基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實踐探索

劉文萃 葛佳慧

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，政府也緊跟時代發(fā)展步伐積極進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。[1]基層政府作為公共服務(wù)的直接提供者，更應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化傳統(tǒng)的辦事流程，增加與基層公眾交流溝通的渠道，積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。[2]

2016年4月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》中提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把促進(jìn)部門間信息共享作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為此，天津市在2017年先試先行，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，大力推動“放管服”改革。天津市濱海新區(qū)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的積極實踐者和探索者，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了顯著的成績。2016年11月，濱海新區(qū)泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺榮獲第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全國優(yōu)秀實踐案例50強；2017年4月，在“2016年中國優(yōu)秀政務(wù)平臺推薦及綜合影響力評估”中，泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺獲得2016年度“中國政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)先獎”；

2017年11月，泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺再次以i泰達(dá)·智未來APP蟬聯(lián)第三屆“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全國優(yōu)秀實踐案例50強。流動人口管理辦公室（以下簡稱流動辦）作為濱海新區(qū)的基層政府部門，在武漢舉行的“2017黨建引領(lǐng)新時代創(chuàng)新社會治理”全國典型案例頒獎典禮暨經(jīng)驗交流論壇上，以其構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺”榮獲2017全國“社會治理創(chuàng)新最佳案例”。[3]然而，不可否認(rèn)的是，流動辦雖然在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上取得一定的成績，但仍然存在著諸多問題，需要有關(guān)主管部門積極探索，提出有效的解決對策。

一、流動辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，天津市濱海新區(qū)不斷發(fā)展，大量外來人口聚集到濱海新區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、生活，成為濱海新區(qū)新市民。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前濱海新區(qū)的流動人口達(dá)到14萬，占常住人口的70%，其中大約9萬人居住在藍(lán)領(lǐng)公寓，3萬多人分散租住在各社區(qū)中，這給流動辦的資源管理和治理體系帶來了很大挑戰(zhàn)。針對這類問題，流動辦采用將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層政府服務(wù)相結(jié)合的方法，運用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的目標(biāo)，不僅提高了工作效率，降低了行政成本，而且使得工作準(zhǔn)確性大大增強，為新市民提供了便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

1.線上：泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺

新市民綜合服務(wù)平臺不僅涵蓋了數(shù)據(jù)平臺、管理平臺、服務(wù)平臺、新市民網(wǎng)門戶、掌上新市民門戶、免費無線網(wǎng)等內(nèi)容，而且適應(yīng)了大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，是集服務(wù)、管理、大數(shù)據(jù)分析為一體的綜合性管理平臺。該平臺通過對數(shù)據(jù)的整合利用，為新市民就業(yè)經(jīng)商、居住落戶等提供全方位服務(wù)，實現(xiàn)對新市民服務(wù)和管理的“三個創(chuàng)新”和“一個提升”。

一是“三個創(chuàng)新”。首先，創(chuàng)新管理模式，改變了傳統(tǒng)上門采集外來人員信息的模式，采用社會化信息采集方式，組織建設(shè)網(wǎng)格信息員隊伍，促進(jìn)管理工作由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)化。其次，創(chuàng)新服務(wù)模式，推出新市民服務(wù)APP、微信公眾號等與市民交流的新平臺，提高服務(wù)的精確性，同時平臺會保留服務(wù)記錄和服務(wù)數(shù)據(jù)，為將來新市民個人體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，有助于了解新市民的來源、就業(yè)結(jié)構(gòu)、個性愛好和變化趨勢，為流動辦的決策提供科學(xué)依據(jù)。最后，創(chuàng)新建設(shè)模式，實現(xiàn)部門、單位、平臺公司“三位一體”，優(yōu)勢互補又互相制約，提供更全面的服務(wù)。

二是“一個提升”：提升流動辦的現(xiàn)代化服務(wù)水平。首先，“數(shù)據(jù)分析”保障人員安全。新市民綜合服務(wù)平臺以問題和需求為導(dǎo)向，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。利用數(shù)據(jù)分析可以判斷新市民的行為趨勢，例如開發(fā)區(qū)在治理群租房工作中，每個出租房都會有一個二維碼，檢查人員通過掃描二維碼就可以掌握每個出租房的基本信息和得知該房屋的租賃情況。其次，動態(tài)監(jiān)管效果顯著。新市民綜合服務(wù)平臺建立了全國領(lǐng)先的信息采集和比對系統(tǒng)，提高了動態(tài)監(jiān)管水平。自該系統(tǒng)運行以來，對社區(qū)出租房屋和群租房進(jìn)行了綜合治理，實現(xiàn)了“六個一”的精準(zhǔn)化服務(wù)模式，極大改善了社區(qū)的治安狀況，及時消除了各類安全隱患。根據(jù)《濱海時報》報道，從刑事案件來看，2017年泰達(dá)新市民犯罪比例比2014年下降近10個百分點；各類盜竊和街頭搶劫案件中，泰達(dá)新市民的犯罪比例下降5個百分點；破獲的八類重大刑事案件中，泰達(dá)新市民所占的比例下降15個百分點。[4]

2.線下：泰達(dá)新市民服務(wù)中心

2016年3月17日，泰達(dá)新市民服務(wù)中心正式投入使用，這是濱海新區(qū)的又一重要惠民舉措，為新市民提供了更便利的政務(wù)服務(wù)設(shè)施。作為線下窗口，泰達(dá)新市民服務(wù)中心以信息化為支撐，各部門之間進(jìn)行及時充分的信息交流，將數(shù)據(jù)搜集、內(nèi)部管理和綜合服務(wù)等功能融合，充分體現(xiàn)了智能、快捷的特點，為新市民提供一站式的高效服務(wù)。首先，服務(wù)中心的大廳內(nèi)設(shè)有基本的業(yè)務(wù)窗口，包括新市民居住證辦理、公安相關(guān)業(yè)務(wù)、計劃生育、法律救助、綜合查詢等，對于要辦理的事項，新市民可以提前到網(wǎng)上預(yù)約，大大縮減了等待的時間。其次，服務(wù)中心內(nèi)多種職能設(shè)施配備齊全，比如自助查詢、自助申報、互動體驗等，不僅為新市民提供了方便，減少了排隊等待的時間，而且也減少了公務(wù)人員的工作量，加快了事項辦理的速度。最后，服務(wù)中心覆蓋免費WIFI，設(shè)有等待區(qū)、閱讀區(qū)、充電臺、飲水間等免費使用的區(qū)域，為新市民提供人性化的貼心服務(wù)。[5]

流動辦運用最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，即從“政府管什么”向“政府要為群眾和企業(yè)服務(wù)什么”的徹底轉(zhuǎn)變；同時實現(xiàn)了政府流程的重構(gòu)，傳統(tǒng)辦事流程的優(yōu)化，以新市民的切實需求為中心，爭取“只跑一次腿”，給新市民帶來特色鮮明的服務(wù)體驗。

二、流動辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的局限性

雖然濱海新區(qū)流動辦在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了一定的成績，但是仍然存在不少的問題。

1.新市民缺乏參與意識

流動辦服務(wù)的對象新市民主要是從外省來到天津的務(wù)工人員，他們中的大多數(shù)是農(nóng)民工和在企業(yè)工作的一線操作工。由于知識水平的限制，新市民對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”缺少一定的了解，對網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)還不能很好的適應(yīng)；其次在泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺上還不能提供完整的業(yè)務(wù)辦理，新市民有時還必須依托于線下政務(wù)服務(wù)大廳，時間一長新市民就對網(wǎng)上政府服務(wù)失去信心，參與度也因此降低。

2.網(wǎng)上平臺功能不完善

一是流動辦各個部門之間資源共享程度低，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式首要的目標(biāo)就是實現(xiàn)信息共享，促進(jìn)不同部門之間的信息交流。流動辦現(xiàn)有西區(qū)服務(wù)站、南崗服務(wù)站、中區(qū)服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站、工地服務(wù)站和綜合辦公室這幾個部門，每個部門都有專人負(fù)責(zé)，但是由于缺乏統(tǒng)一的交流板塊，導(dǎo)致部門之間網(wǎng)上溝通不夠及時，存在信息交流障礙，降低了流動辦的行政效率和提供公共服務(wù)的能力。[6]

二是平臺建設(shè)缺少與市民的良性互動。治理理論強調(diào)在社會公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和公民形成一個上下互動的管理過程，要求雙方共同參與，達(dá)成協(xié)調(diào)、合作的伙伴關(guān)系。從目前的發(fā)展來看，泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺存在著管理不到位、與新市民互動少的問題，平臺的留言板僅有5條留言，最新的一條留言還是2017年的，這就導(dǎo)致流動辦實行的各項政策和存在的問題得不到新市民的及時反饋，不利于其未來的發(fā)展。

3.運用互聯(lián)網(wǎng)能力不足

隨著社會的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的逐步提高，對政府公務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的能力有了更大的要求。流動辦的公務(wù)人員由于所學(xué)專業(yè)的限制，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的知識水平還不能完全適應(yīng)政府工作的需要，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是信息化辦公技能較弱。以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，

不僅對優(yōu)化傳統(tǒng)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)提出了要求，而且給行政人員的能力帶來了考驗。流動辦作為基層政府部門，其中的一部分公務(wù)人員能夠熟練準(zhǔn)確地掌握互聯(lián)網(wǎng)辦公技能，但仍有不少公務(wù)人員尤其是年齡較大的只能進(jìn)行簡單的電腦操作，不利于工作效率的提高。二是關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)知識技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)較為缺乏。一方面流動辦的公務(wù)人員思想固化，學(xué)習(xí)積極性不高。他們早已習(xí)慣了原有的工作方式和傳統(tǒng)的行政模式，而不愿去學(xué)習(xí)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的知識和技能。另一方面是流動辦沒有對公務(wù)人員進(jìn)行及時培訓(xùn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的時代背景下，流動辦并沒有及時組織對公務(wù)人員進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技能的相關(guān)培訓(xùn)。若不建立有效的培訓(xùn)機制，緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的步伐，不斷完善和提升信息化水平，就很難適應(yīng)當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，公務(wù)人員的信息化辦公水平在未來也會面臨巨大的挑戰(zhàn)，將在很大程度上阻礙流動辦建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程。

4.危機管理意識不強

近年來，互聯(lián)網(wǎng)安全形勢日趨嚴(yán)重，篡改頁面、竊取數(shù)據(jù)、入侵內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著政府網(wǎng)站的健康發(fā)展，極易給政府部門造成破壞性的危機。然而在此背景下，流動辦并未樹立強烈的危機管理意識。首先，網(wǎng)絡(luò)安全防范意識弱。有的公務(wù)人員由于缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，不注重對新市民相關(guān)數(shù)據(jù)資料的保護，隨意訪問和查看來源不明的鏈接和郵件，也很少愿意安裝安全付費軟件。其次，網(wǎng)絡(luò)信息安全保護制度不完善。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全意識薄弱，不注重建立數(shù)據(jù)保護和合理合法運用等方面的規(guī)章制度，[7]導(dǎo)致公務(wù)人員的安全防范意識降低，給不法分子帶來可乘之機，嚴(yán)重威脅泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺的健康發(fā)展，不利于法治型政府的建設(shè)。最后，危機監(jiān)測與預(yù)警機制匱乏。監(jiān)測與預(yù)警機制是指通過對一系列數(shù)據(jù)和信息的搜集以及對危機源頭、危機征兆和危機趨勢進(jìn)行密切監(jiān)測，從而盡可能早地發(fā)現(xiàn)危機，使得個體或者組織能夠迅速開展預(yù)防性行為。[8]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心是數(shù)據(jù)的共享開放，應(yīng)把數(shù)據(jù)的重要性擺在首要位置。流動辦利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段將市民服務(wù)與管理集成到網(wǎng)上，目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息已達(dá)到15萬條，但是卻沒有建立危機監(jiān)測與預(yù)警機制。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)的泄露和丟失，就不能在第一時間發(fā)現(xiàn)異常，將危機的發(fā)生控制在萌芽階段，很有可能對新市民的切身利益造成巨大的損失，降低流動辦的公信力，影響其在新市民心中的形象。

三、加快基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的對策

1.提高基層公眾的參與意識

首先基層政府要加強宣傳教育，利用媒體或其他渠道和方式來加大宣傳，增強公眾對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識。流動辦可以定期舉行座談會，向新市民講解互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)內(nèi)容，加深新市民對互聯(lián)網(wǎng)的了解，從而增強對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的認(rèn)可度和接受度。其次基層政府要重視網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有的功能，新建其他的功能，使平臺具備更全面具體的服務(wù)功能。流動辦要完善泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺的其他功能，讓新市民少跑腿、好辦事、不添堵，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)，增強新市民對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的信任感，以此來提高新市民的參與度。

2.完善網(wǎng)上平臺的相應(yīng)功能

首先，建立健全信息資源共享機制?；鶎诱恼?wù)服務(wù)的種類繁多，加上“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了政府之間信息資源共享困難。基層政府應(yīng)該建立健全信息資源共享機制，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的跨部門、跨區(qū)域流動，讓社會公眾“只跑一次腿”，建立全方位、全流程、高效快捷的政府服務(wù)體系。為此，流動辦應(yīng)該一方面在平臺上增設(shè)“部門交流”板塊，各部門負(fù)責(zé)人準(zhǔn)確及時地上傳部門相關(guān)信息；另一方面，整合已有的信息系統(tǒng)，加大信息共享的力度，簡化新市民的辦事流程。其次，加強與基層公眾的網(wǎng)上互動。作為公共信息的生產(chǎn)者和提供者，基層政府需要根據(jù)公眾對信息的反饋情況來改善政府的相關(guān)政策。加強政民互動，一是有利于提高基層政府的決策準(zhǔn)確性和民主性，塑造精干親民的政府形象；二是有利于社會公眾監(jiān)督基層政府公務(wù)人員的工作，提高基層政府的公開透明度，增強公眾對基層政府工作的了解。流動辦要重視對泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺的管理和利用，鼓勵新市民多進(jìn)行留言，對新市民的留言和反映的問題做到及時回復(fù)和解決。同時，充分利用泰達(dá)新市民之家等微信公眾號，與新市民進(jìn)行良好的網(wǎng)上互動，充分了解新市民的要求和意見，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，制定出反映新市民切身利益的政策，提高新市民對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的認(rèn)可度。

3.增強公務(wù)人員的工作能力

首先，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型人才。面對基層政府公務(wù)人員信息化辦公技能較弱這一問題，基層政府應(yīng)該注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的引進(jìn)工作，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展注入新的活力，提升基層政府公務(wù)人員整體的工作能力和信息化辦公水平，把為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)作為基層政府的重要責(zé)任。流動辦應(yīng)該在引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才方面加大財政資金的投入，以加快流動辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，為新市民提供便捷高效的網(wǎng)上服務(wù)。其次，使用有效的激勵方法和手段。有的基層政府的公務(wù)人員習(xí)慣使用傳統(tǒng)的模式來提供政府服務(wù)，在新型的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式下，學(xué)習(xí)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識和技能的積極性不高，為此基層政府可以在組織內(nèi)部建立激勵機制，給予認(rèn)真學(xué)習(xí)的公務(wù)人員一定的精神上的或物質(zhì)上的獎勵，增強他們的工作責(zé)任心。流動辦可以把互聯(lián)網(wǎng)知識和技能納入績效考核中，[9]充分調(diào)動公務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性。最后，建立有效的培訓(xùn)機制?；鶎诱ㄆ陂_展對公務(wù)人員互聯(lián)網(wǎng)知識和技能的培訓(xùn)，及時了解并掌握最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展步伐，不斷提高信息化水平，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的快速發(fā)展。流動辦可以定期開展講座，請互聯(lián)網(wǎng)方面的專家介紹最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和有關(guān)知識，了解互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的動態(tài)與趨勢，為促進(jìn)流動辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

4.加強危機管理意識

首先，增強公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識?；鶎诱墓珓?wù)人員作為公眾數(shù)據(jù)信息的直接接觸者，在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理公務(wù)時，要充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一把“雙刃劍”。所以，公務(wù)人員要增強網(wǎng)絡(luò)安全的防范意識，注重對公眾數(shù)據(jù)信息的保護，嚴(yán)格遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不隨意向他人透露保密信息；同時，不要隨意查看來源不明鏈接和郵件，確保網(wǎng)絡(luò)平臺的安全可靠。流動辦要加強對公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全教育，通過集體觀看視頻、發(fā)放教育傳單等方式來增強他們的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。

其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保護制度。有法可依是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)的必要條件。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的今天，每個人都是信息的傳播者，這極大地增加了信息泄露的風(fēng)險，甚至給政府部門帶來嚴(yán)重的危機，尤其是在基層政府公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)安全意識普遍較低的情況下，更容易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)危機事件，阻礙基層政府

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展。為此，基層政府要重視網(wǎng)絡(luò)信息安全保護制度的建立，出臺網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，通過健全的法律制度體系來保障公眾數(shù)據(jù)信息的安全，不給不法分子可乘之機。流動辦要盡快建立網(wǎng)絡(luò)信息安全保護制度，為泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺提供安全保障，保護新市民數(shù)據(jù)信息的安全。

最后，建立危機監(jiān)測與預(yù)警機制。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的時代背景下，面對頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)信息危機事件，基層政府要防患于未然，做好危機管理的準(zhǔn)備工作，建立危機監(jiān)測與預(yù)警機制，在危機未爆發(fā)之前及時監(jiān)測到危機的存在，以便快速采取應(yīng)對措施，保證網(wǎng)絡(luò)信息的絕對安全，減少危機對基層政府本身和對公眾造成的損害。[10]泰達(dá)新市民綜合服務(wù)平臺上包含了新市民大量的個人信息，流動辦要建立危機監(jiān)測與預(yù)警機制，及時感知危機的發(fā)生，發(fā)出預(yù)警信號，盡可能阻止危機的發(fā)生或減小危機對新市民造成的利益損失。

基金項目：天津科技大學(xué)青年教師創(chuàng)新基金“城市街道公共服務(wù)體系改革與治理創(chuàng)新研究”，項目編號：2017SKYB02

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：天津科技大學(xué)法政學(xué)院）

（責(zé)任編輯 方 卿）