譚亞萍 馬松林

摘? ?要? ?以河南省及其下轄18個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，根據(jù)1978—2016年耕地面積和糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，采用趨勢(shì)分析和比較分析方法進(jìn)行研究。分析查找改革開(kāi)放四十年河南省耕地面積變化的原因，提出加強(qiáng)河南省耕地保護(hù)的對(duì)策建議：1）加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)土地制度建設(shè);2）通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高耕地保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力;3）依靠科技進(jìn)步，提升耕地保護(hù)的管理水平。

關(guān)鍵詞? ?改革開(kāi)放四十年;河南省;耕地面積;變化趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.4.019

改革開(kāi)放四十年，中國(guó)從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”，河南作為中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，為保障全國(guó)糧食供應(yīng)和糧食安全發(fā)揮了重要作用。隨著政策的不斷推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，河南省已經(jīng)成為中國(guó)目前最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。耕地面積是影響糧食總產(chǎn)量的主要因子，本文分析改革開(kāi)放四十年河南省耕地面積變化趨勢(shì)，旨在查找原因并提出建議對(duì)策。

1 耕地面積趨勢(shì)分析

依據(jù)河南省逐年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制得改革開(kāi)放四十年河南省耕地變化坐標(biāo)圖（見(jiàn)圖1）。由圖可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，河南省的耕地面積從1978年的715.73萬(wàn)公頃到2016年的811.10萬(wàn)公頃，增加了95.37萬(wàn)公頃，增幅11.33%?？偭吭诔掷m(xù)增長(zhǎng)中，經(jīng)歷了先平穩(wěn)下降后波動(dòng)上升，最后保持平穩(wěn)的階段。其中變化較為明顯的分別是2002年和2008年。

河南省的耕地面積變化可分為三個(gè)階段：

1）1978—1997年，數(shù)據(jù)在持續(xù)的下降中，下降了38.39萬(wàn)公頃，平均每年下降2.02萬(wàn)公頃。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展中，河南省正處于中原崛起的開(kāi)始階段，為了抓住寶貴的發(fā)展機(jī)遇，走上了一條以廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力吸引外資的道路，一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)需要占用大量耕地，建設(shè)用地的供給與需求矛盾日益加劇;河南省地理?xiàng)l件優(yōu)越，人口基數(shù)大，所以導(dǎo)致從事第一產(chǎn)業(yè)的人口眾多，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快，人員變多，暫時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)村耕地拋荒、撂荒的現(xiàn)象。

2）1998—2009年，耕地面積在大幅度增加，增加了135.80萬(wàn)公頃。主要原因是20世紀(jì)90年代末我國(guó)的耕地面積形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱導(dǎo)致耕地面積急劇下降，人地之間的矛盾日益嚴(yán)峻，十年之前修訂的《土地管理法》已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)保護(hù)耕地的需要和快速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形式的新變化，在1998年進(jìn)行了第二次修訂，適應(yīng)了我國(guó)土地管理形式的新要求，國(guó)家為此提出一系列為加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的措施和實(shí)施條例，使得土地管理工作在思想上發(fā)生了根本性的變化;在2004年國(guó)家又對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了第三次修訂，主要目的是明確了征收土地制度的內(nèi)涵。在不斷完善中的《土地管理法》，從實(shí)際出發(fā)，從市場(chǎng)出發(fā)，積極推動(dòng)了我國(guó)土地使用制度的改革，保證了我國(guó)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

3）2010—2016年，耕地面積一直在800萬(wàn)公頃以上，有小幅度下降，但總體保持平穩(wěn)。國(guó)家從2004年至2018年已經(jīng)是連續(xù)第十五個(gè)年頭發(fā)布以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件，持續(xù)不斷地強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路進(jìn)程中有著“重中之重”的地位。國(guó)家明確河南省的耕地保護(hù)目標(biāo)為：從2009年到2020年不少于802.33萬(wàn)公頃。截至2016年底，河南省耕地面積保有量達(dá)到811.07萬(wàn)公頃，比國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)多8.74萬(wàn)公頃。為了配合國(guó)家堅(jiān)守住1.20億公頃的耕地紅線，河南省嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則，科學(xué)合理地發(fā)展補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造工作，把提高農(nóng)民收入放在首位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益;確保耕地面積穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力能夠穩(wěn)步發(fā)展。

2 耕地面積比較分析

2.1 河南省內(nèi)部比較分析

河南省位于中國(guó)中部，地處東部沿海開(kāi)放地區(qū)與中西部開(kāi)發(fā)地區(qū)的結(jié)合部，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)陸推進(jìn)發(fā)展的中間地帶，起承上啟下作用。全省土地總面積為16.7萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)總面積的1.73%，雖然平地較多、丘陵山地較少，但是人均耕地面積不足（2×667） m2。河南省2016年底的耕地面積為811.10萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的6.02%，生產(chǎn)出占全國(guó)10.3%的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)1/4，為確保國(guó)家的糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

河南分為豫中（鄭州、許昌、漯河、平頂山），豫東（開(kāi)封、商丘、周口），豫南（南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店），豫西（洛陽(yáng)、三門(mén)峽），豫北（安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、濟(jì)源）五個(gè)地理綜合區(qū)。以上18個(gè)地市2016年的耕地面積和糧食總產(chǎn)量見(jiàn)圖2。從空間分布來(lái)看，2016年底，豫中的耕地面積為116.213萬(wàn)公頃，占河南省總耕地面積的 14.33%;豫東耕地面積為198.024萬(wàn)公頃，占全省耕地總面積的24.41.%;豫南的耕地面積為283.864萬(wàn)公頃，占全省耕地面積總量的35.00%;豫西的耕地面積為60.672萬(wàn)公頃，占全省總面積的7.48%;豫北的耕地面積為147.828萬(wàn)公頃，占全省的18.23%。

可以看出，河南省的耕地主要集中在豫南和豫東地區(qū)，同時(shí)這兩個(gè)地區(qū)也是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)，由圖2可以算出，2016年豫南和豫東地區(qū)的糧食產(chǎn)量占河南省糧食總產(chǎn)量的59.65%。這主要是因?yàn)樵ツ系貐^(qū)溫度適宜，降水豐富，且多為平原和丘陵地帶，土地肥沃、土層深厚，適合大型機(jī)器設(shè)備的使用，糧食播種和收獲方便，生產(chǎn)率較高;豫東地區(qū)的平原是由黃河長(zhǎng)時(shí)間沖積而行成的，地勢(shì)平坦且土壤肥力較高，便于機(jī)械化集中作業(yè)，溫度適宜，光照時(shí)間長(zhǎng)，適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

2.2 全國(guó)各典型省份比較分析

我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向?yàn)椋何鞑块_(kāi)發(fā)，東北部振興，中部崛起，東部率先發(fā)展。本文選取黑龍江省、浙江省、云南省為比較對(duì)象，分析全國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的耕地面積變化情況。

黑龍江省在我國(guó)的東北部，有著世界上僅有的三大塊黑土地之一，被譽(yù)為“北大倉(cāng)”，是我國(guó)重要的商品糧基地。根據(jù)國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放四十年間，黑龍江作為糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積從846.00萬(wàn)公頃增加到現(xiàn)在的1 585.01萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的11.75%。耕地面積總量呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，增長(zhǎng)幅度為46.62%;2017年，黑龍江省糧食產(chǎn)量6 018.8萬(wàn)噸，已經(jīng)連續(xù)七年位列中國(guó)第一位。由于地廣人稀，全省人均耕地面積為（6.24×667） m2，高于國(guó)家測(cè)算的人均耕地水平。

浙江省作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，是我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)，同時(shí)作為全國(guó)重要的糧食主銷(xiāo)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題面臨著人多地少，糧食自給率低，需求量大這一矛盾的困擾。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，耕地面積經(jīng)歷了先減少、后增加、再減少的發(fā)展趨勢(shì)，耕地面積從1978年的183.80萬(wàn)公頃到2016年底的197.47萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的1.46%。

云南省地處云貴高原，擁有豐富的自然資源，地形地貌復(fù)雜多變，氣候條件多樣。由于獨(dú)特的地域氣候特點(diǎn)，使得云南省的農(nóng)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)出較大的地域差異。自改革開(kāi)放以來(lái)，云南省的耕地面積從273.00萬(wàn)公頃到2016年底的620.78萬(wàn)公頃，增幅高達(dá)56%，主要得益于有較為豐富的后備耕地資源。改革開(kāi)放初期隨著政策的開(kāi)放、科技的發(fā)展、開(kāi)墾技術(shù)的進(jìn)步，耕地面積在不斷增加，但近幾年耕地面積在小幅度下降，主要是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)利用難度加大，中央倡導(dǎo)的生態(tài)退耕政策效果顯著。

3 加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了耕地保護(hù)問(wèn)題的重要性，而耕地是糧食生產(chǎn)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。河南省是全國(guó)非常重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，耕地保護(hù)問(wèn)題刻不容緩，這是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的核心之一，也是實(shí)現(xiàn)河南省耕地資源的可持續(xù)利用、提高省內(nèi)糧食的綜合生產(chǎn)能力、增加全省糧食有效供給的正確途徑。

從改革開(kāi)放初始至今，河南省的耕地資源面臨著數(shù)量減少和質(zhì)量下降的雙重脅迫，河南省的人口數(shù)量也在不斷增加，人均耕地面積在逐年下降。耕地的保護(hù)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了保證耕地資源的可持續(xù)利用，河南省結(jié)合本省社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，提出了奮力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，從政策、宣傳、科技等多方面，制定合理有效的政策和措施。

3.1 加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)土地制度建設(shè)

1986年國(guó)家成立了土地管理局，同年又頒布了我國(guó)第一部《土地管理法》，改革開(kāi)放至今，《土地管理法》共進(jìn)行了三次修改，基本上能滿足我國(guó)目前的土地管理新形勢(shì)，同時(shí)也能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保護(hù)耕地任務(wù)的緊迫性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2018年是中共中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主題的一號(hào)文件的第十五年，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而耕地保護(hù)政策是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，必須完善政策引導(dǎo)。

耕地保護(hù)政策是是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，具體的耕地保護(hù)相關(guān)政策包括一系列的措施、辦法、條例、指令等，根據(jù)實(shí)施手段及力度不同大體上可以分為法律政策、行政政策及經(jīng)濟(jì)政策三大類(lèi)[1]。

根據(jù)目前河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為落實(shí)好保護(hù)耕地的重任，應(yīng)該做到：1）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)法律政策，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律政策。2）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)行政政策，主要包括行政審批政策、行政責(zé)任政策兩大類(lèi)，確保各地區(qū)耕地保護(hù)有法可依，有章可循。3）著重發(fā)揮耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，主要通過(guò)新建用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等征收稅費(fèi)的手段，來(lái)守住耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

3.2 通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高耕地保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)民是耕地的直接使用者，也是耕地能夠持續(xù)利用的重要責(zé)任承擔(dān)者，其思想和行為直接影響到耕地可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。為了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及民眾耕地保護(hù)意識(shí)和節(jié)約、集約利用土地的意識(shí)，應(yīng)在河南省范圍內(nèi)加大宣傳力度，使得全省上下廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到目前耕地保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提高依法行政的責(zé)任感、依法用地的使命感，提高農(nóng)民自身的自覺(jué)性，把保護(hù)耕地視為保護(hù)自己的生命線。

通過(guò)各個(gè)農(nóng)村基層黨支部開(kāi)展保護(hù)耕地的宣講會(huì)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到耕地對(duì)自身的重要性，使農(nóng)民了解和認(rèn)識(shí)到耕地所產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益及對(duì)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的重大意義。同時(shí)要營(yíng)造耕地保護(hù)的良好氛圍，使得耕地保護(hù)政策得到全社會(huì)的關(guān)心和支持，有利于保護(hù)耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策能夠順利實(shí)施。

3.3 依靠科技進(jìn)步，提升耕地保護(hù)的管理水平

加大科技創(chuàng)新力度，是加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要支撐力。改革開(kāi)放以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題迎來(lái)新的機(jī)遇和調(diào)整，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，科技興農(nóng)已經(jīng)成為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要驅(qū)動(dòng)力。

應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)注重科學(xué)知識(shí)的普及。依據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要，把農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為適合本地區(qū)發(fā)展需要的適用技術(shù)，推廣給農(nóng)民，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，切實(shí)提高農(nóng)民收入，做到土地利用技術(shù)與管理技術(shù)相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 牛影影.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)政策認(rèn)知對(duì)其行為的影響研究：以河南滑縣為例[D].陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2018.

（責(zé)任編輯：丁志祥）