中國“引才計(jì)劃”的本土化難題

榮智慧

“諾貝爾獎(jiǎng)得主”可獲北京市通州區(qū)100平方米人才公寓租金減免優(yōu)惠的新聞，引發(fā)了大量爭議。任一獲得諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)的科學(xué)家，都是當(dāng)今世界的頂級人才，但針對這些人才的住房優(yōu)惠政策，僅僅是減免100平方米的租金。很多網(wǎng)民形容其相當(dāng)于“送瑪莎拉蒂五元優(yōu)惠券”。

在扮演“世界工廠”這一角色長達(dá)十余年后，中國正在經(jīng)歷新一輪的經(jīng)濟(jì)改革：從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)及高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。認(rèn)識(shí)到對國際上高學(xué)歷及高科技人才的迫切需求以及人口老齡化的問題，中國已經(jīng)在近十年相繼出臺(tái)了一系列吸引國際高學(xué)歷高科技人才到中國發(fā)展的政策。

短短幾年間，新的政策為中國吸引了不少國外人才、外國專家。不過，中國的引才計(jì)劃，包括處于改革中的綠卡政策，仍然有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”

人口問題和人才問題，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的難題之一。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國的適齡勞動(dòng)力人口（15～59歲）在2012年第一次出現(xiàn)下降，并在后續(xù)的幾年里持續(xù)保持下降趨勢。在未來的10年里，中國20～29歲的人口數(shù)量將會(huì)銳減25%，從2億下降至1.5億；20～24歲的人口則會(huì)在未來十年內(nèi)下降將近一半，從1.25 億縮減至6800萬。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測截至最晚2020年，中國會(huì)遭遇“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”—?jiǎng)趧?dòng)力過剩變?yōu)槎倘钡霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。曾經(jīng)促使中國成為“世界工廠”的大量勞動(dòng)力供給，將面臨銳減。

而且，作為一個(gè)深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程的國家，高科技人才對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的重要性。過去，中國作為一個(gè)傳統(tǒng)向外輸送大量移民工人及學(xué)生的國家，在人才儲(chǔ)備上擁有巨大潛力。所以，國家和地方政府都熱衷于吸引海外專業(yè)人才歸國。

在努力吸引中國留學(xué)生、中國籍海外人士回國發(fā)展的同時(shí)，中國也開始實(shí)施吸引外籍高科技人才來華的政策。相較于世界其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，中國開始嘗試的時(shí)間比較遲。不過，針對外籍人才的“引才政策”，已經(jīng)開始著手關(guān)注外籍人才來華發(fā)展和定居問題。

中國于2010年正式將外籍人口列入了第六次國家人口普查的調(diào)查項(xiàng)中，根據(jù)這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在中國長期生活的非中國公民人口僅有約60萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1%（僅占0.04%）的全國總?cè)丝诒壤?/p>

放眼全球，加拿大、澳大利亞以及美國一直在利用海外人才資源彌合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的技能缺口。例如，2001年在硅谷約有四分之一的工程師是來自中國和印度的移民。除了經(jīng)合組織（OECD）國家之外，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體例如巴西、印度也正在成為人才競爭中的活躍角色。特別是印度，由于長期為發(fā)達(dá)國家供應(yīng)人才，目前正在積極地吸引更多在海外受過教育并擁有工作經(jīng)驗(yàn)的本國僑民歸國。

值得注意的是，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g，最顯著的一個(gè)差別，就是移民更“喜歡”創(chuàng)業(yè)。根據(jù)加利福尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Santa Cruz的研究報(bào)告提出，移民當(dāng)中擁有企業(yè)所有權(quán)的比例高于美國人。相較于美國本土勞動(dòng)力的9.3%，接近10.5%的移民勞動(dòng)力擁有自己的企業(yè)。

國際移民組織于2015年發(fā)布的《世界移民報(bào)告：城市移民創(chuàng)業(yè)》中，也指出居住在城市的移民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的全球性現(xiàn)象。移民創(chuàng)業(yè)家通常在新型高科技產(chǎn)業(yè)里格外活躍。由Kaufman基金會(huì)于2015年9月發(fā)表的創(chuàng)業(yè)政策摘要顯示，1995年至2006年在美國新創(chuàng)建的技術(shù)與工程公司中，四分之一是由外國人創(chuàng)建的。

引才體系

21世紀(jì)初，中國公布了中長期人才發(fā)展規(guī)劃，旨在推動(dòng)國家向“創(chuàng)新型社會(huì)”轉(zhuǎn)型。這一規(guī)劃內(nèi)容里強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型科技人才的重要作用。引才計(jì)劃則是在此基礎(chǔ)上，更大范圍地吸收海內(nèi)外高科技人才。中央和地方政府也通過多層次的全方位參與，來確保政策的順利落實(shí)。

值得注意的是，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g，最顯著的一個(gè)差別，就是移民更“喜歡”創(chuàng)業(yè)。

中國的引才體系，宗旨是“通過發(fā)展人力資源再次激活中國發(fā)展”。具體實(shí)施主體和實(shí)踐分為三部分：中央政府層級的人才辦公室，制定國家層面的人才政策；省級/地方級的人才辦公室，制定地方層級的人才政策；人才獵頭工作站點(diǎn)，吸引海外人才。前兩者共建了一個(gè)引才平臺(tái)。

中央政府層級的引才規(guī)劃的重點(diǎn)，是吸引海外頂尖科學(xué)家，并且支持力度極大。所有在教育背景、專業(yè)領(lǐng)域、工作成就等方面符合要求的人才均可以獲得豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼，可用于進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)辦企業(yè)、日常生活補(bǔ)貼以及其他形式的協(xié)助。同時(shí)，中國科學(xué)院也配合推出了自己的引才計(jì)劃，為在海外的頂尖中國科學(xué)家提供大量的研究基金和其他形式的支持。

而且，其關(guān)注的更多是“海歸”人才。因?yàn)椋袊恢笔且粋€(gè)向外輸送勞動(dòng)力而不是接收移民的國家，所以對于非中國國籍人才的長期居留政策的制定，并沒有太多經(jīng)驗(yàn)，定居和移民相關(guān)政策也比較匱乏。

2004年，中國頒布第一部關(guān)于在華外籍人員的政策，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，實(shí)施“永久居留證”制度，正式發(fā)行中國綠卡。中國綠卡的門檻非常高，一般只頒發(fā)給可能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的高管人員、掌握核心技術(shù)的科學(xué)家，或者是在華大量投資（600萬元人民幣以上）人員在內(nèi)的高科技人才。

有些外國申請者公開表示對綠卡政策感到“失望”，認(rèn)為綠卡對他們的日常生活幫助不大。另一方面，關(guān)于中國綠卡政策的宣傳很少，外籍人才對其知之甚少。

繼2004年綠卡政策出臺(tái)后，中國加強(qiáng)了外國簽證規(guī)定的管理。2012年的《出境入境管理法》以及后來的相關(guān)政策修訂中規(guī)定，在華非法務(wù)工的外籍人員，將會(huì)被處以拘留或重罰，同時(shí)對外籍人員提供虛假證明或者邀請函的公司實(shí)施嚴(yán)格的罰款。2017年6月，中國政府印發(fā)《外國人永久居留證件便利化改革方案》，“居留證”升級為“居留身份證”，內(nèi)嵌的芯片可以通過二代居民身份證閱讀機(jī)識(shí)別。

2016年，拿到中國綠卡的外籍人員剛剛破萬。有一組數(shù)據(jù)可以進(jìn)行對照：2013年，中國有60萬在華外籍人士，7300人持有長期居留證；同年，有100萬人成為美國永久居民。

各取所需

相比之下，海外歸國人才是中國“引才計(jì)劃”里的主流。但是，這些歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，也面臨著不少非常實(shí)際的問題：如進(jìn)行哪些準(zhǔn)備、如何選擇落地區(qū)域、如何搭建團(tuán)隊(duì)等。

科技部人才中心科技人才管理部主任牛萍告訴《南風(fēng)窗》記者，“海歸”的科技人才應(yīng)該先研究國內(nèi)的營商環(huán)境和政策法規(guī)，同時(shí)評估自身的綜合優(yōu)勢，多參加官方組織或具有公信力的平臺(tái)組織的活動(dòng)，像“海交會(huì)”“留交會(huì)”“國際人才交流大會(huì)”等等，也可以參加當(dāng)?shù)亟M織的人才協(xié)會(huì)，多渠道地了解中國的市場環(huán)境、消費(fèi)層級。

回國的科技人才該如何評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件？牛萍認(rèn)為，應(yīng)該在市場空間最大的地方入手。有上下游的產(chǎn)業(yè)鏈配套、有穩(wěn)定的客戶群體，這樣才能從根本上有利于事業(yè)的良好發(fā)展。而且，用工成本是創(chuàng)業(yè)中最為高昂的成本，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要人才梯隊(duì)，這就需要從區(qū)域的人才供給角度來考察。

當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)配套也很重要。像上海的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)非常豐富，各個(gè)高校都有商學(xué)院，國際化程度高，整體的創(chuàng)業(yè)氛圍很強(qiáng)。像廈門，提供共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，解決了不少初創(chuàng)企業(yè)因資金困難難以投入研發(fā)平臺(tái)的問題。

2013年，中國有60萬在華外籍人士，7300人持有長期居留證；同年，有100萬人成為美國永久居民。

補(bǔ)貼資金、場地和稅收也是影響創(chuàng)業(yè)的因素。另外，還要看當(dāng)?shù)卣欠?wù)型的，還是傳統(tǒng)型的。

“海歸”人才創(chuàng)業(yè)，最典型的障礙就是“本土化”。很多高精尖技術(shù)，沒有應(yīng)用場景，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目不接地氣，扎不下根。牛萍舉了一個(gè)例子，一位“海歸”人才回國做“干細(xì)胞設(shè)備”，技術(shù)是非常過硬的，但是生產(chǎn)成本特別高，設(shè)備不穩(wěn)定，出貨率特別低，導(dǎo)致后續(xù)的發(fā)展十分緩慢，和國內(nèi)的生產(chǎn)節(jié)奏、市場接納“不合拍”。

另外，人的主觀限制因素也必須得到重視。很多時(shí)候，創(chuàng)業(yè)者的想法并不成熟，擅長技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，對營銷、團(tuán)隊(duì)管理并不熟悉，這就導(dǎo)致產(chǎn)品很難落地，團(tuán)隊(duì)不容易搭建起來。而且高層次的“海歸”人才，地方政府重視，出席各種活動(dòng)，一不小心就“膨脹”了。戴著光環(huán)做事，往往沒有那么踏實(shí)，急于做出成績，卻又“眼高手低”。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的洗牌和梳理，是中國引才計(jì)劃里從未提到，但是實(shí)際上最為根本的一環(huán)。

目前，中國各地的引才計(jì)劃，依然以行政力量的推動(dòng)為主。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是力度大、傳播效果好，但是也存在明顯的缺陷—忽略了企業(yè)和市場的真正需求。

很多地區(qū)都存在同質(zhì)化發(fā)展的問題，像“蘇錫常”制造業(yè)都很強(qiáng)，同質(zhì)化競爭的格局下，爭先出高價(jià)引才，導(dǎo)致“引才價(jià)格戰(zhàn)”頻頻升級。而珠三角則有著良好的差序格局，香港的金融業(yè)發(fā)達(dá)，深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，廣州的科研基礎(chǔ)扎實(shí)，佛山、東莞、中山的制造業(yè)可以讓想法立刻變成“實(shí)物”，投放市場，跟消費(fèi)者見面。

牛萍表示，真正的引才計(jì)劃應(yīng)該讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，以需求為導(dǎo)向。而各級政府應(yīng)當(dāng)把精力放在“頂層設(shè)計(jì)”上，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，各種人才“各取所需”；同時(shí)，政府也要打造更為優(yōu)良的“軟環(huán)境”、更為方便的公共服務(wù)平臺(tái)。

引才計(jì)劃的最終目的不是簡單地聚集人才，而是要讓人才在中國創(chuàng)造更大的價(jià)值。