楊煌

明年將是脫貧攻堅的收官年。中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關(guān)鍵的階段。使命光榮，任務(wù)艱巨，時間緊迫。在這“最吃勁的時候”，脫貧形勢怎么看，脫貧攻堅怎么干？習(xí)近平總書記在重慶主持召開2015年以來的第六次脫貧主題座談會，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，給出了答案，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出新要求、作出新部署，強調(diào)“要把工作往深里做、往實里做”，“務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，將精準扶貧、脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大以來，黨中央又把脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自謀劃、親自部署，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有：連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，累計減少8239萬人，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，勝利在望，脫貧可期。但船到中流浪更急、人到半山路更陡，脫貧攻堅戰(zhàn)從取得決定性進展到實現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。截至2018年年底，貧困人口在3萬人以上的縣還有111個，貧困發(fā)生率在10%以上的縣還有98個，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，剩余貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。目前全國農(nóng)村貧困人口中因病致貧、返貧占四成以上，而且越往后剩下的貧困人口中老弱病殘占比越高。在脫貧目標上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。這也是習(xí)近平總書記專門召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會的重要原因?，F(xiàn)在“兩不愁三保障”是不是真落地，還有哪些問題？通過實地調(diào)研總的看，習(xí)近平總書記強調(diào)的“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。因此，在這個最為關(guān)鍵的階段，各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想，摸清底數(shù)，聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道邁入全面小康社會。

確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要堅定信心不動搖。信心凝聚定力，更提供動力。“只要有信心，黃土變成金。”全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”這個目標并不容易。要攻克剩下的“堅中之堅”，啃下難啃的硬骨頭這個“難中之難”，往往費時費力費精神，難度大、收效慢。有人可能會在困難面前產(chǎn)生急躁情緒、松懈情緒、甚至畏難情緒。在今年兩會期間，習(xí)近平總書記要求：“必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。”這彰顯了我們黨脫貧攻堅的堅定決心和信心。脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越要有必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要咬定目標不放松。目標就是方向。目標堅定，前進的步履才會鏗鏘有力。脫貧攻堅，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民進行的一場舉世罕見的硬仗。我們黨從成立起，就把為人民謀幸福、讓廣大人民群眾過上好日子作為重要使命。改革開放的40年，7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。黨的十九大強調(diào)“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。具體目標就是，屆時，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。要如期完成目標，在工作中，要把握好整體目標和個體目標的關(guān)系，把握好絕對標準和相對標準的關(guān)系，把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系，確保目標不變、靶心不散，把工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要干勁不減、措施不降、力度不松，扎實推進脫貧攻堅工作。要堅持實事求是，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標準、吊高胃口，不喊不切實際的口號，不提脫離實際的指標，不做超越實際的事情，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要整治問題不手軟。脫貧攻堅越到最后時刻，越要響鼓重錘；越是吃勁的時候，越要跟突出問題較勁。保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧，就要聚焦突出問題、著力解決突出問題。脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，影響脫貧攻堅有效推進。這必須引起足夠重視，對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，必須堅決克服。還有的地方工作不細不實，精準方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，看似一時脫了貧，但內(nèi)生動力不足，成果難以穩(wěn)定鞏固。有些地方扶貧資金管理使用不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級“微腐敗”多發(fā)，資金閑置與浪費并存，需要紀委監(jiān)委正風反腐為脫貧保駕護航。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，要真脫貧、穩(wěn)脫貧。

確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要落實責任不松勁。責任就是擔當。責任明確，才能確保事情有人干，工作有人抓，難題有人解。要強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，加強扶貧工作力量，選好配強干部。中央統(tǒng)籌重點支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)攻堅，各省區(qū)市集中力量解決深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村脫貧問題。要加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾能力。黨員干部要到脫貧攻堅的一線、到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的火熱實踐中經(jīng)受考驗。各級黨委、政府要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨中央關(guān)于脫貧攻堅的要求落到實處、細處，把“兩不愁三保障”各項措施落實到村、到戶、到人，抓重點、補短板、強弱項。脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。要嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執(zhí)行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。貧困縣摘帽后，要堅持“兩手抓”，一手抓剩余貧困人口的脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵?；踞t(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助是防止老百姓因病返貧的重要保障。這個兜底作用很關(guān)鍵。重點做好那些尚未脫貧或因病因傷返貧群眾的工作，加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。當前，貧困縣“摘帽之后怎么辦”這個重大課題已經(jīng)很現(xiàn)實地擺上了議事日程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務(wù)。要謀劃2020年后脫貧成果鞏固工作，研究現(xiàn)有階段性政策向2020年后過渡，帶領(lǐng)人民群眾向著到2035年人民生活更為寬裕、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小、基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、全體人民共同富裕邁出堅實步伐的目標繼續(xù)前進。

幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創(chuàng)造。脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。干部作風，關(guān)乎脫貧攻堅成敗，影響著全面小康的成色。既要強化日常監(jiān)督防止“不作為”，也要正風肅紀整治“慢作為”，還要懲防并舉杜絕“亂作為”。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設(shè)，完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用。對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。要抓住精準這個“牛鼻子”，狠下一番“繡花”功夫，集中力量解決扶貧領(lǐng)域責任落實不到位、措施不精準、資金使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等問題，力求做到精、細、實，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。