洪增林

(陜西省地質(zhì)調(diào)查院，陜西 西安710054； 長安大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054)

0 引 言

地下空間作為一種新型的國土資源，它不僅可以解決城市空間資源緊缺問題，還可以有效解決交通堵塞和環(huán)境惡化等問題。據(jù)研究和統(tǒng)計，上海、北京和廣州等一線城市人均GDP在800～1 000美元時進(jìn)入地下空間綜合開發(fā)利用階段，人均GDP超過5 000美元時，地下空間利用進(jìn)入高速發(fā)展期。2017年，西安市人均GDP達(dá)12 567美元，說明西安市已經(jīng)完全具備快速推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地下空間利用已成為新時期西安市城市建設(shè)的重要組成部分。[1]34-36

地下空間資源相對有限、具有一定的不可恢復(fù)性，且開發(fā)難度較高、成本較大，因此地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)性至關(guān)重要。[2]16-23地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價作為一種管理手段，其目的在于評估地下空間資源狀況，引導(dǎo)地下空間開發(fā)利用方向，考察開發(fā)利用過程中的得失，反饋資源利用信息，改進(jìn)地下空間開發(fā)利用方式，提升地下空間的可持續(xù)開發(fā)利用水平。

1 西安市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

西安市地下空間的開發(fā)利用始于20世紀(jì)70年代初，最初的利用形式是人民防空工程。[3]21-23經(jīng)過近50年的發(fā)展，西安市地下空間開發(fā)利用類型不斷豐富、利用形式日趨多元化?？傮w來看，西安市地下空間設(shè)施分為點(diǎn)狀地下空間設(shè)施和線狀地下空間設(shè)施兩大類型。其中，點(diǎn)狀地下空間設(shè)施主要包括：第一，地下商業(yè)及文化娛樂設(shè)施，如地下商場、地下娛樂城、各類地下綜合體等；第二，地下生產(chǎn)、儲存設(shè)施，如地下生產(chǎn)車間、地下倉庫等；第三，地下車庫；第四，高層建筑修建過程中需要配合結(jié)構(gòu)而修建的功能空間或設(shè)備用房；第五，地下人防設(shè)施。線狀地下空間主要包括：第一，地下交通設(shè)施，如地鐵、過街通道；第二，地下市政設(shè)施，如給水、排水、供暖、供氣、綜合管廊等；第三，兼有商業(yè)、文化或娛樂設(shè)施的地下人行道。

近年來，雖然西安市地下空間開發(fā)利用發(fā)展較快，但西安市地下空間開發(fā)利用過程中還存在以下問題：

(1)整體發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃亟待建立。城市地下空間的開發(fā)利用除了要考慮資源本身的適宜性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，還要考慮地上地下建筑的協(xié)調(diào)性。目前，西安市地下空間規(guī)劃多為短期規(guī)劃，中長期戰(zhàn)略規(guī)劃相對缺失，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)控制有待進(jìn)一步明晰。

(2)地下空間利用法律法規(guī)亟待完善。目前，我國尚未形成健全的地下空間利用法規(guī)體系，僅有國家層面專門針對地下空間開發(fā)利用制定的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，因其制定主體為建設(shè)部，效力等級為部門規(guī)章，所以法律約束力較低。雖然陜西省頒布了《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》，西安市制定了《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》、《西安市城市地下綜合管廊管理辦法》，但由于其法律效力較低，西安市地下空間開發(fā)利用的法制保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(3)地下空間管理體制有待優(yōu)化。城市地下空間的管理涉及發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、建設(shè)、市政、房管、人防、文物保護(hù)、綠化、環(huán)保等多個市級部門。當(dāng)前，關(guān)于地下空間開發(fā)利用，西安市各部門之間職能交叉且缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同類型的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目往往由不同的行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施，在開發(fā)利用過程中難以做到信息互通，互相協(xié)調(diào)。

(4)地下空間設(shè)施布局的系統(tǒng)性有待增強(qiáng)。目前，西安市地下空間開發(fā)利用處于起步階段，除地鐵沿線的地下空間設(shè)施外，其他地下空間設(shè)施主要呈點(diǎn)狀布局，大多數(shù)設(shè)施相對孤立，尚未形成完整的地下空間網(wǎng)絡(luò)格局，地下空間建筑的集聚效應(yīng)尚未形成。

(5)中深層地下空間開發(fā)利用相對欠缺。西安市地下空間的開發(fā)利用主要以淺層為主，多數(shù)地下建筑為一至兩層，商業(yè)繁華區(qū)地下建筑主要用來發(fā)展商業(yè)或解決停車問題，其他區(qū)域地下建筑多為地上輔助建筑，其功能為停車、倉儲或安置設(shè)備。整體而言，西安市中深層地下空間開發(fā)利用相對不足，立體利用體系尚未建立，且現(xiàn)有淺層空間的開發(fā)利用在一定程度上增加了對更深層地下空間的利用難度。

2 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用的基本思路

地下空間可持續(xù)發(fā)展是以資源開發(fā)利用適宜性為前提，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理決策能力為保障，與城市發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使地下空間資源開發(fā)利用的綜合效益達(dá)到最大化的發(fā)展模式。結(jié)合當(dāng)前西安市地下空間開發(fā)利用中存在的問題和地下空間可持續(xù)發(fā)展的時代內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用的基本思路如下：

(1)強(qiáng)化地下空間資源開發(fā)利用的適宜性評價，確保資源持續(xù)利用。由于地下空間資源位置的特殊性，地下空間資源的開發(fā)利用除了受自身地形地貌、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然特性影響外，還受地面建筑物(構(gòu)筑物)和已開發(fā)地下建筑設(shè)施的影響。因此，在開發(fā)利用地下空間資源時應(yīng)全面考量其適宜性，既要因地制宜，又要協(xié)調(diào)好地上與地下的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用。

(2)推進(jìn)地下空間資源的科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)效益最大化。由于地下工程比地面工程技術(shù)要求更高、開發(fā)難度更大、經(jīng)濟(jì)投入更多、建設(shè)周期更長、維護(hù)難度更高，因此，地下空間資源的開發(fā)利用必須慎重，只有科學(xué)設(shè)置地下空間的功能類型及開發(fā)強(qiáng)度，才能實(shí)現(xiàn)地下空間資源的有效利用，使其綜合開發(fā)效益達(dá)到最大化。

(3)完善地下空間管理決策體制，確保地下空間利用的可持續(xù)發(fā)展。地下空間資源開發(fā)利用的不可逆性大大高于地面，所以，地下工程質(zhì)量的優(yōu)劣和地下空間項(xiàng)目決策、管理及開發(fā)利用過程的規(guī)范尤為重要。技術(shù)水平和投入水平的高低決定了地下工程質(zhì)量的優(yōu)劣，完善的管理體制和法律法規(guī)體系是地下空間項(xiàng)目科學(xué)決策、有效管理和可持續(xù)開發(fā)利用的基本保障。

3 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

(1)科學(xué)性。指標(biāo)體系的合理程度直接關(guān)系到評價結(jié)果的質(zhì)量。因此，在選取指標(biāo)時，應(yīng)盡可能在理論上有科學(xué)依據(jù)，以保證指標(biāo)體系的邏輯性和合理性。

(2)目標(biāo)導(dǎo)向性。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有目標(biāo)導(dǎo)向性，必須從西安市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)存問題、可持續(xù)開發(fā)利用影響因素、內(nèi)涵和目標(biāo)等方面綜合考慮，構(gòu)建指標(biāo)體系。

(3)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。地下空間可持續(xù)開發(fā)利用涉及面較多，部分指標(biāo)可以用數(shù)量指標(biāo)反映,部分指標(biāo)難以通過數(shù)量指標(biāo)反映。因此,應(yīng)建立定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的評價指標(biāo)體系。

(4)可操作性。城市地下空間可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、政策等多個方面，其內(nèi)容廣泛，因而，評價指標(biāo)應(yīng)力求簡單、明了，避免交叉與重復(fù),以降低信息的冗余度。

(5)層次性。因?yàn)槌鞘械叵驴臻g開發(fā)利用是多因素綜合影響的結(jié)果,評價指標(biāo)應(yīng)具有層次性,能從不同層面反映城市地下空間開發(fā)利用的實(shí)際狀況。

3.2 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

下面本文從資源狀況、開發(fā)綜合效益和智力支持狀況共3個方面提出西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價的指標(biāo)體系，見表1。

表1 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價指標(biāo)體系

(1)資源狀況。資源狀況反映地下空間資源開發(fā)利用的基本狀況，包括資源開發(fā)適宜性和資源利用狀況。

資源開發(fā)適宜性是對地下空間資源自身?xiàng)l件的評判，具體包括：一是地形地貌。地形地貌指地勢高低起伏的變化，即地表的形態(tài)；二是工程地質(zhì)。地下空間主要是巖土體，各區(qū)域巖土體的組成和性質(zhì)不相同，對地下空間的開發(fā)利用影響也不同；三是水文地質(zhì)。城市水文地質(zhì)條件對地下空間資源利用的影響體現(xiàn)在含水層實(shí)際厚度、埋深、涌水量大小、富水性與腐蝕性等方面；四是環(huán)境地質(zhì)。有資料調(diào)查顯示，西安市區(qū)地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜,地裂縫、地面沉降活動強(qiáng)烈，僅地鐵1號線就通過4條地裂縫。一方面地裂縫和地面沉降區(qū)域?qū)Φ叵鹿こ涕_發(fā)技術(shù)要求高，開發(fā)難度大，另一方面地裂縫和地面沉降一旦活動，不僅會嚴(yán)重破壞地下設(shè)施，還會危害人們的生活、生產(chǎn)建設(shè)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境地質(zhì)較差的區(qū)域不利于地下空間的可持續(xù)開發(fā)利用。

資源利用狀況是對地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀的評判，具體包括：一是地下空間容積率。地下空間容積率只有在最合理值時才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展；二是淺層資源利用率：指開發(fā)范圍在地下10m以內(nèi)的資源利用率；三是次淺層資源利用率。指開發(fā)范圍在地下10～30 m的資源利用率；四是地下空間設(shè)施分布均勻度。西安市地下空間設(shè)施除了部分集中分布在城市中心商業(yè)繁華區(qū)外，其他設(shè)施在整個市區(qū)內(nèi)分散分布。地下空間設(shè)施分布不均，各設(shè)施之間相互獨(dú)立，缺少聯(lián)通，不僅會造成地下空間資源的浪費(fèi)，還會阻礙以后地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用；五是地上地下空間聯(lián)系強(qiáng)度。地面開發(fā)利用情況對地下空間的開發(fā)利用有很大影響，在對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用時應(yīng)考慮地上地下空間的聯(lián)系。

(2)開發(fā)綜合效益。開發(fā)綜合效益反映地下空間開發(fā)利用所帶來的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的效益，[4]127-132開發(fā)綜合效益最大化是地下空間可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)，它包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

社會效益是對地下空間開發(fā)利用活動社會效果的衡量，具體包括：一是緩解交通壓力。地鐵、地下商業(yè)街和地下人行道等的建設(shè)，可以達(dá)到分流效果，緩解地面交通壓力；二是擴(kuò)大城市空間容量。地下空間是城市空間資源的重要組成部分，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，地下空間開發(fā)深度在50m以內(nèi)，適合人類活動，且成本較低，目前西安市地下空間開發(fā)以淺層(10m以內(nèi))為主，還有很大的挖潛空間；三是促進(jìn)就業(yè)。利用地下空間建立的地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)場館，可以吸收大量從業(yè)人員，緩解城市就業(yè)壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是城市防災(zāi)。地下空間置身于巖石、土壤之中，其結(jié)構(gòu)的形變受到圍巖抗力的作用，因而具有良好的抗震、抗風(fēng)性能，而且通過采取一定的工程防護(hù)措施，其對現(xiàn)代戰(zhàn)爭中各種武器的襲擊也有很高的防護(hù)性能；五是文物及地質(zhì)遺跡保護(hù)。西安市地下文物古跡和地質(zhì)遺跡眾多，進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，可以就地保存和展出相關(guān)文物和遺跡，使其更具完整性和展示性。

經(jīng)濟(jì)效益是對地下空間開發(fā)利用活動經(jīng)濟(jì)價值的衡量，具體包括：一是土地價值。城市聚集度越高，地下空間開發(fā)的價值就越高，有研究表明，當(dāng)與城市中心區(qū)接近到一定程度，地下空間的開發(fā)成本將小于地上空間的開發(fā)成本。[5]5-8,[6]107-110,[7]121-126；二是能源消耗。地下空間具有保溫、恒濕、隔熱、噪音干擾小等諸多優(yōu)點(diǎn)，可大量節(jié)約采暖、制冷耗能，顯著節(jié)約能源；三是運(yùn)行費(fèi)用。地下設(shè)施和外界環(huán)境相對隔離，其運(yùn)行受外界影響小，因此運(yùn)行費(fèi)用較低。

環(huán)境效益是對地下空間開發(fā)利用活動造成的環(huán)境變化結(jié)果的衡量。具體包括：一是減少空氣污染。地下軌道交通可有效減少地面交通負(fù)荷，進(jìn)而減少汽車尾氣排放對環(huán)境的污染；二是增加城市綠地。城市土地資源的緊缺導(dǎo)致公共綠地被商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)重擠壓，地下空間的開發(fā)利用，可以有效拓展城市建設(shè)空間，緩解公共綠地相對不足的局面；三是減少噪聲污染。由于地下空間具有封閉性，可以將變電站、熱交換站、垃圾壓縮站等具有較大噪聲的公用設(shè)施遷移至地下，減少城市噪聲污染。

(3)智力支持狀況。智力支持狀況是地下空間可持續(xù)開發(fā)利用的保障，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持度、政府管理能力、法律保障度和公眾參與度。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持度反映現(xiàn)有的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)水平對地下空間開發(fā)利用的支撐能力，具體包括：一是施工技術(shù)。合理利用施工技術(shù)可以在節(jié)省開發(fā)成本的同時提高地下工程的質(zhì)量，促進(jìn)地下設(shè)施的可持續(xù)利用；二是開發(fā)單價。開發(fā)單價反映地下空間工程的經(jīng)濟(jì)投入。在一定技術(shù)條件下，開發(fā)單價過高，會增加財政負(fù)擔(dān)，阻礙地下空間的發(fā)展。但開發(fā)單價過低，則會影響地下空間設(shè)施的質(zhì)量，同樣不利于地下空間的可持續(xù)開發(fā)利用。

政府管理能力反映政府管理在地下空間開發(fā)利用過程中的有效程度，具體包括：一是部門設(shè)置的合理性。地下空間的建設(shè)和維護(hù)由不同的主體負(fù)責(zé)，合理的部門設(shè)置和明確分工不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個地下空間的管理工作，還能通過準(zhǔn)確追責(zé)來提高工作質(zhì)量；二是項(xiàng)目決策的科學(xué)性。項(xiàng)目決策的科學(xué)性取決于項(xiàng)目決策機(jī)制的合理性、完善性和有效性，可從項(xiàng)目決策程序和決策方法兩方面考慮；三是地下空間開發(fā)與城市發(fā)展目標(biāo)的相容性。只有將地下空間的開發(fā)利用目標(biāo)與城市整體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，才能達(dá)到地下空間的可持續(xù)開發(fā)利用。

法律保障度反映地下空間開發(fā)建設(shè)過程中的立法和執(zhí)法保障水平，包括法規(guī)的完善性、開發(fā)過程監(jiān)管的規(guī)范性、執(zhí)法的嚴(yán)厲性、違法的嚴(yán)懲度。完善的法規(guī)制度可以減少地下空間開發(fā)利用過程中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)地下空間合理、有序開發(fā)利用。

公眾參與度反映地下空間開發(fā)利用過程中公眾的參與程度，包括意見征詢度和過程公開性。提高地下空間利用項(xiàng)目的公開度和透明度，可以提升公眾參與度和支持率，有利于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

4 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價方法

模糊綜合評價能夠用精確的數(shù)學(xué)語言描述模糊現(xiàn)象，從而能準(zhǔn)確地反映評價對象的客觀本質(zhì)。本文選用模糊評價法對西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用水平進(jìn)行評價。

模糊綜合評價法的具體步驟如下：

(1)確定權(quán)重矩陣。

(2)建立評價集。下面采用5個評判等級描述指標(biāo)表征狀態(tài)，分別是：“可持續(xù)性很好”“可持續(xù)性較好”“可持續(xù)性一般”“可持續(xù)性較差”“可持續(xù)性很差”。結(jié)合西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用狀況及專家們確定指標(biāo)層各指標(biāo)的具體分值，評價值采用百分制：評價集為V={可持續(xù)性很好，可持續(xù)性較好，可持續(xù)性一般，可持續(xù)性較差，可持續(xù)性很差}={100，80,60,40,20}。

(3)構(gòu)建模糊評價矩陣。本研究采用Delphi法構(gòu)建單因素評判模型。首先，設(shè)計專家打分調(diào)查表，然后對每個評價指標(biāo)根據(jù)專家意見進(jìn)行認(rèn)定，并匯總得到各指標(biāo)對應(yīng)于等級的頻數(shù)，經(jīng)過歸一化處理，得到各指標(biāo)對應(yīng)于上一級準(zhǔn)則的隸屬度，從而得到模糊評價矩陣。

(4)計算評價值。將同一因素的模糊評價矩陣與權(quán)重矩陣相乘，再將其結(jié)果與評價集的量化向量相乘，得出此因素集的評價結(jié)果。

(5)類似于步驟(4)，從最后一層的評價結(jié)果開始計算，將同一因素集的評價結(jié)果與權(quán)重矩陣相乘，得出西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價結(jié)果。

模糊評價法中權(quán)重的確定至關(guān)重要。關(guān)于權(quán)重的確定，若由專家根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)直接對各指標(biāo)進(jìn)行定量賦權(quán)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但讓專家對各指標(biāo)進(jìn)行定性分析來判斷其重要性程度還是可行的。因此，本文選用了AHP法和二項(xiàng)系數(shù)法作為指標(biāo)權(quán)重的確定方法。[8]23-26

5 西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價

5.1 數(shù)據(jù)收集

根據(jù)確定的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，邀請10位專家對指標(biāo)體系中各指標(biāo)的重要程度和指標(biāo)評價值進(jìn)行打分。指標(biāo)層指標(biāo)評價數(shù)值見表2。

5.2 權(quán)重確定

首先，根據(jù)10位專家對各指標(biāo)重要程度的打分情況，利用AHP法計算各指標(biāo)權(quán)重。其次，根據(jù)各專家對各指標(biāo)重要程度的打分情況將各因素層指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先次序排序，然后采用二項(xiàng)系數(shù)法計算各指標(biāo)權(quán)重。通過計算AHP法確定的權(quán)重和二項(xiàng)系數(shù)法確定的權(quán)重的算術(shù)平均值得到綜合權(quán)重。

表2 指標(biāo)層指標(biāo)評價數(shù)值

在利用AHP法計算權(quán)重時，判斷矩陣特征值、特征向量的計算以及計算結(jié)果的一致性檢驗(yàn)是關(guān)鍵。本文利用專業(yè)AHP法權(quán)重計算邁實(shí)軟件，輸入專家打分結(jié)果，完成權(quán)重的計算和一致性檢驗(yàn)，這種數(shù)據(jù)處理方法效率高、結(jié)果準(zhǔn)確。

5.3 綜合評價值確定

5.3.1 統(tǒng)計各個指標(biāo)對應(yīng)的等級的頻數(shù)

下面利用表2統(tǒng)計資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層(A11)各指標(biāo)對應(yīng)的等級頻數(shù)，結(jié)果見表3。

表3 資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層(A11)各指標(biāo)對應(yīng)等級頻數(shù)

5.3.2 構(gòu)建模糊評價矩陣

對各指標(biāo)對應(yīng)的等級頻數(shù)進(jìn)行歸一化處理，以確定各指標(biāo)對應(yīng)于上一級準(zhǔn)則的隸屬度，進(jìn)而得到隸屬度子集表。見表4。

表4 資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層(A11)隸屬度子集

設(shè)A11表示資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層(A11)的模糊評價矩陣，則由表4可得：

同上，構(gòu)建其他各因素層模糊判斷矩陣。

5.3.3 計算評價值

(1)計算子準(zhǔn)則層各指標(biāo)評價值。以資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層(A11)為例計算評價值，具體步驟如下：

第1步：根據(jù)表1(西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價指標(biāo)體系)構(gòu)造資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層(A11)權(quán)重矩陣，用W11表示：

第2步：計算評判向量

設(shè)B11為資源開發(fā)適宜性子準(zhǔn)則層的評判向量，根據(jù)普通矩陣乘法原則，則：

設(shè)V為評價集的量化向量，則：

V=[100 80 60 40 20]T

設(shè)S11表示資源開發(fā)適宜性的評價值，根據(jù)普通矩陣乘法原則，則：

同理，計算出其他子準(zhǔn)則層指標(biāo)的評價值，設(shè)S12表示資源利用狀況評價值，S21表示社會效益評價值，S22表示經(jīng)濟(jì)效益評價值，S23表示環(huán)境效益評價值，S31表示技術(shù)支持度評價值，S32表示政府管理能力評價值，S33表示法律保障度評價值，S34表示公眾參與度評價值，計算結(jié)果如下：

(2)計算準(zhǔn)則層各指標(biāo)評價值。

第一步：根據(jù)表1(西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價指標(biāo)體系)構(gòu)造資源狀況準(zhǔn)則層權(quán)重矩陣，用W1表示：

W1=[0.388 9 0.611 1]

第二步：用S1表示資源狀況評價值，根據(jù)資源狀況下子準(zhǔn)則層的評價值可計算資源狀況評價值為：

63.820 5

同理，計算出其他準(zhǔn)則層指標(biāo)的評價值，用S2表示開發(fā)綜合效益評價值，S3表示智力支持狀況評價值，結(jié)果如下：

70.624 8

S3=[0.142 30.417 30.362 60.077 8]

(3)計算目標(biāo)評級值。設(shè)S為西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價值，其計算過程與計算準(zhǔn)則層各指標(biāo)評價值的計算過程相同，可得：

63.801 0

5.4 評價結(jié)果分析

西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用評價值為63.801 0，處于可持續(xù)性一般的等級。具體來看，西安市地下空間開發(fā)利用綜合效益評價值為70.624 8，可持續(xù)性較好；西安市地下空間開發(fā)利用智力支持評價值為49.817 6，可持續(xù)性較差；西安市地下空間開發(fā)利用資源狀況評價值為63.820 5，可持續(xù)性一般。

各單因素層面的具體評價結(jié)果如下：

在開發(fā)綜合效益方面，社會效益評價值為74.447 2，可持續(xù)性較好；經(jīng)濟(jì)效益評價值為70.596 6，可持續(xù)性較好；環(huán)境效益評價值為68.328 4，可持續(xù)性一般。

在智力支持方面，技術(shù)支持度和政府管理能力的評價值分別為52.833 4和55.166 2，均為可持續(xù)性一般；法律保障度和公眾參與度的評價值分別為44.060 4和42.444 8，均為可持續(xù)性較差。

在資源狀況方面，資源開發(fā)適宜性的評價值為80.138 2，可持續(xù)性較好；資源利用狀況的評價值為53.436 0，可持續(xù)性一般。

6 結(jié) 論

(1)西安市地下空間的開發(fā)利用基本可持續(xù)，尚具有一定潛力可挖。

(2)智力支持是西安市目前地下空間可持續(xù)開發(fā)利用的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、優(yōu)化管理機(jī)制、提高公眾參與度保障西安市地下空間的合理開發(fā)利用。

(3)西安市地下空間的開發(fā)利用為西安市創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)容量、緩解交通壓力等方面發(fā)揮了積極作用。

(4)西安市地下空間開發(fā)利用所帶來的環(huán)境效益尚不明顯，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公益性地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的實(shí)施，著力形成商業(yè)開發(fā)與公益服務(wù)相互依托的地下空間開發(fā)利用格局。

(5)西安市地下空間資源利用狀況相對粗放，尚有較大的發(fā)展空間，應(yīng)盡快啟動城市規(guī)劃區(qū)地質(zhì)探測和地下空間設(shè)施普查工作，為西安市地下空間可持續(xù)開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。