張雪萍

[摘 要]西北農(nóng)村大量的殘膜、農(nóng)藥、化肥以及滲井式廁所嚴(yán)重污染了土地和地下水源，改變了土壤結(jié)構(gòu)和酸堿度，而且其危害性呈蔓延局勢(shì)。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理環(huán)境污染是當(dāng)務(wù)之急，除了發(fā)揮政府的調(diào)控職能外，更重要的是村民的自治自覺，實(shí)現(xiàn)環(huán)保共建共享。

[關(guān)鍵詞]西北農(nóng)村;殘膜、滲井等污染;治理

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

生態(tài)文明建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)人與自然及人與社會(huì)的和諧，改變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展所導(dǎo)致的資源枯竭、環(huán)境污染破壞、生態(tài)失衡等狀態(tài)，而采取的符合生態(tài)規(guī)律的一系列辦法和措施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山。”近年來，新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)惠及到每一個(gè)山村，已現(xiàn)出小康端倪，房舍寬敞明亮，交通暢通無阻，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。同時(shí)，我們也看到，殘膜、生活垃圾等污染問題突出，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)大難題。本文就這一問題談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。

1 西北農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境卻發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是亂潑亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。地膜亂扔、秸稈亂堆，污水亂倒。二是垃圾品種復(fù)雜。房前屋后的生活垃圾、田間地頭的生產(chǎn)垃圾、道路兩旁的建筑垃圾，河邊溝地的工業(yè)垃圾沒有處理。三是污染的危害性加重。近年來化肥、農(nóng)藥的頻繁施用，地膜的大量使用，嚴(yán)重污染了土地，使得土壤結(jié)構(gòu)和酸堿度發(fā)生了改變，生活區(qū)的滲井式廁所嚴(yán)重污染了地下水資源，形式上也由初級(jí)污染升級(jí)為高級(jí)污染，由點(diǎn)污染擴(kuò)大到面污染，由表層污染延伸到深層污染，由物理污染發(fā)展到化學(xué)污染，由場(chǎng)地污染轉(zhuǎn)變?yōu)榭諝馕廴?。?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)村費(fèi)棄的地膜可達(dá)10 噸，接近農(nóng)村地帶的小鎮(zhèn)，只要是平房院落，因?yàn)橄滤煌?，幾乎百分之八十的住戶都挖排污滲井，深達(dá)幾十米，一直通到地下水層，所有的生活污水和大小便都排到井里。

2 西北農(nóng)村環(huán)境污染成因透析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益至上，環(huán)保意識(shí)差

在我國北方廣大的旱作區(qū)，地膜覆蓋技術(shù)是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，能大面積使農(nóng)作物產(chǎn)量提高30%左右，而地膜每畝成本僅需50元。使用地膜后還能節(jié)約灌溉水，農(nóng)民對(duì)其已經(jīng)形成了強(qiáng)烈的依賴，這也是當(dāng)?shù)厝耸褂玫脑?。在短短?0多年里，地膜覆蓋技術(shù)從北方開始向南發(fā)展，如今幾乎中國全境都能看到地膜的使用。截至2011年底，我國地膜用量達(dá)到125.5萬噸，覆蓋面積已達(dá)3億畝。據(jù)測(cè)算，我國地膜覆蓋面積將以每年10%的速度增加，有可能達(dá)到5億畝，如今的農(nóng)村，地膜污染已是嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，在不少地方，殘膜堵塞溝渠，影響農(nóng)田排灌;村頭路邊的地上，橫空穿過的電線上、高低不等的樹枝上，隨處可見到廢棄的地膜殘片，這種污染還呈現(xiàn)著蔓延的勢(shì)頭。而且村民沒有任何法律意識(shí)和環(huán)保理念，對(duì)于污染現(xiàn)象表現(xiàn)為司空見慣、習(xí)以為常，沒有意識(shí)到危害性。

2.2 村民居住零散，集約管理難度大

西北農(nóng)村大都山大溝深，住戶零散，面對(duì)生產(chǎn)、生活垃圾呈現(xiàn)出量大、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，現(xiàn)代化的環(huán)保設(shè)施、定點(diǎn)的垃圾箱、垃圾車不適合農(nóng)村的垃圾收集，而且垃圾處理的程序不系統(tǒng)不健全，很難形成集約管理。

2.3 系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制尚未形成

西北農(nóng)村土地面積大，天地廣闊，管理松散。近年來撂荒的土地疏于管理，特別是無產(chǎn)權(quán)的河道、鹽堿地就成了城市轉(zhuǎn)移傾倒垃圾的場(chǎng)所，沒有進(jìn)行妥當(dāng)?shù)姆诸愄幚?，形成了人為的工業(yè)和化學(xué)污染，存在著嚴(yán)重的生態(tài)安全隱患。

地膜是由高分子的聚乙烯化合物及其樹脂制成的，不易腐爛，難以分解。自然狀態(tài)下殘留地膜能夠在土壤中存留百年以上。殘膜不僅影響到土壤特性，降低土壤肥力，嚴(yán)重的還可造成土壤中水分養(yǎng)分運(yùn)移不暢，在局部地區(qū)引起次生鹽堿化等。使得農(nóng)作物根系生長(zhǎng)可能受阻，導(dǎo)致產(chǎn)量降低。以上局面的形成，究起原因，就是沒有形成完善的政府、企業(yè)、村民共同參與、協(xié)同治理的系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

2.4 環(huán)保法律體系尚未健全，缺乏堅(jiān)強(qiáng)的法律保障

除了《環(huán)保法》等，還須制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一系列法規(guī)和政策以及具體的實(shí)施方案，以保障農(nóng)村環(huán)境向生態(tài)化發(fā)展。新時(shí)代的依據(jù)是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且對(duì)法治、安全、環(huán)境方面的要求日益增長(zhǎng)。與城市相比，村民價(jià)值觀淡薄，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，法治觀念淡薄、村級(jí)自治能力差。

3 構(gòu)建新時(shí)代西北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境新篇章

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹立正確的環(huán)保理念

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，不只是達(dá)到幾個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)民生工程，不只是政府怎么規(guī)劃、怎么實(shí)施，而是全社會(huì)都要參與其中，農(nóng)民應(yīng)該是最主動(dòng)的執(zhí)行者和最大的受益者，政府要進(jìn)行環(huán)保法制宣傳，讓農(nóng)民了解弄通國家出臺(tái)的環(huán)保政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，基層干部更要執(zhí)行并且做實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作，人人都要堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。政府要制定環(huán)保目標(biāo)，獎(jiǎng)罰結(jié)合，破立并舉。司法部門要廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，做美麗家園的環(huán)保主人。把自己的鄉(xiāng)村建成綠樹掩映、小溪潺潺、溝渠暢通、濕地清潔的“農(nóng)家樂”，美麗的家園是村莊的一張臉。

3.2 激發(fā)村民自治自覺，實(shí)現(xiàn)環(huán)保共建共享

為了方便農(nóng)戶，在村子地勢(shì)較低的中心位置，籌工籌勞修建一座大型的沼氣池，收納全村的人畜禽糞便和多余的秸稈做儲(chǔ)料，生產(chǎn)沼氣用于炊事、供暖、照明等，既杜絕了農(nóng)村畜禽糞便的污染現(xiàn)象，又從根本上切斷蚊蠅滋生的污染源頭。同時(shí)，條件好的山村要進(jìn)行煤改氣工程，減少煙塵、煤塵對(duì)空氣的污染。形成村民互相監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)滲井式廁所，要嚴(yán)懲用滲井排污而造成的嚴(yán)重污染地下水源的行為。要把垃圾分類和歸位處理當(dāng)做行為習(xí)慣和行動(dòng)自覺。村民要積極撿拾和收集大量的殘膜，用地膜回收機(jī)或耙子在翻地、播種前及收獲后仔細(xì)回收地里的殘膜，將其堆積在指定的地方，然后交給專門的垃圾處理部門，要形成愛護(hù)環(huán)境，美麗家園，人人有責(zé)的共識(shí)。

3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全生態(tài)體制機(jī)制

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，結(jié)合農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣 ，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，制定具體的方案，劃分指定的垃圾處理區(qū)，要嚴(yán)格垃圾的分類和處理措施，同時(shí)要建立監(jiān)督機(jī)制和處罰機(jī)制，讓老百姓明白，自己才是生態(tài)環(huán)境的主人，要做到村民共治，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、基層組織和村民共同參與的環(huán)境質(zhì)量體系。嚴(yán)禁把農(nóng)村當(dāng)做轉(zhuǎn)移垃圾的場(chǎng)所，特別是有毒有害的工廠垃圾和 醫(yī)院垃圾。設(shè)立自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

3.4 健全環(huán)保法律體系，完善環(huán)保體質(zhì)機(jī)制

解決農(nóng)村環(huán)境污染問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需健全環(huán)保法律體系，完善環(huán)保體質(zhì)機(jī)制，要采取獎(jiǎng)罰并舉的策略。例如，面對(duì)大量的殘膜污染，應(yīng)該完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加快制定有關(guān)殘膜回收的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)回收、加工、利用廢舊農(nóng)膜的企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，強(qiáng)制地膜銷售部門和地膜消費(fèi)者自行回收利用。把地膜的生產(chǎn)、銷售、使用和回收納入法制化的軌道。更重要的是，為了中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須要控制農(nóng)藥、化肥的大量使用，保護(hù)我們賴以生存的土地資源和水資源，清潔水源，保護(hù)土地和土壤結(jié)構(gòu)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，要把對(duì)最基本的生產(chǎn)生活資料的保護(hù)納入法制化的軌道，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，維護(hù)國家生態(tài)安全，真正實(shí)現(xiàn)西北農(nóng)村的全面小康。