基于省級河湖長制管理信息系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)共享需求研究

何 丹

（1.湖北省信息中心，430071，武漢；2.華中師范大學信息管理學院，430071，武漢）

一、概述

省級河長湖長制管理信息系統(tǒng)為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長提供綜合業(yè)務與信息服務支撐，實現(xiàn)河長湖長制各級管理數(shù)據(jù)全面共享，有效促進各省河長湖長制工作的全面推行，提升河長湖長管理工作效率和決策水平。

河長湖長制管理工作涉及不同部門的責任和任務，需要各部門的共享數(shù)據(jù)以支撐具體業(yè)務的開展。通過梳理認為，省級河長湖長制管理信息系統(tǒng)應匯集水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、公安、氣象等相關部門業(yè)務以及管理數(shù)據(jù)。以湖北省為例，具體涉及政務部門和資源數(shù)量為：省編辦2個、省工商局10個、省公安廳2個、省自然資源廳2個、省生態(tài)環(huán)境廳18個、省林業(yè)廳2個、省氣象局4個、省水利廳63個、省統(tǒng)計局2個、省衛(wèi)健委1個、省住建廳1個、武漢市水務局2個，共計12個部門的109個資源數(shù)量，構(gòu)成完整的河湖數(shù)據(jù)體系。

二、湖北省河長湖長制管理信息系統(tǒng)建設對政務部門的數(shù)據(jù)需求

水利部門需提供實時水雨情信息、水功能區(qū)、水源保護區(qū)、排污口設置、水利工程信息、采砂管理、水域岸線管理等相關數(shù)據(jù)。具體為以下8個資源：水功能區(qū)劃成果、水文資料、水利工程信息、水資源監(jiān)管數(shù)據(jù)、水域岸線監(jiān)管相關數(shù)據(jù)、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)、湖泊周邊圩垸名單（包括位置、屬性、分洪條件）以及其他專題成果，還具體包括分解到縣市三條紅線指標，河流關鍵斷面生態(tài)流量、生態(tài)水位等特征值，水資源監(jiān)管包括水資源監(jiān)測與水資源管理等資料，涉水資源監(jiān)管相關規(guī)劃、流域開發(fā)利用保護相關規(guī)劃、相關工程建設規(guī)劃和進度等資料。

生態(tài)環(huán)境部門需實時提供監(jiān)測站點基本信息、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)、水源地保護相關數(shù)據(jù)、長江岸線固體廢棄物排查整治相關數(shù)據(jù)、全省生態(tài)紅線相關成果以及其他專題成果等，具體包括省水污染防治計劃及各地市水污染防治計劃、黑臭水體治理達標方案、環(huán)保規(guī)劃、水環(huán)境治理方案、水質(zhì)達標方案等與河長湖長制考核相關的成果。

林業(yè)部門需提供濕地、自然保護區(qū)、江河源頭及重要水源涵養(yǎng)地等信息數(shù)據(jù)以及生態(tài)狀況及生物多樣性資料。

自然資源部門需提供河長湖長制信息系統(tǒng)統(tǒng)一標準底圖；滿足河長湖長制管理要求的遙感影像圖及分析成果；提供重要采礦企業(yè)分布、國土利用空間布局規(guī)劃、水域岸線利用情況等有關數(shù)據(jù)；已有永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等邊界線，與生態(tài)紅線共同構(gòu)成十九大要求的三條控制線；騰退岸線復綠統(tǒng)計信息；河湖和水利工程劃界確權(quán)相關情況，已劃界的提供界線圖，已確權(quán)的提供確權(quán)情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需提供各河湖水體所在流域農(nóng)業(yè)種植面積、種植種類、化肥農(nóng)藥使用以及農(nóng)業(yè)面源治理規(guī)劃和工程實施情況；水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、面積、種質(zhì)資源保護區(qū)、生態(tài)漁業(yè)實施及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治相關情況；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖名稱、位置、規(guī)模、廢物處理方式，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定范圍等。

氣象部門需提供氣象雨量站點分布情況、觀測指標及實時觀測數(shù)據(jù)。

住建部門需提供城市污水處理廠名稱、位置、規(guī)模、處理工藝、排放標準、服務范圍、配套管網(wǎng)、實際處理排放量、排入水體等信息，農(nóng)村生活污水垃圾治理等信息數(shù)據(jù)，城市黑臭水體分布及治理進度相關信息。

公安部門需提供重要河湖區(qū)域、重點河段已有監(jiān)控設施的實時監(jiān)控信息，河長湖長警長制責任體系及人員名單，人口、戶籍信息。

交通部門需提供重要碼頭、運輸船舶防污治污等信息數(shù)據(jù)，危險品運輸車船經(jīng)過重要水域的實時信息。

工商部門需提供企業(yè)工商注冊信息、注冊地址、法人、經(jīng)營范圍、企業(yè)信用信息、企業(yè)經(jīng)營信息等數(shù)據(jù)。

編辦部門需提供黨群機關、事業(yè)單位編制人員信息等數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計部門需提供各行各業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括各地人口及分布、經(jīng)營產(chǎn)值等。

旅游部門需提供涉及河道、湖泊、水庫等水域旅游開發(fā)區(qū)域的分布情況，相關規(guī)劃、設計方案，涉水旅游區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)，旅游區(qū)生活污水、垃圾、固廢防治措施以及旅游區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境保護措施。

三、比對湖北政務信息資源共享平臺數(shù)據(jù)目錄，梳理已共享信息資源以及字段

湖北政務信息資源共享平臺已匯聚66家省級有政務服務事項的政務部門的數(shù)據(jù)資源，截至2019年3月20日，已有42家政務部門在省級共享平臺發(fā)布政務目錄。平臺已匯聚1 986條資源目錄，其中有1 381條目錄已掛接數(shù)據(jù)資源。通過比對湖北政務信息資源共享平臺的數(shù)據(jù)目錄，梳理出已共享和未共享信息資源目錄。河長湖長制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享目錄（見表 1）。

四、未共享的數(shù)據(jù)資源分析

表1 河長湖長制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享目錄（部分）

通過梳理河長湖長制管理信息系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)資源，分析未共享的數(shù)據(jù)資源主要分布在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、旅游、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等8個部門。一些數(shù)據(jù)在國家業(yè)務垂管系統(tǒng)，省級部門無法獲取業(yè)務辦理的過程數(shù)據(jù)。有一些數(shù)據(jù)屬于非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。例如林業(yè)部門的生物多樣性資料，這些非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)共享難度大。未共享的數(shù)據(jù)資源目錄（見表2）。

表2 未共享的數(shù)據(jù)資源目錄（部分）

五、促進河長湖長制管理信息系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)共享對策

1.提高業(yè)務辦理環(huán)節(jié)的信息化程度

一些部門業(yè)務辦理環(huán)節(jié)信息化程度不高，存在紙質(zhì)單流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)共享難度大。需明確數(shù)據(jù)所屬部門、資源來源系統(tǒng)以及字段后，在湖北政務信息資源共享平臺上發(fā)布資源目錄，并提供相應的資源服務，由所屬部門實時按需推送辦件過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)，例如危險品運輸車船經(jīng)過重要水域的實時信息。因此，應進一步明確資源所屬部門、資源來源以及需求字段，提高業(yè)務辦理環(huán)節(jié)的信息化程度，推進非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)共享。

2.加大政務信息資源共享建設

采用部門共享率和資源共享率兩項指標來衡量省級共享平臺資源共享率，具體為共享平臺政務數(shù)據(jù)目錄中的已掛接資源數(shù)除以目錄總數(shù)來衡量資源共享率，用在省共享平臺發(fā)布政務數(shù)據(jù)目錄部門數(shù)除以有省級政務事項認領的部門數(shù)來衡量部門共享率。如湖北省級共享平臺資源共享率為69.5%(1 381/1 986=69.5%，其中1 381為省共享平臺政務數(shù)據(jù)目錄中的資源數(shù)，1 986為省共享平臺政務數(shù)據(jù)目錄中的目錄總數(shù))，部門共享率為 63.6%（42/66=63.6%，其中42為省共享平臺發(fā)布政務數(shù)據(jù)目錄部門數(shù)）。從以上分析可見，湖北省級政務數(shù)據(jù)共享率有很大的提升空間。

3.拓展數(shù)據(jù)共享范圍和深度

數(shù)據(jù)共享平臺在國家發(fā)布的數(shù)據(jù)共享責任清單的基礎上，應進一步拓展數(shù)據(jù)共享范圍和深度，簡化數(shù)據(jù)申請流程，加快數(shù)據(jù)審批授權(quán)速度，及時響應和支撐數(shù)據(jù)需求。

4.加快系統(tǒng)改造和支撐體系建設

部門的業(yè)務辦理一般是使用自建業(yè)務系統(tǒng)或是使用國家垂管業(yè)務系統(tǒng)，各個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范不一致，而且部門在國家垂管系統(tǒng)的業(yè)務辦理過程數(shù)據(jù)較難獲取。應加快系統(tǒng)改造，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)格式，提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量。在國家垂管系統(tǒng)獲取接口，以獲取業(yè)務辦理的過程和結(jié)果數(shù)據(jù)，加快支撐體系建設，促進數(shù)據(jù)共享。

5.建立健全數(shù)據(jù)共享體制機制

數(shù)據(jù)共享存在制度性制約。應促進出臺和修訂相應的政策規(guī)定，將共享數(shù)據(jù)形成目錄清單掛接到政務資源共享平臺，并發(fā)布查詢、核驗、下載等共享服務，建立健全數(shù)據(jù)共享體制機制，依據(jù)共享條件進行數(shù)據(jù)共享。