì)記錄到賬目中。將農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行合理分裂，確保賬、證保持一致。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)之路。落實(shí)好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，可以保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。因此，相關(guān)部門(mén)要完善產(chǎn)權(quán)歸屬的相關(guān)法律與政策，積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，落實(shí)好確權(quán)頒證工作，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公平性平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的全面、良好落實(shí)。