梁海芹

一、目前學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題

雖然預(yù)算管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的中心，但是由于存在一些歷史遺留因素，導(dǎo)致預(yù)算管理制度在落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

1.預(yù)算管理監(jiān)督不力

預(yù)算管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，同時(shí)做好預(yù)算管理工作也關(guān)系到學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展，因此在預(yù)算編制以及實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，需要包括教育主管部門、院校管理者以及學(xué)生代表等多方面人員參與進(jìn)來(lái)并詳細(xì)論證，對(duì)于那些有條件的學(xué)校更是可以成立預(yù)算委員會(huì)這樣的組織，在確定預(yù)算之后接受來(lái)自于各個(gè)部門的監(jiān)督。不過(guò)由于目前學(xué)校當(dāng)中存在著權(quán)利錯(cuò)位的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)施過(guò)程中缺乏有力監(jiān)督，也就是說(shuō)預(yù)算編制是一回事，而預(yù)算的執(zhí)行則成了一回事。一些學(xué)校在預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)處當(dāng)中沒(méi)有配套的監(jiān)督以及獎(jiǎng)罰措施。之所以出現(xiàn)預(yù)算管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象，主要受兩個(gè)因素的影響，一個(gè)因素是一些學(xué)校在預(yù)算編制的過(guò)程中方便省事，往往是重復(fù)上年度的預(yù)算，或者用上年度的會(huì)計(jì)報(bào)表為藍(lán)本來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改，然后就成了今年的預(yù)算管理指標(biāo)，這就導(dǎo)致預(yù)算管理淪為形式。另一個(gè)方面的因素是預(yù)算的編制人員存在素質(zhì)問(wèn)題，在預(yù)算編制的過(guò)程中出于利益的考慮而故意為之，有意地低估收入同時(shí)抬高成本，從而違背學(xué)校預(yù)算管理公正客觀的要求。

2.預(yù)算缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)

學(xué)校的預(yù)算通常情況下都是年度編制，并且力求維持學(xué)校的收支平衡，所以基本上很少會(huì)考慮到學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)算編制的過(guò)程中也沒(méi)有考慮到短期目標(biāo)同長(zhǎng)期目標(biāo)的整合問(wèn)題，這就無(wú)法發(fā)揮出預(yù)算管理的資源調(diào)配作用。雖然目前情況下一些學(xué)校管理層為未來(lái)發(fā)展的前景提出了目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的可行性以及進(jìn)度卻沒(méi)有一個(gè)有效監(jiān)督，也就是說(shuō)長(zhǎng)期目標(biāo)往往只在戰(zhàn)略層面提及，從而無(wú)法反映到預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中。

3.預(yù)算考核權(quán)責(zé)不分

目前情況下，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核以及獎(jiǎng)懲措施缺乏具體的落實(shí)，這就成為影響學(xué)校預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。在考核預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中，被考核方往往會(huì)突出客觀因素對(duì)其部門或者事務(wù)的影響，回避自身原因，同時(shí)考核方往往會(huì)摻雜個(gè)人感情而無(wú)法客觀地評(píng)價(jià)被考核方。一些學(xué)校高層管理人員甚至事必躬親，帶頭違反預(yù)算管理的授權(quán)機(jī)制，這就使得預(yù)算管理指標(biāo)的約束作用難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分的情況。

二、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要作用不言而喻，在此提出針對(duì)性的措施，以加強(qiáng)預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的作用。

1.建立內(nèi)部控制機(jī)制

要想加強(qiáng)預(yù)算管理的作用，首先需要建立一個(gè)內(nèi)部控制機(jī)制，從而遏制學(xué)校監(jiān)管不力并改善學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，杜絕亂收亂支等問(wèn)題的出現(xiàn)。學(xué)校要通過(guò)出臺(tái)完整的規(guī)章制度以及責(zé)任體系，建立各級(jí)預(yù)算管理落實(shí)的責(zé)任制以及內(nèi)控制度，明確各級(jí)人員的具體責(zé)任，從而做到層層落實(shí)并且層層防范。在預(yù)算管理實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中要進(jìn)行事前、事中以及事后的完整監(jiān)督，從學(xué)校管理人員到各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人乃至于全體教職工都要樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格履行職責(zé)。此外還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)定期評(píng)估的制度，定期對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體使用狀況來(lái)加以評(píng)估，從而找出實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中與預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)的差距，提高學(xué)校各個(gè)單位在預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的合理性。

2.改革預(yù)算管理觀念

目前情況下改革預(yù)算管理的理念是加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理作用的重要步驟。一方面學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要改變預(yù)算管理只是單純的進(jìn)行資金分配這一落后的觀念，進(jìn)一步突出預(yù)算管理的全過(guò)程性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)意義，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理向微觀層面的拓展。另一方面預(yù)算管理人員也要有積極參與的理念。除此之外，學(xué)校的預(yù)算管理人員要改變過(guò)去輕預(yù)算而重核算的理念，高度重視并支持預(yù)算管理工作。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也要有服務(wù)意識(shí)，及時(shí)為學(xué)校提供出預(yù)算分析的數(shù)據(jù)，從而便于學(xué)校掌握預(yù)算資金使用的具體情況，從而保證年度預(yù)算能夠有序?qū)嵤?/p>

3.采用科學(xué)編制方法

采用科學(xué)的編制方法是學(xué)校做好預(yù)算管理工作的重要保障。學(xué)校在編制預(yù)算的過(guò)程中要根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算編制原則以及核算管理等方面的內(nèi)容，綜合使用零基預(yù)算、綜合預(yù)算以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方法，而不能僅僅使用某種特定的預(yù)算編制方法。例如學(xué)校在把科研費(fèi)用以及基本建設(shè)方面的預(yù)算納入到預(yù)算編制過(guò)程中可以使用綜合預(yù)算法，在對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算實(shí)施的追蹤時(shí)則可以使用績(jī)效評(píng)價(jià)法。只有合理選擇編制預(yù)算的方法，才可以更

弋好地提高預(yù)算管理的有效性，從而強(qiáng)化預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的作用。

4.建立績(jī)效管理模式

學(xué)校與企業(yè)單位不同，一方面要考慮經(jīng)濟(jì)效益，另一方面更要重視其社會(huì)效益。學(xué)校在預(yù)算管理過(guò)處當(dāng)中采用績(jī)效管理目的就是提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。預(yù)算的績(jī)效管理主要是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制并且建立預(yù)算實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門的預(yù)算都同任務(wù)相掛鉤，具體執(zhí)行的流程如下。首先是讓財(cái)務(wù)部門依照預(yù)算管理的目標(biāo)，來(lái)確定當(dāng)年的預(yù)算目標(biāo)，然后細(xì)化并分解這一目標(biāo)，資金使用部門都要制定具體的目標(biāo)，然后指導(dǎo)各個(gè)部門的預(yù)算編制。其次是要建立績(jī)效考評(píng)體系，通過(guò)制定績(jī)效目標(biāo)，來(lái)監(jiān)督預(yù)算管理的實(shí)施。其中各個(gè)部門要用書(shū)面報(bào)告形式來(lái)解釋預(yù)算資金的使用狀況，財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門等要監(jiān)督預(yù)算管理執(zhí)行進(jìn)度以及具體結(jié)果，分析預(yù)算資金有沒(méi)有偏離既定目標(biāo)，從而及時(shí)分析出績(jī)效成果，同時(shí)要分析出現(xiàn)的預(yù)算差異并找出原因。最后是要做好監(jiān)督工作，各單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中時(shí)刻保持互相監(jiān)督并及時(shí)反饋。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著學(xué)校財(cái)務(wù)制度等規(guī)定的改革，一方面表示學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨轉(zhuǎn)變，另一方面也表示財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于學(xué)校的改革發(fā)展當(dāng)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。鑒于預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的重要作用，需要引起人們的高度重視，因校制宜來(lái)做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，讓教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大價(jià)值。