彭普代 啟亮

摘要 流域水質(zhì)、水量對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)效益的影響，以及如何協(xié)調(diào)好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系是決策者及公民普遍關(guān)注的問題。通過對滇池流域的調(diào)研得出影響滇池流域水質(zhì)、水量的主要原因有內(nèi)源污染、工業(yè)污染、生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等，而導(dǎo)致這一系列原因很大程度在于沒有建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即對損害（或保護(hù)）資源的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償）?；诖嗽谝酝鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上提出了一種新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;污染;滇池

中圖分類號 S181.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0079-02

Abstract The impact of water quality and water quantity on ecological environment and social and economic benefits， and how to coordinate the relationship between protection and development were issues of general concern for policy makers and citizens.Through the investigation of Dianchi Lake Basin， the main reasons that affect the water quality and quantity of Dianchi Lake Basin were： endogenous pollution， industrial pollution， domestic sewage discharge， agricultural nonpoint source pollution， etc.， which led to the lack of perfection.The ecological compensation mechanism was to charge （or compensate） the behavior of damage （or protection） of resources.Based on this paper， a new compensation standard was proposed based on the previous ecological compensation， and the questionnaire was found to be widely recognized by the public.

Key words Ecological compensation mechanism;Pollution;Dianchi Lake

黨的十八就明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要從各方面逐步推進(jìn)，水治理無疑是其中的一重大方面。水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種調(diào)動水源地生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。國外水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究較早，研究發(fā)展比較成熟，國外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌tPGP（provider gets principle）和BPP（beneficiary pays principle）[1]，即為我國當(dāng)前水源地生態(tài)補(bǔ)償中的“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”原則。

國內(nèi)關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究逐漸受到廣大研究者的關(guān)注，許多學(xué)者從不同角度針對水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行探討。王淑云等[2]研究了水源地保護(hù)的相關(guān)屬性，建立了基于不同補(bǔ)償方式的飲用水水源地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。葛顏祥等[3-4]針對水源地生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集、補(bǔ)償對象的確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償形式等問題進(jìn)行探討，并結(jié)合案例分析了4種水源地生態(tài)補(bǔ)償模式的優(yōu)缺點及適用條件。劉晶等[5]在總結(jié)水源地生態(tài)補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)上闡明在水源地生態(tài)補(bǔ)償過程中引入市場機(jī)制有利于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金不足的問題。薄玉潔等[6]分析了水源地發(fā)展權(quán)損失生態(tài)補(bǔ)償中的資金補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)劣勢。王燕[7]開展了關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償理論與管理政策研究。李彩虹[8]進(jìn)行了關(guān)于水源地生態(tài)保護(hù)成本核算與外溢效益評估研究。國內(nèi)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和實踐方面均有相應(yīng)的探索，但在形成成熟的機(jī)制、可靠的實踐實施方案方面還需不斷探索，特別是針對云南典型水源地的生態(tài)補(bǔ)償研究鮮見報道，在這方面的研究仍有較大的研究空間。

1 影響滇池水質(zhì)和水量的因素

1.1 內(nèi)源污染情況

隨著云南省的不斷發(fā)展，生活中、工業(yè)中的廢水進(jìn)入湖泊，其中的營養(yǎng)物質(zhì)經(jīng)過各種物理、化學(xué)和生物作用，逐漸沉降至湖泊底質(zhì)表層，當(dāng)累積到一定量后再向水體釋放。內(nèi)源污染導(dǎo)致滇池水中產(chǎn)生大量的藍(lán)藻，藍(lán)藻發(fā)生水華反應(yīng)反過來促進(jìn)磷的產(chǎn)生，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，使得滇池水質(zhì)不斷地發(fā)生惡化。

1.2 工業(yè)污染情況

云南省作為工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)用地較多，企業(yè)環(huán)保治理主體職責(zé)落實不到位導(dǎo)致工業(yè)污水不能達(dá)到100%達(dá)標(biāo)排放，其中2016年第三季度國控廢水、廢氣企業(yè)、污水處理廠達(dá)標(biāo)情況分別為80%以上、60%～80%、60%～80%，差異較大;快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污仍有困難，雖然超標(biāo)排污監(jiān)測點多但是監(jiān)測力度不夠不能實現(xiàn)24 h連續(xù)監(jiān)測;工廠較為分散，偏遠(yuǎn)地區(qū)管理疏松導(dǎo)致流域污染不斷地累積。

1.3 生活污水排放

居民日常生活中的廢水大多未經(jīng)處理直接排放，雖然污染程度不及工業(yè)污染那么嚴(yán)重，不過由于居民數(shù)較多且呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，排放的污水自然也不斷增多，量變必然導(dǎo)致質(zhì)變，污水的不斷累積最終也必將對滇池流域水質(zhì)造成重大影響。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)對水體的污染主要是由于農(nóng)作物種植所施用過量的農(nóng)藥、化肥等通過地表水及地下徑流匯入滇池，對滇池水質(zhì)造成極大影響[9]。

2 研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

2.1 貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的需求

2015年9月中共中央發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”，其中第三十一條“加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革”、第三十二條“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、第三十三條“完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制”分別從資金來源、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資金使用方面對生態(tài)補(bǔ)償提出了明確的改革要求?！斗桨浮诽岢龉膭罡鞯貐^(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點，推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度等。因此，研究制定水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施方案是貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償改革的一個系統(tǒng)的細(xì)胞工程。

2.2 有助于解決我國水源地資金短缺的難題

我國水源地保護(hù)區(qū)很多都處于較為偏遠(yuǎn)貧困的地區(qū)，多數(shù)地方政府不能保證對水源地最基本的投入，經(jīng)費(fèi)短缺是其發(fā)展的最大障礙，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是通過經(jīng)濟(jì)激勵手段解決資金問題的重要途徑。水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可通過受益區(qū)域、企業(yè)提供補(bǔ)償?shù)姆绞?，或國家層面整體調(diào)控等措施為保護(hù)區(qū)提供一定的資金補(bǔ)償，從而緩解水源地管理資金困難、社區(qū)居民生活困難等問題，促進(jìn)水源地保護(hù)與管理可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有助于協(xié)調(diào)水源地保護(hù)與周邊地區(qū)發(fā)展的矛盾

我國水源地保護(hù)區(qū)面臨的人口壓力和強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是極為特殊的，這極大地增加了保護(hù)區(qū)管理的難度。以往的政策往往只注意當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)生活對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響而忽視保護(hù)區(qū)的建立給社區(qū)帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響，在對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不合理的資源利用方式實行禁止時，忽視為其找到可持續(xù)的替代發(fā)展途徑，致使保護(hù)與發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。對保護(hù)區(qū)居民的利益損失做出補(bǔ)償，也可以提高其積極性，保證其有較為充足的財力、物力開展相關(guān)活動，從而有利于水源地建設(shè)目的的實現(xiàn)。

3 建立滇池生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費(fèi)、讓生態(tài)保護(hù)者獲償。生態(tài)受益者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)保護(hù)者獲償標(biāo)準(zhǔn)的確定正是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重難點。國內(nèi)外研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定的探索，但始終未能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其中生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要計算方法有支付意愿法、機(jī)會成本法、收入損失法、總成本修正法、費(fèi)用分析法、水資源價值法等[10]，這些方法從不同的角度分析了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未能綜合考量，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)針對不同的個體、企業(yè)給予不同的標(biāo)準(zhǔn)。

水是萬物生存之標(biāo)準(zhǔn)，可以說每個人都應(yīng)該是生態(tài)受益者，作為受益者理應(yīng)付費(fèi)，參考我國針對不同的薪資收入的公民有著不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)，對不同收入的公民采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[11]，并利用公式（1）進(jìn)行確定：

T=A×i（1）

式中，T為個人年需付費(fèi)總額;A為個人年收入;i為費(fèi)率，i根據(jù)個人年收入的不同而不同，與個人收入相應(yīng)稅率成比例。

如A公民收入稅率為a，費(fèi)率為i1，B公民收入稅率為b，費(fèi)率為i2，其中i2=b×i1/a。

對于使用者的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮公司年用水總量、當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度以及排放的污水對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度等綜合確定[12]。對于年用水總量付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用現(xiàn)普遍接受的階梯水價，參考《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》進(jìn)行確定，用水少少交費(fèi)，用水多多交費(fèi)，進(jìn)而確定公司年用水量所需繳納費(fèi)用Q[13-15];對于水資源的稀缺程度以及排放的污水對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度分別制定水資源稀缺程度與稀缺程度因子α以及污水對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度與影響程度因子β，再利用公式（2）確定公司年需繳納水費(fèi)F。

F=Q×α×β（2）

對于水電開發(fā)的業(yè)主應(yīng)著重考慮水資源給其帶來的收益進(jìn)行確定，水電開發(fā)業(yè)主的收益很大一部分是由于使用或利用水資源帶來的，將其收益Z按照一定的比例γ進(jìn)行收取，即：

N=Z×γ （3）

對于生態(tài)保護(hù)者，他們?yōu)樯鷳B(tài)做出巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲償;對于退耕還林的農(nóng)民應(yīng)綜合考慮退耕面積、退耕還林所帶來的生態(tài)貢獻(xiàn)以及原耕地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益;對于種植優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、土豆等應(yīng)著重考慮其生態(tài)貢獻(xiàn);對于平衡施肥應(yīng)著重考慮減少污染量及其生態(tài)貢獻(xiàn)，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，讓更多的農(nóng)民參與到生態(tài)保護(hù)中來，也讓生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的核心“讓生態(tài)受益者付費(fèi)、讓生態(tài)保護(hù)者獲償”深入人心。對于使用新能源的群體他們積極響應(yīng)政府號召，減少污染，也為生態(tài)做出一定貢獻(xiàn)，應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各地政策進(jìn)行綜合確定，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善，進(jìn)而制定最符合當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償制度[16-18]。

4 結(jié)論及建議

該研究基于生態(tài)資源受益者、利用者和保護(hù)者的角度提出一種綜合性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的可操作性，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確定是一個長期不斷探索的過程，滇池流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確定需要明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、科學(xué)選擇補(bǔ)償機(jī)制、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共建機(jī)制[19]，需要當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門通力合作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立貢獻(xiàn)力量;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民也應(yīng)積極響應(yīng)政府及相關(guān)部門號召，從而使滇池流域建立完善且適宜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使滇池水質(zhì)、水量逐漸得到改善。

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