試論殘疾人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)理與社會(huì)政策

易蘭

[摘 要]由于殘疾人屬于特殊群體，其在心理上存在一定的自卑感，再由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，接受教育程度不高，致使殘疾人素質(zhì)能力低下已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，殘疾人自身素質(zhì)能力和勞動(dòng)能力無(wú)法適應(yīng)崗位需求也是造成殘疾人就業(yè)問(wèn)題的主要原因之一。鑒于以上問(wèn)題，文中對(duì)殘疾人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)理和社會(huì)政策進(jìn)行探討，旨在找出可行性的措施來(lái)提升殘疾人的就業(yè)率和殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)水平，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]殘疾人;就業(yè)率;經(jīng)濟(jì)機(jī)理;社會(huì)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一直以來(lái)殘疾人就業(yè)都存在很大困難，除了與殘疾人的自身能力相關(guān)，還與社會(huì)歧視和對(duì)殘疾人的態(tài)度相關(guān)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為殘疾人的勞動(dòng)能力低下，不具備創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值，為此，在進(jìn)行招聘工作時(shí)將殘疾人拒之門(mén)外，這也是引發(fā)殘疾人就業(yè)困難的主要因素。在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要從為殘疾人提供有針對(duì)性的健康服務(wù)、改善殘疾人生活條件、培養(yǎng)殘疾人專(zhuān)業(yè)機(jī)能、提升殘疾人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)宣傳和維權(quán)工作等幾個(gè)方面入手，為殘疾人的就業(yè)率提供保障。

1 殘疾人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)理

1.1 殘疾人就業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)理

1.1.1 殘疾人是不可或缺的人力資源

人力資源，即利用人類(lèi)特有的體力和智力共同組成的生產(chǎn)要素，且具有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，它所指的是在勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力人數(shù)和參與到社會(huì)生產(chǎn)中人數(shù)的總和。人力資源注重的具備勞動(dòng)能力的人，與是否符合法定勞動(dòng)年齡無(wú)關(guān)。對(duì)于殘疾人而言，雖然在體力上或者智力上與正常人之間存在一定的差異，但是人力資源所注重的并不是差異問(wèn)題，而是能否被企業(yè)所利用，創(chuàng)造一定的財(cái)富。為此，殘疾人在作為人力資源而存在時(shí)，可以被認(rèn)定為是在特定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)能夠完成部分勞動(dòng)，且為企業(yè)創(chuàng)造一定收益的人員。企業(yè)要想使人力資源發(fā)揮出最佳的作用，就需要在對(duì)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面了解之后，將其設(shè)置到適當(dāng)?shù)膷徫恢?，充分發(fā)揮個(gè)人能力，這種運(yùn)行模式下，將會(huì)使企業(yè)的效益得到明顯提升。要想推動(dòng)殘疾人的就業(yè)幾率，就必須從兩個(gè)方面著手，一方面，需要采取有效的措施在保證殘疾人正常收益的情況下降低殘疾人的工作成本，另一方面，發(fā)揮出殘疾人的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，提升其使用效益。只有滿足以上兩個(gè)要素，殘疾人的就業(yè)情況才能得以改善。

1.1.2 殘疾人就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

一直以來(lái)殘疾人的經(jīng)濟(jì)條件和生活質(zhì)量相對(duì)于正常人來(lái)說(shuō)都處于劣勢(shì)地位，由于社會(huì)上的大部分企業(yè)對(duì)殘疾人存在歧視的態(tài)度，致使殘疾人的就業(yè)問(wèn)題一直未能得到有效改善，這就造成了殘疾人生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件每況愈下的惡性循環(huán)，這對(duì)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人家庭的人均收入僅能達(dá)到全國(guó)平均人均收入的60%，可見(jiàn)殘疾人與正常人在經(jīng)濟(jì)上的差距之大。鑒于以上問(wèn)題，需要通過(guò)提升殘疾人的就業(yè)率來(lái)打破這種懸殊的貧困差異，改善惡性循環(huán)現(xiàn)象。在對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析之后可以發(fā)現(xiàn)，大部分殘疾人家庭的收入均作為基本生活支出，只有少部分殘疾人家庭有少量存款，針對(duì)這一現(xiàn)象，只能通過(guò)提升殘疾人就業(yè)率，增加收入來(lái)改善生活現(xiàn)狀。當(dāng)殘疾人的就業(yè)率得到有效提升之后，殘疾人家庭的基本生活將可以通過(guò)自身的努力得到保障，社會(huì)保障資金可以適當(dāng)?shù)販p少，有效緩解我國(guó)的社保壓力，可以釋放部分資金用于生產(chǎn)投資，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 影響殘疾人就業(yè)的因素

從宏觀經(jīng)濟(jì)理論入手，對(duì)殘疾人就業(yè)率和失業(yè)率的原因進(jìn)行分析之后，總結(jié)出以下幾點(diǎn)內(nèi)容：與人口統(tǒng)計(jì)因素相關(guān)。經(jīng)濟(jì)理論中指出，當(dāng)有大量新的勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)或者失業(yè)的勞動(dòng)力重新進(jìn)入市場(chǎng)之后，就會(huì)使自然失業(yè)率得到提升。與組織和培訓(xùn)制度相關(guān)。對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展有效的培訓(xùn)機(jī)制，使失業(yè)者的能力與企業(yè)空缺崗位相適應(yīng)可以有效降低失業(yè)率。與失業(yè)者的工資期望相關(guān)。當(dāng)殘疾人對(duì)工資水平要求較高時(shí)，會(huì)增加就業(yè)的難度，因工資水平?jīng)]有達(dá)到期望值而繼續(xù)尋找工作，這樣就會(huì)延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間，自然會(huì)影響到整體失業(yè)率。與失業(yè)補(bǔ)助金相關(guān)。當(dāng)殘疾人失業(yè)之后所獲得的補(bǔ)助金較多，能夠維持日常生活時(shí)，就會(huì)失去就業(yè)的欲望，對(duì)自然失業(yè)率造成嚴(yán)重影響。

1.2.1 影響殘疾人就業(yè)的有利因素

在2007年我國(guó)頒發(fā)的有關(guān)殘疾人的就業(yè)條例中明確指出，殘疾人聯(lián)合會(huì)和地方的殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)有義務(wù)為殘疾人提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，數(shù)據(jù)顯示，這一年期間接受職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人僅能達(dá)到總體就業(yè)人員的3.2%，而在2008年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升至4.4%，雖然增長(zhǎng)率相對(duì)較小，但是還能看出，培訓(xùn)制度的健全對(duì)殘疾人的就業(yè)率存在有利影響。隨著我國(guó)對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的重視程度不斷加深，相繼建設(shè)了多個(gè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為殘疾人的就業(yè)率提供保障，截止到2011年，全國(guó)的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到5254個(gè)，接受培訓(xùn)的殘疾人也達(dá)到29.9萬(wàn)人，并且在之后的幾年里呈現(xiàn)出逐漸上漲的態(tài)勢(shì)，在很大程度上緩解了我國(guó)殘疾人就業(yè)難度大和就業(yè)率低等問(wèn)題。

1.2.2 影響殘疾人就業(yè)的不利因素

影響殘疾人就業(yè)情況的因素主要表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)殘疾人的排斥和歧視、殘疾特征的限制以及勞動(dòng)素質(zhì)低下三個(gè)方面。社會(huì)排斥和歧視，受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為殘疾人不具備勞動(dòng)能力或者缺乏勞動(dòng)能力，不能為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，沒(méi)用應(yīng)用的價(jià)值，致使大部分企業(yè)都不支持殘疾人就業(yè)。由于主觀認(rèn)知中，對(duì)殘疾人與正常人存在不同的看法，使得殘疾人的價(jià)值無(wú)法合理體現(xiàn)，這也是殘疾人就業(yè)困難的主要原因之一;殘疾特征限制，由于殘疾人的勞動(dòng)能力與正常人相比會(huì)存在較大差異，致使部分工作無(wú)法勝任，同時(shí)，受到外界眼光的影響，產(chǎn)生自卑心理，從心理上對(duì)自身的勞動(dòng)能力產(chǎn)生質(zhì)疑，在選擇工作崗位時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇技術(shù)含量較低的工作崗位，對(duì)于發(fā)展前景較好的崗位望而卻步，不敢輕易嘗試，致使殘疾人的就業(yè)水平普遍偏低;勞動(dòng)素質(zhì)低下，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，滿足就業(yè)年齡的殘疾人中，受教育程度相對(duì)較低，其中有76.1%的殘疾人未接受過(guò)教育或者僅為小學(xué)教育水平，與正常人相比受教育程度過(guò)低，由于素質(zhì)偏低很難適應(yīng)崗位的需求，這也是殘疾人就業(yè)率無(wú)法保證的主要原因之一。

2 我國(guó)殘疾人就業(yè)的社會(huì)政策選擇

2.1 建立公平機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的兼容度

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭安置殘疾人，不應(yīng)通過(guò)繳納殘疾人就業(yè)保障金來(lái)進(jìn)行替代，同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)效益好的企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。我單位在實(shí)際工作過(guò)程中，全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，落實(shí)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)政策，立足街道實(shí)際，多渠道、多層次推進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)率。一是做好殘疾人就業(yè)需求登記，對(duì)街道內(nèi)持有二代殘疾人證的761名殘疾人建檔立卡，建立殘疾人的信息庫(kù);建立殘疾人推薦就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)崗位信息。二是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，組織殘疾人及用人單位參加各種殘疾人供需洽談會(huì);廣泛動(dòng)員各部門(mén)、社區(qū)、小組推薦，幫助殘疾人就業(yè);對(duì)有文化、有專(zhuān)長(zhǎng)的青年殘疾人，優(yōu)先推薦安排就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)率。三是加大幫扶力度，支持殘疾人以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。五年來(lái)，共安排殘疾人就業(yè)50余人。

2.2 加強(qiáng)雙向激勵(lì)，降低殘疾人就業(yè)成本

殘疾人要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中謀取一定的工作崗位，必須使其能力達(dá)到與崗位匹配的知識(shí)和技能，為企業(yè)或組織創(chuàng)造足夠多的利潤(rùn)。而政府和社會(huì)為殘疾人提供良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)條件，將有助于降低殘疾人的就業(yè)成本。針對(duì)目前殘疾人缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素，街道殘聯(lián)共舉辦了4期法律法規(guī)、職業(yè)技能、疾病預(yù)防方面的培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員200多人，使大多數(shù)殘疾人通過(guò)培訓(xùn)掌握一定的科學(xué)技能以達(dá)到脫貧致富。同時(shí)街道殘聯(lián)積極組織150多名殘疾人參加上級(jí)殘聯(lián)舉辦的電腦、茶藝、法律法規(guī)等培訓(xùn)，以幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救，解決生活困難，并從心理上給予他們關(guān)心與幫助，發(fā)揮了殘聯(lián)服務(wù)、幫助殘疾人的職能作用。

[參考文獻(xiàn)]

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