加強(qiáng)水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的重點(diǎn)問題

肖春林

摘 要：水文事業(yè)單位不僅具有推動(dòng)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要作用，同時(shí)也是國(guó)家水利災(zāi)害防治的重要陣地。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，在進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及核算體系的同時(shí)，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理尤其是國(guó)有資產(chǎn)管理成了當(dāng)前工作的重點(diǎn)與核心。本文結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的普遍問題以及水文事業(yè)單位管理的特殊問題，論述了在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化方面應(yīng)當(dāng)開展的主要工作，并提出管理改革的若干措施與建議。

關(guān)鍵詞：水文事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);精細(xì)化管理

水文水利工程建設(shè)近年來備受國(guó)家及各級(jí)政府的高度重視，在不斷加大對(duì)水文水利事業(yè)建設(shè)資金投入的同時(shí)，強(qiáng)化單位自身管理也應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有并為事業(yè)單位所用，以推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共項(xiàng)目建設(shè)的重要物資保障，事業(yè)單位無論從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出發(fā)還是從優(yōu)化自身業(yè)務(wù)及管理能力出發(fā)都應(yīng)當(dāng)格外重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與優(yōu)化配置。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問題及水文事業(yè)單位特殊性

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題梳理

第一，事業(yè)單位由于不具有盈利屬性，財(cái)務(wù)管理都偏于被動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國(guó)家財(cái)政及地方支持，因此許多單位領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都將關(guān)注重點(diǎn)放在如何爭(zhēng)取更多預(yù)算資金上，而對(duì)于資金的使用有效性及價(jià)值研究并不關(guān)心。因此，造成了比較普遍的重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理的典型問題。第二，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源相對(duì)復(fù)雜，不僅有國(guó)家直接撥付購(gòu)置的資產(chǎn)，同時(shí)也有地方及個(gè)人捐贈(zèng)所得資產(chǎn)，以及單位從業(yè)務(wù)收益所得中實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)增量等等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增減必須及時(shí)入賬與上報(bào)審批，但在實(shí)際工作中仍然存在大量因?yàn)槭掷m(xù)煩瑣、資產(chǎn)體量?jī)r(jià)值較小等等原因出現(xiàn)的賬外資產(chǎn)，極大削弱了單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性與有效性。此外，在國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)清查等相關(guān)工作上的疏忽、懈怠、整改不力等，也都極大影響了事業(yè)單位的總體管理質(zhì)量。

2.水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理特殊問題

以筆者所在單位為例，筆者所在單位為流域水文站點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，下轄3個(gè)水文水資源基地及30多個(gè)水文站，站點(diǎn)分布于流域內(nèi)省界河流，大多數(shù)站點(diǎn)所處地理位置偏僻、交通不發(fā)達(dá)，各站均建有站房并配備有價(jià)值不一且數(shù)量各異的水文儀器設(shè)備、水文測(cè)量船舶等國(guó)有資產(chǎn)。水文事業(yè)單位的特殊性決定了單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的一些典型特點(diǎn)及問題。首先，由于資產(chǎn)分布高度分散，在直觀上就加大了國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的工作難度，極易出現(xiàn)管理與實(shí)際業(yè)務(wù)的脫節(jié)以及滯后問題。其次，水文事業(yè)單位資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值差異大等特點(diǎn)。加之管理上的滯后與不到位，因此極易存在國(guó)有資產(chǎn)增減的隨意性與頻繁性。頻繁且隨意的增減國(guó)有資產(chǎn)而沒有及時(shí)反映在賬面上，就容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，長(zhǎng)此以往就會(huì)造成十分嚴(yán)重的長(zhǎng)期掛賬、賬外資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)被私人隨意處置等嚴(yán)重問題。再次，下屬機(jī)構(gòu)分散是水文事業(yè)單位的普遍特點(diǎn)，這不僅直接造成了統(tǒng)一管理的難度增大，同時(shí)也會(huì)直接影響國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與內(nèi)部借調(diào)制度順利推行。進(jìn)而就容易出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置與資產(chǎn)閑置并存的局面，不僅造成極大的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，同時(shí)也增加了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)及成本。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理精細(xì)化的意義在于提升資產(chǎn)使用壽命、發(fā)揮資產(chǎn)最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值以及管理上的安全性與完整性。國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化不僅要重視具體問題的精細(xì)化，同時(shí)需要重視整個(gè)管理流程的規(guī)范化，最后要將管理的目的落在管理效益提升上面。

二、水文事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施研究

前文就水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的典型問題進(jìn)行了歸納分析，同時(shí)深入分析了國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理具有的突出重要意義。結(jié)合水文事業(yè)單位的自身特點(diǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化的一些具體要求，加強(qiáng)水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理工作應(yīng)當(dāng)重視以下工作的具體落實(shí)。

1.確立資產(chǎn)精細(xì)化管理科學(xué)意識(shí)

資產(chǎn)管理精細(xì)化的概念始于企業(yè)管理范疇，加強(qiáng)資產(chǎn)管理精細(xì)化能夠減少管理成本、提升管理效率，通過最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值為企業(yè)爭(zhēng)取更多實(shí)際收益。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義不僅在于提升收益與收入，而更在于確保國(guó)有資產(chǎn)不流失以及提升使用價(jià)值、推動(dòng)單位各項(xiàng)工作順利開展。水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理想要得到全面實(shí)施，首先要從思想上樹立起管理精細(xì)化的科學(xué)意識(shí)，所謂精細(xì)化，不僅是管理上的事無巨細(xì)，同時(shí)更需要落實(shí)在流程的規(guī)范以及管理效益的提升上。正因?yàn)樗氖聵I(yè)單位不具有盈利屬性以及資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算屬于國(guó)家預(yù)算范疇，因此更需要重視對(duì)有限資源的節(jié)約與積極利用，避免浪費(fèi)，為國(guó)家把好資產(chǎn)管理關(guān)。

2.推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合

水文事業(yè)單位在預(yù)算管理與資產(chǎn)管理問題上一直以來都存在著重預(yù)算輕資產(chǎn)的問題，這不僅與水文事業(yè)單位的非營(yíng)利屬性相關(guān)，同時(shí)更在于缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的足夠重視。雖然資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算一直是預(yù)算管理的一個(gè)組成內(nèi)容，但由于水文事業(yè)單位特殊的組織結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)情況，長(zhǎng)期以來都未能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的有效約束與監(jiān)控。因此，加強(qiáng)水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合必須從更多方面切實(shí)推進(jìn)。首先，加強(qiáng)部門預(yù)算管理的規(guī)范性，大力踐行管理會(huì)計(jì)工具的研究應(yīng)用，通過零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算切實(shí)提升部門預(yù)算的精細(xì)化程度以及過程管控力度。其次，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的把控力度，避免固有的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算與部門預(yù)算編制不同步問題，提升兩者的結(jié)合程度，部門預(yù)算編制需協(xié)同資產(chǎn)管理部門共同參與并實(shí)現(xiàn)信息互通。再次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行期間因業(yè)務(wù)需求而產(chǎn)生的增量資產(chǎn)購(gòu)置，預(yù)算管理部門必須加大審查調(diào)研力度，加強(qiáng)對(duì)可利用資產(chǎn)的綜合調(diào)劑，避免重復(fù)購(gòu)置與資產(chǎn)閑置并存的不利局面發(fā)生。

3.細(xì)化與規(guī)范資產(chǎn)管理流程體系

首先要切實(shí)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)定期盤查制度，根據(jù)水文事業(yè)單位資產(chǎn)分散等現(xiàn)實(shí)問題，盤查工作應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)查力度，避免畏難情緒，對(duì)于諸多歷史遺留的資產(chǎn)管理問題要堅(jiān)決下決心徹底清理，建立單位領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、執(zhí)行層領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的三級(jí)責(zé)任制度，并按照國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)重新編寫資產(chǎn)管理名錄，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)全過程管理與監(jiān)控。提升國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度不僅應(yīng)重視在購(gòu)置源頭上的把控，同時(shí)更需要加強(qiáng)過程控制，避免具體執(zhí)行中的問題與風(fēng)險(xiǎn)。在購(gòu)置審批環(huán)節(jié)要加強(qiáng)與預(yù)算管理的結(jié)合力度，切實(shí)核查申請(qǐng)單位總需求及各基地的需求是否具有合理性與經(jīng)濟(jì)性。在資產(chǎn)購(gòu)置的運(yùn)輸環(huán)節(jié)要樹立保險(xiǎn)意識(shí)，通過購(gòu)買運(yùn)輸險(xiǎn)的方式積極轉(zhuǎn)嫁運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，減少單位潛在的經(jīng)濟(jì)損失。在入庫(kù)管理環(huán)節(jié)要落實(shí)申請(qǐng)人、管理人及監(jiān)督人的三方會(huì)簽制度，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，避免矛盾糾紛。在使用過程中，要加強(qiáng)日常監(jiān)管及設(shè)備運(yùn)行等問題的及時(shí)排查，避免人為或非人為原因造成的過度損耗或提前報(bào)廢，提升資產(chǎn)使用價(jià)值及保證資產(chǎn)正常的使用年限。在報(bào)廢回收階段，必須就申報(bào)報(bào)廢的資產(chǎn)再次進(jìn)行實(shí)際核查，在關(guān)注大型資產(chǎn)的核查工作質(zhì)量的同時(shí)也不能放松對(duì)小型資產(chǎn)或壽命短更換頻繁的消耗型資產(chǎn)的報(bào)廢核查工作，力求事無巨細(xì)地做好資產(chǎn)精細(xì)化管理。

4.推行政府采購(gòu)管理精細(xì)化

水文事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)工作中應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，根據(jù)水文站、基地的實(shí)際需求進(jìn)行采購(gòu)方案編寫并進(jìn)行集中采購(gòu)和按需分配。在資產(chǎn)采購(gòu)審批過程中要積極參考?xì)v史資產(chǎn)使用情況及管理績(jī)效，對(duì)于存在浪費(fèi)、隨意處置等問題的單位，需加大增量資產(chǎn)管控力度，督促其強(qiáng)化自身管理，避免盲目購(gòu)置意識(shí)抬頭。對(duì)于單價(jià)昂貴、體積較大的大型國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格通過招投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，避免采購(gòu)員與供應(yīng)商暗箱操作，提升采購(gòu)工作的效率與質(zhì)量。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)信息共享

水文事業(yè)單位由于存在國(guó)有資產(chǎn)點(diǎn)散面廣的現(xiàn)實(shí)問題，直接影響管理的統(tǒng)一性與規(guī)范性，為此，更應(yīng)該加大在信息化管理手段革新方面的工作力度。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)科室、水文站以及基地之間的信息交互效率，同時(shí)積極打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過管理的信息化水平提升來有效克服與緩解線下管理工作中信息歸集不及時(shí)、部門交流溝通不暢、業(yè)財(cái)融合不緊密等諸多問題。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)搭建能夠幫助資產(chǎn)管理部門與業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)更好溝通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及時(shí)互通，避免資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)部門脫節(jié)問題。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)搭建還能夠及時(shí)獲取各地國(guó)有資產(chǎn)增減變化情況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符，同時(shí)為資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算審核工作的數(shù)據(jù)收集提供更多便利。再次，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)各地國(guó)有資產(chǎn)存量情況及使用情況的相互了解，從而為國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部借調(diào)工作推進(jìn)提供可靠支持與幫助。

6.規(guī)范資產(chǎn)管理績(jī)效考核

資產(chǎn)管理績(jī)效考核旨在對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、養(yǎng)護(hù)情況以及管理效益進(jìn)行綜合考核，而績(jī)效考核的目的不僅僅在于給出分?jǐn)?shù)找出問題，同時(shí)也側(cè)重于對(duì)典型問題的收集與統(tǒng)一解決。而在考核結(jié)果應(yīng)用方面，應(yīng)進(jìn)一步將其與單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置及預(yù)算管理相結(jié)合，通過考核結(jié)果及管理績(jī)效水平確定被考核單位的資產(chǎn)增減批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)單位自我約束與加強(qiáng)自我監(jiān)管的自覺性與主動(dòng)性，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)水文事業(yè)的健康快速發(fā)展。

水文事業(yè)單位作為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，其自身建設(shè)及管理升級(jí)也尤為緊迫與重要。針對(duì)當(dāng)前水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化不足的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)積極尋求有效措施以彌補(bǔ)不足，發(fā)揮水文事業(yè)單位在水文水利建設(shè)及災(zāi)害防治工作中的更大作用。

參考文獻(xiàn)

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