格局:中國城市如何成為“國際玩家”

吳明華

“對標(biāo)國際一流”“沖刺世界城市”，這是新起點上中國城市再出發(fā)的應(yīng)有格局，

而打造國際一流的營商環(huán)境則是一堂“必修課”。

今年1月7日，時值寒冬，上海特斯拉超級工廠熱火朝天地開工了。

在中國擴大開放的大背景下，特斯拉落戶上海極具風(fēng)向標(biāo)意義，它標(biāo)志著在全球城市競爭中上海成為重要的“國際玩家”?！吧虾膩聿皇强俊詩首詷钒l(fā)展的，關(guān)起門來‘自己跟自己玩，‘玩不出競爭力、‘玩不出大格局”。上海市委書記李強曾在多個場合強調(diào)，上海要承擔(dān)起國家戰(zhàn)略，代表國家參與全球合作競爭。

對于中國很多城市而言，進一步提升城市能級，打造全球競爭力、成為“國際玩家”是必由之路。上海已經(jīng)先行一步，其他城市將怎樣跟上？

沖刺世界城市“必修課”

全球化背景下的城市競爭，被稱作是“一場無聲的戰(zhàn)爭”。新一輪全球城市競爭的核心和焦點之一就是營商環(huán)境，因為它在很大程度上左右了全球高端要素資源的流向。引來特斯拉，可以視為上海參與全球競爭一場小小的勝利。作為“國際玩家”，上海當(dāng)有更大的謀篇布局。

春節(jié)后上班第一天，上海特別召開了一場高規(guī)格的全市大會，發(fā)出了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的“動員令”。上海一向是國內(nèi)城市營商環(huán)境的標(biāo)桿，此次再提優(yōu)化營商環(huán)境并作為2019年工作的重中之重，其背后的戰(zhàn)略考量值得關(guān)注。

作為中國對外開放“窗口”，上海在全球競爭大格局中審視城市發(fā)展。審視的結(jié)果就是營商環(huán)境，因為“對上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優(yōu)化營商環(huán)境才是最持久、最強勁的制勝之道?！?/p>

營商環(huán)境是城市的核心競爭力，更是一座城市走向世界的名片。特斯拉超級工廠從簽約到開工，只用了短短不到半年時間?！疤厮估谂c上海合作的過程中，充分感受到令人驚嘆的上海速度?！碧厮估瑿EO埃隆·馬斯克說，“這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對外開放的決心和行動”。

上海給特斯拉提供了國際一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而特斯拉將給上海帶來集成最先進技術(shù)的“國際制造業(yè)典范”。用國際一流的營商環(huán)境，吸引集聚全球高端資源，這是擴大開放的重要目標(biāo)，也是全球化背景下城市競爭的大勢所趨。

從全國來看，越是處在開放前沿、國際化程度高的城市，越重視營商環(huán)境的升級。營商環(huán)境升級的一個重要方向，就是打造國際一流的營商環(huán)境。

地處西部的成都也在春節(jié)后的第一個工作日，召開“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”動員大會。這座擁有280多家世界500強企業(yè)、國際化水平領(lǐng)先的內(nèi)陸城市，正雄心勃勃地向世界城市進軍，“打造國際化營商環(huán)境先進城市，為城市借新一輪西部大開放大發(fā)展之勢，在世界城市體系中爭先進位、聚勢賦能提供強大的軟環(huán)境競爭力?！?/p>

“全球化背景下的城市，絕不會因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國投資企業(yè)所寬容?！背啥歼x擇以“國際化”為標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)倫敦、東京、新加坡等世界城市和上海、深圳等國內(nèi)先發(fā)城市的經(jīng)驗，按照國際先進理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，打造國際一流的營商環(huán)境。

2019年，深圳市政府工作報告提出，今年將力爭營商環(huán)境達到全球前30強水平，深圳還將建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。杭州市也把今年的工作重點鎖定在營商環(huán)境上，提出“建設(shè)國際名城，打造國際一流營商環(huán)境”的目標(biāo)。

當(dāng)前，上海、深圳、杭州、成都等城市都在向更高能級城市發(fā)起沖刺?！皩?biāo)國際一流”“沖刺世界城市”，這是新起點上中國城市再出發(fā)的應(yīng)有格局，而打造國際一流的營商環(huán)境則是一堂“必修課”。

“與世界競速”

2018年，世界銀行專家到北京和上海進行營商環(huán)境評估，對這兩個城市帶來了明顯的理念沖擊。

在營商環(huán)境方面，過去我們習(xí)慣于“自說自話”，“政府的慣性思維，把一大堆政府文件與報告，一古腦地發(fā)給世行專家”，而世界銀行卻有一系列可量化的“硬指標(biāo)”。世界銀行認為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件?！皶r間、成本、費用”，是涵蓋10個重要指標(biāo)的全部內(nèi)容，是可量化的指標(biāo)，并且數(shù)據(jù)有可比性。

這意味著中國城市真正開始與世界競速，“營商環(huán)境的‘上海速度究竟快不快，光是跟過去比還不夠。面對全球化的競爭，上海的營商環(huán)境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著‘上海速度也必須與世界競速?！?/p>

在世界銀行2018年《全球營商環(huán)境報告》中，一級指標(biāo)“獲得電力”的評估結(jié)果是，上海耗時145天，成本為390%，北京耗時92天，成本為392%，而新加坡是30天和25.8%，紐約是60天和14%。“獲得電力”指標(biāo)是衡量一個企業(yè)為其新建倉庫獲得永久電力連接所需要手續(xù)、時間和成本，成本按經(jīng)濟體人均收入的百分比計算，北京上海均差距較大。

對此，上海市發(fā)改委副主任朱民坦言，“對標(biāo)國際先進水平，我們也清晰地認識到自己存在的不足，真切地看到了其他經(jīng)濟體在營商環(huán)境改革上的力度和成效?！?/p>

在世行評估之后，北京、上海等地對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，開始動了起來。上海推出2019年世行營商環(huán)境指標(biāo)對標(biāo)改革專項行動計劃2.0版，共提出了85項針對世行指標(biāo)的改革舉措和改革建議，其中地方事權(quán)改革舉措46項，一些量化指標(biāo)極具針對性。

比如開辦企業(yè)方面，今年上海的目標(biāo)是將環(huán)節(jié)由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3-5天;辦理施工許可方面，目標(biāo)是將環(huán)節(jié)由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天;獲得電力方面，目標(biāo)是將環(huán)節(jié)由3個縮減為2個，獲得電力平均時間壓縮至不超過20天，等等。

盡管沒有參與世行評估，但深圳、寧波等地也在對照世行標(biāo)準(zhǔn)進行自我評估。深圳發(fā)現(xiàn)，在世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的參照下，深圳營商環(huán)境有不少短板。

如，經(jīng)過改革深圳將企業(yè)開辦時間從16.5天縮短至8.5天，而全球營商環(huán)境排名第一的新西蘭，開辦企業(yè)注冊只需在網(wǎng)上申請，時間僅需0.5天;據(jù)深圳官方調(diào)研，超過半數(shù)的企業(yè)增值稅退稅到賬時間為30-90天，即4-13周，而國際前沿水平為3.2周。

2018年，深圳建設(shè)項目審批制度改革提出“深圳90”的目標(biāo)，即建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。而在紐約，只要注冊企業(yè)資料齊全，即可通過電子方式在一天內(nèi)完成登記注冊，外來投資項目審批時間只需10—20天。

上海、深圳等代表國內(nèi)營商環(huán)境最高水平的城市，都未達到世界一流水平，其他城市的差距可想而知。在這場世界城市競速賽中，中國城市任重而道遠。

細節(jié)改進背后的“硬仗”

世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家考什克·巴蘇曾說：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)。”世行的10大指標(biāo)正是基于這樣的理念，但細節(jié)改進的背后需要整體營商環(huán)境的改善和政務(wù)服務(wù)效率的提升。

“時間、成本、費用”，每一個數(shù)字的變化，背后都是紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性改革。這一點從上海評估的經(jīng)驗就能看出來。

2018年，中國排名從78位大幅提升至46位。作為中國兩個評估樣本之一，2017年底以來，上海對世行10項主要指標(biāo)逐項研究，進而出臺實施了全面優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案，以及10個專項行動計劃。一個完整的政策包，才能帶來一個指標(biāo)的改善。

特別是當(dāng)前改革進入“深水區(qū)”，好改的都改完了，剩下的都是“硬骨頭”，營商環(huán)境優(yōu)化升級將是一場硬仗，它需要地方政府治理能力的再造。

2018年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展中國營商環(huán)境評價。今年兩會上，國家發(fā)改委副主任連維良明確表示，今年將在全國大中城市和國家級新區(qū)全面展開營商環(huán)境評價。這意味著全國城市營商環(huán)境將迎來一場大比拼。

根據(jù)披露，國家發(fā)改委采用的評價指標(biāo)體系，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度構(gòu)建，將世界銀行指標(biāo)全部納入的基礎(chǔ)上，又多出11個，一級指標(biāo)達到23個。在一系列硬指標(biāo)下，各地營商環(huán)境優(yōu)劣將告別“自說自話”，軟環(huán)境迎來硬標(biāo)準(zhǔn)，而且比世行標(biāo)準(zhǔn)更高、更綜合、更全面。

由于指標(biāo)體系不但具有中國特色，而且國際可比。通過標(biāo)準(zhǔn)的接軌，很容易分析各個城市營商環(huán)境在國際上的水平。因此，這場營商環(huán)境“比拼賽”不單是國內(nèi)城市之間的比拼，對引導(dǎo)全球投資和貿(mào)易流向?qū)⒂泻艽笥绊懥Α?/p>

一場城市全球競爭力的比拼，各地準(zhǔn)備好了嗎？