洪飛

一、國內(nèi)藝術教育管理研究

（一）對學校藝術教育的地位及作用的認識

實施藝術教育管理首先需要對藝術教育的地位及作用有所認識。

我國自古就有重視藝術教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，認為藝術教育對于人的發(fā)展起到了非常重要的作用。早在春秋時期，著名的思想家和教育家，儒家學說的創(chuàng)始人孔子就十分重視對于藝術的學習。他把規(guī)范社會制度及倫理觀念的“禮”和進行藝術審美教育的“樂”相提并論，他認為，禮可以安上治民，樂可以移風易俗。他認為藝術教育是教育事業(yè)中一個重要的方面。這也清楚地表明了儒家把藝術教育看作是人性改造和人格塑造的重要手段和途徑。

戰(zhàn)國后期基本確立了儒、法兩家思想體系，形成了“外儒內(nèi)法”這一延續(xù)數(shù)千年的基本政治文化制度，由于儒家學說更適合外部教育，因此儒家教育思想毫無疑問地成為了中國藝術教育思想發(fā)展史的主線。漢代班固和南宋朱熹都說：“十五而入大學，學先圣之禮樂”，先秦時期就已產(chǎn)生的藝術教育理念，在經(jīng)過我國古代不同時期的學者和教育界人士的繼承、發(fā)揚和不斷實踐后，逐步建立起中國重視藝術教育的傳統(tǒng)。

進入近代，科學技術的新發(fā)展，對藝術的普及起到了很大的推動作用，同時西方的新思潮開始快速向我國傳播。清末民初我國近代教育體系開始萌生發(fā)展，在近代學堂內(nèi)，專門的藝術教育得以展開?？涤袨椤⒘簡⒊热藶榘l(fā)展藝術教育搖旗吶喊、大力倡言。而后，王國維、蔡元培等人也在人才培養(yǎng)方面提出了美育的重要理論思想。王國維于1906年發(fā)表了《論教育之宗旨》一文，他提出了培養(yǎng)“完全之人物”的體、智、德、美四育的教育主張。在中國現(xiàn)代，系統(tǒng)提出美育理論的學者是辛亥革命后的第一任教育總長蔡元培。蔡元培在1912年4月發(fā)表了《對于教育方針之意見》一文，他指出：“美育者，應用美學理論于教育，以陶養(yǎng)感情為目的者也?！贝送猓€創(chuàng)辦音樂、美術的專門學校，開設美學課程，聘請教師甚至親自授課。這些人的藝術教育思想成為推動近現(xiàn)代中國藝術教育的主要理論依據(jù)。

建國后，我國的學校藝術教育發(fā)生了根本性的變革。目前，學界普遍認為藝術教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，有助于立德樹人，應當重視藝術教育以及藝術教育管理。2014年教育部在《關于推進學校藝術教育發(fā)展的若干意見》（教體藝〔2014〕1號）中強調(diào)了藝術教育的重要性，明確了藝術教育的作用，指出：“藝術教育對于立德樹人具有獨特而重要的作用。學校藝術教育是實施美育的最主要的途徑和內(nèi)容。”

總之，我國教育界的有識之士有重視藝術教育的傳統(tǒng)。無論是視藝術教育為人性改造和人格塑造重要途徑的儒家學者、還是以陶養(yǎng)感情為藝術教育目的之近現(xiàn)代學者、乃至2014年強調(diào)藝術教育“立德樹人”作用的指導思想，雖然具體表述各有不同，但是重視藝術教育、認為藝術教育是素質(zhì)教育的重要一環(huán)的思想內(nèi)核則一脈相承。

（二）我國藝術教育管理的現(xiàn)狀與問題

雖然我國很早已認識到藝術教育的重要性，認為藝術教育與素質(zhì)教育密切相關，但是在實踐中，由于長期受應試教育和社會缺乏藝術氛圍的影響，人們普遍沒有真正意識到藝術教育的重要性。我國對于藝術教育管理的研究不夠系統(tǒng)，藝術教育管理的相關法規(guī)不夠完善規(guī)范。藝術教育管理的現(xiàn)狀不盡如人意，仍然存在許多問題。主要有以下幾點：

1.各方面對藝術教育的重要性認識不足，不夠重視藝術教育

教育部部長袁貴仁曾明確指出：“當前，不少學校對藝術教育重視不夠，這非常不利于學生創(chuàng)造能力培養(yǎng)、人文素質(zhì)提高和健全人格養(yǎng)成。”李娜、萬克夫認為，目前藝術教育還有許多問題。有相當一部分人沒有認識到藝術教育的必要性，覺得藝術教育可有可無，一點也不重要。郭進磊認為，藝術教育依然是目前學校教育中的薄弱環(huán)節(jié)，在我國的一些地方和學校，藝術教育沒有獲得應有的地位。

2.應試教育阻礙了藝術教育的發(fā)展

王貞琴和王泳舸認為造成目前藝術教育缺陷的主要原因在于應試教育、觀念偏頗、藝術教育分量有限以及投入不足。王海鷗認為當前藝術教育導向普遍存在著重形式而輕內(nèi)容、重成果而輕過程、重提高而輕普及的時弊。郭曉指出，各級各類中小學的藝術教育普遍存在“應賽現(xiàn)象”，一部分中小學生被迫把通過藝術比賽為學校爭光作為藝術學習的目的。

3.藝術教育師資缺乏、質(zhì)量不高

胡詠麗認為目前中小學校藝術教育的師資主要面臨兩大問題：一是師資數(shù)量嚴重不足，特別是廣大農(nóng)村嚴重不足的矛盾；二是現(xiàn)有的師資質(zhì)量遠遠不能適應時代發(fā)展的要求。

二、國外藝術教育管理研究

國際上教育比較發(fā)達的國家都很重視藝術教育，認為藝術教育是教育中不可缺少的重要組成部分，認識到藝術教育對人的全面發(fā)展的重要作用。這些國家不僅從思想上認識到藝術教育的重要性，而且整個社會藝術氛圍濃厚。無論是社會，還是學校、家庭都重視藝術教育。在實踐中，對于藝術教育管理的研究比較系統(tǒng)，藝術教育管理的法規(guī)比較全面規(guī)范，藝術教育管理制度較完善，并能貫徹落實。以下就來介紹幾個具有代表性的國家。

（一）美國的藝術教育政策與國家標準

1.美國的藝術教育政策

美國藝術教育思想在西方藝術教育思想中處于比較領先的地位，美國對學校藝術教育法規(guī)建設也是十分重視的，他們面對新世紀的要求，制訂了一系列的具有可操作性的藝術教育法規(guī)文件，明確了藝術教育的政策與國家標準。

《2000年目標（教育美國）》（“Goals 2000：Educate America”）法案于1994年通過了立法程序，第一次將藝術列為美國中小學的核心學科，并要求編制相應的國家標準。2001年又通過了《不讓一個孩子掉隊》（“No Child Left Behind”）法案，明確藝術的核心學術性科目地位，加大聯(lián)邦政府對藝術教育的撥款?？梢娒绹回灧浅Ｖ匾曀囆g教育，并從法規(guī)政策層面上予以保障支持。

2.美國藝術教育國家標準

雖然美國的藝術教育在具體實踐中，不同的地方與學校各具特色、不盡相同，但都必須符合1994年確立的《藝術教育國家標準》。該標準明確規(guī)定：“全體學生無論其背景、天賦或殘疾，都有權(quán)享受藝術教育及其提供的豐富內(nèi)容?！笨梢娒绹乃囆g教育是針對所有學生的。

美國藝術教育國家標準要求通過藝術教育，使學生獲取藝術知識和技能體系，并進一步理解藝術的本質(zhì)、價值乃至藝術對人性的意義。美國《藝術教育國家標準》的內(nèi)容標準和成就標準，按照美國的新學制（四四四學制）的年級段表述。美國《標準》共有四個藝術學科組成?！耙魳贰薄拔璧浮薄皯騽　薄耙曈X藝術”。每個年級段中四門藝術分別表述，每門藝術學科的內(nèi)容標準在每個年級段是一致的，而成就標準則按照學生的學習規(guī)律和學科的內(nèi)在邏輯，由淺入深展開。與我國的藝術教育課程標準相比較，美國標準比中國標準的內(nèi)容更加系統(tǒng)，標準的內(nèi)容將幼兒園、小學、中學藝術教育有機地銜接起來，形成一個系統(tǒng)的藝術教育體系。美國標準的目標更加具體清晰，有可操作性，更能培養(yǎng)學生藝術素養(yǎng)的綜合能力。

（二）日本藝術教育的制度及特點

日本也非常重視藝術教育，有自己獨特的制度及鮮明的特點。

1.日本藝術教育制度

日本藝術教育的管理是中央集權(quán)制，其政策體現(xiàn)出標準化和統(tǒng)一化的特點。日本在1947年公布的《學校教育法》和2008年公布的《學校教育法實施規(guī)則》及中小學《學習指導要領》一起明確了藝術學科的要求，保障了藝術學科的地位。日本文部省和各級教育機構(gòu)的相關部門內(nèi)都配備了負責藝術教育管理的人員。日本中小學的藝術類教材需要經(jīng)過文部省的審核才可以使用。

2.日本藝術教育的特點

日本藝術教育最突出的特點就是強調(diào)開發(fā)學生的潛能以及完善學生的品格。

比如日本教育家鈴木鎮(zhèn)一就提倡“才能教育”，他認為，通過藝術的潛移默化，可以培養(yǎng)兒童高尚的人格。

此外日本藝術教育還注重藝術教育教學工作、科研工作和師資隊伍建設有機結(jié)合。開展豐富的藝術教育實踐活動，鼓勵全體學生參加藝術教育實踐活動，使學生在活動中受到美的熏陶。日本的藝術教育除了課堂教學外，更多的是讓學生在社會藝術實踐活動中去體驗。在藝術教育時，尊重學生的學習興趣，注重培養(yǎng)學生的藝術想象力和創(chuàng)造力。

整體而言，國際上藝術教育領先的國家對于藝術教育重要性的認識更深入，更重視教育法規(guī)建設，在執(zhí)行上也更加規(guī)范。這些國家對學生進行藝術教育的目的是為了提高他們的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的審美能力、想象力和創(chuàng)造力，使學生受益終身。這些國家非常重視課程建設，尤其是課程標準研制工作，同時提倡課堂教學與課外教學相結(jié)合的方法，通過豐富多彩的藝術教育實踐活動，讓學生在體驗和感悟中提高藝術素養(yǎng)，從而促進全面發(fā)展。這些國家的經(jīng)驗有著積極的借鑒意義，值得我國學習。

總之，我國教育界的有識之士普遍認同藝術教育的重要性，認識到藝術教育同素質(zhì)教育密切相關。然而由于我國公民整體藝術素養(yǎng)不高，更長期受應試教育的影響，在教學實踐中，大家普遍沒有真正意識到藝術教育的重要性。我國藝術教育管理的現(xiàn)狀仍不盡如人意，存在許多問題。我國藝術教育管理水平同國際上藝術教育先進的國家存在著全方位的差距，思想理念、管理模式及體制等各方面都明顯落后。

基于我國藝術教育管理存在的問題，筆者對我國藝術教育管理提出以下對策與建議：

一、提高藝術教育和藝術教師地位

長期以來，藝術教育和藝術教師都處于較低的地位。藝術教育與藝術教師往往不受重視。在西方藝術教育比較發(fā)達的國家，學校藝術教育受到很大的關注。這些國家的教育者認為藝術教育在學生一生的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，藝術將伴隨人的一生。然而我國目前的教育是應試教育，一切向分數(shù)看齊。應試教育培養(yǎng)出的學生缺乏情感，只會做題，考高分。這樣的學生不懂得生活，缺乏想象、溝通和創(chuàng)造能力。在這樣的教育體制下，培養(yǎng)出的人才就像機器人，與實際生活嚴重脫節(jié)。由于應試教育的存在，藝術教育和藝術教師始終處于較低的地位。教育主管部門應從行動上重視藝術教育。

（一）學校領導應重視藝術教育

筆者建議教育主管部門首先應要求所有的校長都必須從觀念上重視藝術教育。在學校，藝術教育和藝術教師的地位，很大程度上取決于校長的觀念。校長在思想上重視藝術教育，那么藝術教育和藝術教師的地位才會提高。因此，轉(zhuǎn)變觀念應首先從轉(zhuǎn)變校長的認識開始。國家教育主管部門應對各校長加大藝術教育宣傳力度，定期對他們進行藝術系列培訓、藝術主題講座等，提高校長們自身的藝術修養(yǎng)。使校長們從觀念上真正認識到藝術教育的重要性，認識到藝術教育不僅本身是素質(zhì)教育的重要組成部分。而且藝術教育水平的提高可以促進學校其他方面的進步，有利于提高學校的整體辦學質(zhì)量。同時，教育主管部門應建立監(jiān)督管理機制來督促校長重視藝術教育，按照國家藝術教育政策法規(guī)來執(zhí)行。

（二）各學校應將藝術教育納入學校整體教育規(guī)劃

教育主管部門應將藝術教育納入學校整體教育規(guī)劃中。學?？裳埶囆g教育專家為教師開設藝術專題講座，使全體教師在思想上認同藝術教育是其他教育不能取代的。校長應在公開場合上向全體教師宣布藝術課程在學校課程中的重要地位。對于藝術課程可以被隨意占課，藝術課程開課率不足、藝術活動貧乏、不足等現(xiàn)象，學校應建立嚴格的藝術教育管理制度予以杜絕。

（三）加大對藝術教育的資金投入

學校還應加大對藝術教育的資金投入，為藝術教育提供有力的保障。學校應規(guī)劃藝術教育專用經(jīng)費，用于學校藝術團隊建設、藝術特色項目的推進、藝術教育配套設施建設和藝術活動的開展。

（四）提高藝術教師待遇

學校還應提高藝術教師的待遇，為藝術教師創(chuàng)設良好的藝術教育工作環(huán)境。增加藝術教師的課時費，將藝術教師指導課外藝術活動的課時計入工作量。學校對于在藝術教育方面有突出成績的教師應予以獎勵。對于優(yōu)秀藝術教師，在培訓、評聘職稱和評定先進等方面應予以優(yōu)先考慮。

（五）通過法律法規(guī)來保障藝術教育的地位

此外，還應通過法律法規(guī)來保障藝術教育的地位。比如說應立法規(guī)定藝術教育專項經(jīng)費不可挪為其他用途。如果挪為他用，就是違法，就要受到法律的制裁。唯有建立起完善的藝術教育的法律法規(guī)體系，才能真正保障藝術教育和藝術教師在學校教育中的地位。

二、構(gòu)建學校藝術教育教學體系

（一）加強藝術課程建設

學校應加強藝術教育課程建設，提高藝術教育教學質(zhì)量，體現(xiàn)其育人功能。學校必須根據(jù)國家教育部課程設置方案、課程標準和教學指導綱要的要求，設置藝術課程。音樂、美術等藝術類必修課在學校的開課率應達到百分之一百。

除了藝術基礎型課程建設，還要注重拓展型、探究型藝術課程的建設。學校應從自身的實際情況出發(fā)，根據(jù)不同年級學生的年齡特點、藝術素養(yǎng)水平、對藝術課程的需求以及學校教師藝術特長和學校藝術教學設備的條件，開發(fā)合唱、器樂、舞蹈、戲劇、陶藝、工藝、茶藝、書法等藝術課程。學校應不斷豐富藝術課程，供不同興趣愛好的學生選擇。鼓勵學生按自己的興趣愛好自主選擇藝術拓展型、探究型課程，從而拓寬學生的藝術視野。這些課程應關注學生學習的興趣，挖掘?qū)W生的藝術潛能，從而提高他們的藝術修養(yǎng)。同時使藝術課程校本化，鼓勵藝術教師撰寫與藝術拓展、探究型課程相配套的具有學校藝術特色的校本教材。

（二）重視藝術教育課堂教學

學校應注重藝術教育課堂教學。不斷更新藝術教師的教育教學理念，不斷改革藝術教學內(nèi)容和教學方法，從藝術教育的本質(zhì)出發(fā)，注重培養(yǎng)學生的藝術審美和創(chuàng)新能力，提升學生的綜合藝術素養(yǎng)。要求藝術教師做好備課、上課、作業(yè)、輔導和檢測五環(huán)節(jié)工作，并定期檢查。每學期組織藝術教師開展校內(nèi)聽課、評課活動，組織藝術教師到校外學習培訓。鼓勵教師在教學時，運用現(xiàn)代化教育媒體。學校應定期組織藝術教師進行現(xiàn)代教育技術的培訓，鼓勵藝術教師制作和運用微課、翻轉(zhuǎn)課堂、幕課等現(xiàn)代教育發(fā)展網(wǎng)上藝術教學課程，使得學生的藝術視野更加開闊、思維更加活躍。

（三）提高課外、校外藝術教育活動水平

教育行政部門應加強對課外、校外藝術教育活動的領導。學校應根據(jù)學生的認知水平和心理特點，根據(jù)學校的情況，組織開展各類健康向上、豐富多彩的藝術實踐活動。學生只有在藝術實踐活動中切身體驗，才能感悟藝術的真諦。學校要加強對學生課外、校外藝術教育活動的課程化管理和指導，切實保證活動時間、場地和安全，努力提高活動質(zhì)量。開展的藝術活動應做到面向全體學生，而不是個別有藝術特長的學生。學校應開展集體性合唱、校園集體舞、音樂劇等藝術活動，擴大學生參與面。每年舉辦一至兩項有特色的專題文化藝術活動，每學期組織學生欣賞高雅音樂會、參觀博物館和藝術展覽，舉辦藝術專題講座等活動。建立學生課外活動記錄制度，學生參與社區(qū)文化藝術活動、學習優(yōu)秀民族民間藝術、欣賞高雅文藝演出、參觀博物館、美術展覽等情況與表現(xiàn)要作為學生藝術素質(zhì)測評內(nèi)容。

（四）提高校園文化建設水平

學校應努力營造充滿藝術氛圍的校園文化環(huán)境。學校應充分利用廣播、網(wǎng)絡、教室、走廊、宣傳欄等，為學校營造校園藝術氛圍。引導學生發(fā)現(xiàn)自然之美、生活之美和心靈之美，積極組織學生參加各級藝術展演活動及校園文化藝術活動。為了普及我國傳統(tǒng)藝術，初中學校應加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承工作，聘請民間藝人進課堂指導藝術課程，從而促進傳統(tǒng)優(yōu)秀藝術的傳承。

三、建立完善的藝術教育管理和評估體系

（一）建立完善的藝術教育管理體系

學校應建立完善的藝術教育管理和執(zhí)行體系。教育主管部門應加強對學校藝術教育工作的領導，加強對藝術教育的政策規(guī)劃、管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。學校應配備明確分管藝術教育的領導，設立藝術教育管理部門。學校領導要切實轉(zhuǎn)變觀念，認識到藝術教育對學生全面發(fā)展和終身發(fā)展的重要性。切實執(zhí)行國家教育部有關藝術教育的法規(guī)。

（二）建立完善的藝術教育評估體系

為了提高學校藝術教育的質(zhì)量，提高學生的審美能力和人文素養(yǎng)，促進學生全面健康成長，必須建立科學的藝術教育評估體系。藝術教育評估是檢查學校藝術教學質(zhì)量、檢驗學校藝術教育成果的重要手段。它是改進和加強學校藝術教育工作的重要依據(jù)。在區(qū)縣中小學綜合督導評估時，應納入藝術教育的內(nèi)容，督導部門應根據(jù)教育評估指標，定期進行藝術教育的專項督導。藝術教育開展的狀況應納入對學校整體工作、學校領導工作考核內(nèi)容之中。

四、統(tǒng)籌整合學校、社會和家庭藝術教育資源

除學校自身的藝術教育資源外，各學校還應開發(fā)利用當?shù)厣鐣囆g教育資源和學生家庭的資源，從而拓展教育空間。建立學校、社會、家庭三位一體的協(xié)同育人藝術教育模式。

（一）充分利用社會藝術教育資源

學校應當充分挖掘、使用社會的藝術教育資源，將藝術教育拓展到課堂之外。學校可以組織學生定期欣賞高雅音樂會，參觀博物館、美術館，使學生接受藝術熏陶、提高自身審美能力。學校還可以與社區(qū)的藝術專家、民間藝人和藝術團體建立聯(lián)系，開展結(jié)對合作，將他們請進學校指導和參與學生的藝術教育活動，并聘請他們?yōu)樾Ｍ馑囆g輔導員，因地制宜成立相關工作室。

（二）鼓勵學生家庭參與藝術教育活動

學校可請藝術教育專家面向家長開展藝術教育系列講座，提高家長的藝術修養(yǎng)。家長也可以被邀請加入藝術教育活動的行列，參與學校開展的親子藝術教育活動。有的學生家長有藝術教育方面的資源的話，可邀請這些學生的家長進課堂，對學生進行藝術課堂教學。

藝術教育是一門比較特殊的課程，光靠學校的力量是不夠的。只有將學校、社會、家庭三者結(jié)合起來形成合力，共同重視藝術教育，才能推動學校藝術教育的整體發(fā)展。

我國幅員遼闊，各地區(qū)、各學校的具體情況不盡相同，因此在落實上述對策與建議時，各地區(qū)、各學校還需要結(jié)合自身實際情況，制定具體的方案，靈活運用，切實改進藝術教育管理，推動我國藝術教育管理改革的深入發(fā)展。

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