淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

田志強(qiáng)

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村。農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問(wèn)題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問(wèn)題，以及結(jié)合實(shí)際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 建設(shè)管理 問(wèn)題分析

一、農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中所存在的問(wèn)題分析

1.農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不算很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農(nóng)村公路，能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的并不多，大多數(shù)農(nóng)村公路都存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題和隱患。例如：一是未按要求設(shè)置錯(cuò)車道、涵洞、邊溝等配套設(shè)施;二是路基松軟地段未處理平順和壓實(shí)，就直接灌注砼路面，而導(dǎo)致砼板厚薄不一，路面強(qiáng)度不夠;三是工程材料配比不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量不合格，甚至在施工中偷工減料，導(dǎo)致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問(wèn)題。

2.農(nóng)村公路建設(shè)的工程進(jìn)展緩慢

很多農(nóng)村公路建設(shè)施工隊(duì)的整體素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)水平無(wú)保障性，也給工程監(jiān)理人員增添了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，不少監(jiān)理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進(jìn)展緩慢，質(zhì)量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時(shí)間完成工程任務(wù)。同時(shí)也浪費(fèi)了人力物力和財(cái)力，使本就不足的工程經(jīng)費(fèi)更加緊張。

3.農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全，存在嚴(yán)重的交通事故隱患

由于農(nóng)村公路的修建受地形、地質(zhì)、氣候等條件的限制，因此，設(shè)計(jì)要求比國(guó)、省、縣道公路均低，加上在實(shí)際施工操作時(shí)，受經(jīng)費(fèi)、材料和人為因素的影響，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險(xiǎn)路段、橋梁。上述存在的問(wèn)題，形成了嚴(yán)重的交通事故隱患。如不引起各級(jí)重視，將會(huì)直接危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成不可估量的損失。

4.建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來(lái)越大。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)自于政府財(cái)政支持投入的資金，占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的80%以上。“民工建勤”制度的確立和執(zhí)行曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但近年來(lái)農(nóng)村費(fèi)改稅后此制度似乎將難以施行。

5.相關(guān)建設(shè)未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快，但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使規(guī)劃思想在實(shí)際建設(shè)中無(wú)法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問(wèn)題。但受自然條件制約，村民和田土很難集中分布，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個(gè)山彎僻處，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi)，公路的服務(wù)功能難以得到體現(xiàn)。而地方在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，很少經(jīng)過(guò)相關(guān)公路交通科研部門科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來(lái)發(fā)展需求。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的對(duì)策分析

1.提高認(rèn)識(shí)，加快村級(jí)公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的重要地位。在公路交通建設(shè)中，堅(jiān)持從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，注重科技進(jìn)步，注重生態(tài)環(huán)境，確保公路網(wǎng)，建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級(jí)建設(shè)。

2.對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和旅游資源開(kāi)發(fā)等要素，重點(diǎn)應(yīng)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及連接國(guó)省干線的“出口路”、循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片開(kāi)發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路、產(chǎn)業(yè)路”建設(shè)，抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達(dá)路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管

實(shí)踐證明：施工監(jiān)管人員素質(zhì)高，業(yè)務(wù)熟練，監(jiān)管到位是確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的根本保障。如何使眾多的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到保障，已成為有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。作者認(rèn)為：第一，應(yīng)對(duì)有關(guān)工程技術(shù)人員通過(guò)送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式進(jìn)行農(nóng)村公路工程施工和質(zhì)量監(jiān)理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn);第二，分片區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使他們掌握有關(guān)政策，施工程序，質(zhì)量監(jiān)督等基本方法;第三，購(gòu)買試驗(yàn)設(shè)備，成立工程試驗(yàn)室，并聘請(qǐng)具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的化驗(yàn)員，對(duì)全縣“農(nóng)建項(xiàng)目”進(jìn)行跟蹤試驗(yàn)檢測(cè)，用試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)和監(jiān)控工程質(zhì)量。

4.建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)投資新機(jī)制

農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。?。▍^(qū)、市）政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國(guó)家和?。▍^(qū)、市）級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。一是建議各級(jí)政府和主管部門應(yīng)按照“科學(xué)發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃有序發(fā)展農(nóng)村公路;二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金;三是聯(lián)系實(shí)際調(diào)整鄉(xiāng)、村社投資比例。

5.設(shè)置交通安全設(shè)施，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生

農(nóng)村公路行車安全，是涉及人命關(guān)天的大事，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門足夠重視。一是建議公路有關(guān)部門在測(cè)設(shè)規(guī)劃農(nóng)村公路時(shí)，從確保安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監(jiān)理人員也應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格施工;二是由主管部門和安全部門統(tǒng)一設(shè)置急彎、陡坡、危險(xiǎn)路段以及橋涵等處的安全警示標(biāo)志和限載、限速等標(biāo)志，并增撥或事先在總投資中提留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安裝到位;三是建議統(tǒng)一在農(nóng)村公路進(jìn)出口設(shè)置醒目的限制超重、超載的大型車輛進(jìn)入標(biāo)志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實(shí)專、兼職路政管理人員，管理農(nóng)村公路，并由市公路管理部門統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措施，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，才能有效地預(yù)防農(nóng)村公路發(fā)生重大交通事故，確保人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)束語(yǔ)：

正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。所有，我們必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，采取措施來(lái)加以彌補(bǔ)。通過(guò)各方面的努力來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)村公路更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù)。