唐新華 李銀霞

習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)是我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的重要特點(diǎn)之一?！敝袊?jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為標(biāo)志，園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入追求高質(zhì)量增長的新時(shí)代。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指通過改革和創(chuàng)新，推動(dòng)開發(fā)區(qū)提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。加速推進(jìn)湖南開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效益變革和動(dòng)力變革的核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力不容忽視

當(dāng)前，新技術(shù)革命給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶來深刻變革，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)深刻影響了經(jīng)濟(jì)的格局，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面而深入地滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨信息時(shí)代的轉(zhuǎn)型調(diào)整。企業(yè)的簡單產(chǎn)能已經(jīng)不再是企業(yè)的最核心競爭力，創(chuàng)新能力成為決定企業(yè)生死和成敗的關(guān)鍵因素。此外，我國正在建設(shè)的創(chuàng)新型國家引領(lǐng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，開放崛起為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)正成為當(dāng)前企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事，湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

同時(shí)，湖南的工業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出重化工比重明顯偏高的特征。根據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)年鑒，湖南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比3%以上的11個(gè)行業(yè)，8個(gè)是重化工行業(yè)類型。而規(guī)模以上企業(yè)銷售總產(chǎn)值在1200億元以上的12個(gè)行業(yè)中，除農(nóng)副食品加工業(yè)以外，其余11個(gè)行業(yè)，都是重化工行業(yè)類型。在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，生態(tài)環(huán)保成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，湖南重化工的產(chǎn)業(yè)特征轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路注定是艱難的。

無疑，產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往能夠帶來更多的技術(shù)和附加值的提升。從湖南產(chǎn)值占比較大的行業(yè)看，銷售收入占比較高的行業(yè)主要是農(nóng)副食品加工、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)，這些主要是原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，處于價(jià)值鏈的低端，不利于提升產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值影響力。目前，湖南上榜中國企業(yè)500強(qiáng)和品牌500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量均不超過10個(gè)的現(xiàn)狀，也說明省內(nèi)亟待解決產(chǎn)品品牌價(jià)值或產(chǎn)品附加值偏低問題。

湖南開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有益探索

當(dāng)前，湖南開發(fā)區(qū)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，各地開發(fā)區(qū)紛紛進(jìn)行有益探索，取得較好成效。各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要有四大途徑：一是直接淘汰落后產(chǎn)能，利用產(chǎn)業(yè)替換推動(dòng)整體結(jié)構(gòu)升級(jí);二是利用招商引資引進(jìn)高質(zhì)量效益型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí);三是發(fā)揮平臺(tái)的孵化培育功能，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)孵化，助推開發(fā)區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)改善;四是支持開發(fā)區(qū)原有企業(yè)擴(kuò)大投資和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)存量企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)替換助推園區(qū)升級(jí)。湖南省部分開發(fā)區(qū)在清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較大的成功。例如，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和桂陽工業(yè)園通過積極引入新企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，解決了存量土地的企業(yè)更新退出難題，形成雙贏格局，取得了較好示范效果。在開發(fā)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)方面，新邵經(jīng)開區(qū)通過提升規(guī)劃檔次，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)體系保障，建立了專業(yè)環(huán)保工業(yè)園，引入專業(yè)的環(huán)境治理企業(yè)進(jìn)行污染物、廢棄物處理和循環(huán)利用，引導(dǎo)落后企業(yè)退出，既解決了環(huán)境問題，又升級(jí)了原有產(chǎn)業(yè)集群，取得了良好成效。

引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新升級(jí)。招商引資尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中集群招商是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。隨著沿海土地資源的稀缺和要素價(jià)格上升，沿海地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給湖南創(chuàng)造了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商引資，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和新產(chǎn)能的培育，促進(jìn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。例如，桂陽工業(yè)園通過高標(biāo)準(zhǔn)選商，高層次規(guī)劃建設(shè)和高規(guī)格對(duì)接，2017年開發(fā)區(qū)與廣東家居產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽約，一次性引進(jìn)智能家居產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移項(xiàng)目100多個(gè)，形成智能家居產(chǎn)業(yè)集群。

倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。湖南各地開發(fā)區(qū)通過支持技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迎來了蓬勃發(fā)展的好勢頭。新技術(shù)、新成果的應(yīng)用已成為湖南開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)和新動(dòng)能。例如，長沙高新區(qū)大力引進(jìn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，已成為湖南乃至全國重要的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)基地，聚集了中興通訊、威勝電子、拓維信息、湘郵科技、長城信息等國內(nèi)知名的電子信息及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)保持了投資的高速增長。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)通過創(chuàng)新引領(lǐng)，妙盛動(dòng)力三年時(shí)間新能源電池銷售收入突破4億元;綠色礦山裝備制造企業(yè)飛翼股份，成立7年，擁有專利技術(shù)200多項(xiàng)，并在新三板掛牌上市，成為國內(nèi)首屈一指的礦山回填裝備供應(yīng)商。益陽高新區(qū)的道和汽車和艾迪電子、桂陽工業(yè)園的帝京環(huán)保和浩豐科技、耒陽經(jīng)開區(qū)的美蓓達(dá)科技、新邵經(jīng)開區(qū)的科瑞生物和廣信科技、雙峰經(jīng)開區(qū)的伍星生物等企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，贏得了生機(jī)，企業(yè)規(guī)模和效益均上了一個(gè)新的臺(tái)階。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量企業(yè)的快速發(fā)展，極大地帶動(dòng)和提升了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造方面，各開發(fā)區(qū)攻堅(jiān)克難，取得了較好的效果。例如，長沙經(jīng)開區(qū)設(shè)立了1.5億元的專利驅(qū)動(dòng)發(fā)展基金，重獎(jiǎng)傳統(tǒng)企業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)的科研平臺(tái)發(fā)展，一大批企業(yè)增值擴(kuò)股、裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高增長的良好局面。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的加加醬油食品有限公司，通過應(yīng)用大量信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的智能制造，入選國家智能制造試點(diǎn)示范名單，成為傳統(tǒng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典型案例。桂陽工業(yè)園的有色金屬采選及冶煉企業(yè)，通過原有企業(yè)的技術(shù)改造，大力發(fā)展壓延產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了有色金屬加工產(chǎn)業(yè)的華美升級(jí)。銀星有色冶煉有限公司和銳馳環(huán)?？萍加邢薰緝杉矣猩苯鹌髽I(yè)，轉(zhuǎn)型技改投入達(dá)3億元，企業(yè)由原來的純有色冶煉向壓鑄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅有效緩解了環(huán)境污染問題，而且產(chǎn)業(yè)鏈大幅延伸，提升了產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了有色金屬冶煉、加工行業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策建議

加速湖南開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，也是全面貫徹湖南省第十一次黨代會(huì)提出的創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的需要。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策保障。加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，構(gòu)建和諧發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。建立省、市兩級(jí)調(diào)控的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄體系，各級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，制定中長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，定期對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展情況跟蹤，形成區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作格局。加強(qiáng)園區(qū)的醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，解除開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、生活后顧之憂，努力提高居民幸福指數(shù)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力。

增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、金網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由政府聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)共同打造湖南開發(fā)區(qū)的科技服務(wù)平臺(tái)體系，支持和鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，加快科研成果在園區(qū)的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)平臺(tái)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等的建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并在管理和經(jīng)營方面給予最有效的支持，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和孵化基地在催生新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用。

強(qiáng)化要素保障。加大對(duì)企業(yè)在人才、土地、電價(jià)和創(chuàng)新等方面的支持。加大工業(yè)用電改革力度，千方百計(jì)降低湖南工業(yè)用電價(jià)格。出臺(tái)地方性人才吸引和對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面的支持政策，為企業(yè)創(chuàng)造吸引人才和創(chuàng)新發(fā)展的良好外部環(huán)境。鼓勵(lì)高校、科研院所的技術(shù)研究中心、檢測中心、實(shí)驗(yàn)室等資源對(duì)外開放，積極為企業(yè)提供技術(shù)保障服務(wù)。在污染治理和產(chǎn)能退出壓力較大的領(lǐng)域，省、市、縣各級(jí)政府適當(dāng)給予退出項(xiàng)目專項(xiàng)資金或優(yōu)惠政策支持，幫助退出企業(yè)妥善解決人員安置和環(huán)境治理問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化營商環(huán)境。建立公平、公正、公開透明的營商環(huán)境。結(jié)合放管服改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量和辦事效能，通過加大制度改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。深入推進(jìn)“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。加速網(wǎng)上政府建設(shè)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。