“陽光村務”整治基層“微腐敗”

王兆偉

“快看，這是固井村黨支部原書記張青勇、村委會原主任李懷春利用職務之便虛報土地面積套取耕地地力保護補貼的案子?！?/p>

“這案子辦得好！2015年至2017年這3年時間，張青勇、李懷春虛報、套取補貼資金6986.53元，并據(jù)為己有，壞得很……”

暮春初夏，在廣元市青川縣關莊鎮(zhèn)場壩上，來往采購的老百姓紛紛駐足觀看“蜀道清風”黨風廉政建設和反腐敗工作圖片展。“村、組的事兒不少，還是要多曬曬‘陽光，勤‘消毒勤‘殺菌?！币幻麆偨Y(jié)束觀展的老百姓表示。

川北“雨都”，“陽光”普照

廣元地接甘肅、陜西，氣候上的大陸性特征較為明顯。但青川縣是特例外。獨特的地理區(qū)位，使得青川降水豐沛。郁郁蔥蔥的自然環(huán)境，為當?shù)刳A得了“川北‘雨都”的稱號。

“雨水多了，各種作物長得好。然而，也容易滋生‘病蟲害。”青川縣喬莊鎮(zhèn)紀委書記葉文舉，這名曾長期任職于青川縣食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)局的紀檢“新兵”這樣說道，“如何殺滅基層治理工作中的‘病蟲害，如何鏟除‘病蟲害的滋生土壤，是基層紀委的本職工作和挑戰(zhàn)”。

去年的這個季節(jié)，葉文舉到喬莊鎮(zhèn)任職不久，就接到了一個咨詢電話。茶樹村貧困戶黃保林反映他的易地扶貧搬遷款一直沒有兌付到位，村干部總叫他等通知?！暗降渍厥屡?？！”黃保林很著急。

“怎么會發(fā)生這種事呢？”葉文舉趕忙電話通知茶樹村監(jiān)委（廉勤委）主任郭鳳銀組織人員就地查證。

查證結(jié)果很快出來了。原來是當年度的易地搬遷戶秦國學提供的賬號存在錯誤，導致包括黃保林在內(nèi)的10戶村民的建房補助款未能及時撥付到位。在此期間，茶樹村村、組干部亦未及時向這10戶村民反饋相關信息。獲悉情況后，喬莊鎮(zhèn)紀委對茶樹村相關責任干部進行了誡勉談話，同時要求他們在3個工作日內(nèi)完成黃保林等10戶貧困戶建房補助款撥付工作。

“這類問題本來可以避免。發(fā)生的根源無非是溝通不到位、信息不對稱?！眴糖f鎮(zhèn)張家村黨支部書記劉德武說，“把應該告訴鄉(xiāng)親們的事情及時、完整、客觀地傳達到位。這樣一來，不僅可以避免產(chǎn)生誤會，還有助于增強向心力和發(fā)展后勁”。

進行信息公開，打造“陽光村務”，是青川縣干部群眾的共識，也是他們這幾年一直在努力從事的工作。

一場“體檢”引發(fā)的“治療”

“對我們這些老百姓來說，大事小情都能夠在家門口解決，就是最大的幸福。這就像曬太陽，走出屋門就有陽光，比啥都強！”拿到補助款的黃保林說。

事實上，青川縣紀委早在3年前就已著手探索村務公開的相關工作。而這項工作的展開也是痛定思痛的結(jié)果。

2017年，青川縣紀檢監(jiān)察組織對前一年度工作進行“體檢”時發(fā)現(xiàn)，2016年共收到反映村級財務管理不規(guī)范、公共基礎設施建設項目不透明、建檔立卡貧困戶評選不精準等信訪舉報件132件次。

“經(jīng)過調(diào)查核實，紀委發(fā)現(xiàn)大部分信訪反映問題與事實有出入?！鼻啻h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任馬均勇說，造成上述局面的主要癥結(jié)在于村務公開簡單、原始，群眾對村級事務的知情權、參與權、監(jiān)督權無法得到保障，而引發(fā)信訪舉報。

“青川縣屬典型的山區(qū)地形，農(nóng)村幅員遼闊，外出務工群眾多，群眾居住分散，部分群眾到村務公開地點需步行一小時以上山路，群眾了解村級事務極不方便，群眾意見較大?！睕鏊?zhèn)黨委書記王根明說，如果繼續(xù)沿用“一張黑板打天下，跋山涉水看公開”的老套路，效果不但不會好，還有可能引發(fā)新的問題。

“總結(jié)起來，就是四大問題。”青川縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任馬麗說，一是公開內(nèi)容不規(guī)范;二是公開時間不及時;三是公開方式不便民;四是公開反饋不落實。

經(jīng)過研判，青川縣紀委以村務公開為抓手，探索建立“陽光村務”監(jiān)督體系，把村級權力曬在陽光下，打通群眾監(jiān)督的“最后一公里”。與此同時，縣紀委以巡察為抓手，在保證村、組事務?！皶裉枴钡耐瑫r，還不時進行高強度“紫外線”暴曬。例如，2017年9月，青川縣委第二巡察組在對建峰鄉(xiāng)開展巡察時，就通過對“陽光村務”平臺進行檢查時發(fā)現(xiàn)了該鄉(xiāng)建峰村村務公示公開不完整、不規(guī)范等問題。

隨后，縣紀委很快查處了建峰村5名村干部合力套取糧食直補資金1.4萬余元并據(jù)為己有的問題，包括村黨支部書記笵樹全在內(nèi)的5名村干部被處以黨內(nèi)警告處分，并收繳全部違紀款，收到了很好的警示教育效果。

凡事都拿到“陽光”下曬一曬

“把村級每一項政策、每一個項目、每一筆收支都‘曬在群眾監(jiān)督之下，讓基層政策執(zhí)行不敢走樣，項目實施不敢隨意，財務收支不敢隱瞞?！瘪R均勇說，推行“陽光村務”，就是要凡事都拿到“陽光”下曬一曬，就是要管住基層“微權力”，遏制基層“微腐敗”。

經(jīng)過一段時間的運行，“陽光村務”在青川縣取得了不錯的效果。然而，新的問題又出現(xiàn)了——平臺多，查看費時;年紀偏大的村（居）民不會新型操作方式。“不夠圓滿就改進，方便老百姓是第一準則?！鼻啻h又適時在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行了“陽光村務”升級試點。

“我們村就抓住了縣‘陽光村務綜合服務平臺建設契機，因地制宜，合理有效地設置辦公場所，最大限度地為群眾提供多元化服務，以便更貼近群眾需求?！辈铇浯宓谝粫涏嚭ｚ椪f，目前，該村新建村級綜合服務網(wǎng)上平臺1個，改擴建便民服務中心1個，實現(xiàn)了村級綜合服務平臺全覆蓋。

“公開到位只是第一步。要想‘陽光普照，必須清理遮擋‘陽光的障礙物?！瘪R均勇說，縣紀委在各個村布下了村監(jiān)委（廉勤委）這一“天眼”作為“清障”抓手。村監(jiān)委（廉勤委）不但監(jiān)督村務決策和公開、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項，還監(jiān)督村（社區(qū)）干部履職及廉潔自律情況，讓基層“微腐敗”無所遁形。各村（社區(qū)）賬目是否清晰、低保申報是否規(guī)范、公益林補償是否準確、村干部是否履職盡責……這些疑問，群眾在家門口都可以反映。

馬麗認為，經(jīng)過兩年多的探索實踐，青川縣“陽光村務”監(jiān)督體系有效盯住了“微官員”、盯牢了“微權力”、盯死了“微腐敗”，助力當?shù)貭I造出了風清氣正的良好局面。（責編/周盼）