論基層黨組織建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

劉瑩

摘 要：在社會經濟迅猛發(fā)展的大背景下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢，這使得鄉(xiāng)村振興面臨的競爭變得越來越激烈。對此，鄉(xiāng)村振興想要獲得持續(xù)健康的發(fā)展，必須加強內部管理活動，尤其是在鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設方面必須給予足夠的重視。本文將結合現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的狀況對基層黨組織建設工作在鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展中發(fā)揮的作用進行深入的探討研究。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨組織建設;工作研究

在社會經濟發(fā)展新形勢下，人才資源儲備深度很大程度上決定了一個鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿?，因此鄉(xiāng)村振興必須加強對鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設的重視。而基層黨組織建設工作又是鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展過程中的一項重要內容，它能夠起到強化鄉(xiāng)村振興凝聚力，調動黨員積極性的作用。順應信息時代發(fā)展趨勢，很多鄉(xiāng)村振興開始依托現(xiàn)代化信息技術建立思想政治信息化管理體系，管理系統(tǒng)設計是體系建立的重要一環(huán)。

一、基層黨組織建設工作對于鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展的重要性分析

在當前經濟發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村振興的內外部環(huán)境較過去都發(fā)生了巨大的變化，其面臨的競爭也更加激烈。在新時期的市場競爭中，人才競爭占據著重要的地位，一個鄉(xiāng)村振興所具有的人才資源很大程度決定了其競爭力的大小。在所有人才類型中，以管理型人才和技術型人才最為重要。技術人才能夠為鄉(xiāng)村振興業(yè)務改進升級提供不竭的動力，而管理人才則能夠保障鄉(xiāng)村振興的高效有序運行?；诖?，鄉(xiāng)村振興想要獲得良好的發(fā)展，必須從人才管理方面入手，加強鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設力度，積極幫助黨員處理各方面的問題，提高鄉(xiāng)村振興人才的吸引能力和留存能力。

現(xiàn)如今，黨員的屬性十分復雜，他們大多來自于不同的階級，因此在思想觀念以及素質能力等方面均存在一定的差異性。如何使所有的黨員都能夠最大程度的發(fā)揮自身的能力，為鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展拼搏奮斗，是新時期鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展黨員必須思考的問題。在以人為本理念深入人心的當下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設方式已經無法起到良好的效果。對此，有必要將基層黨組織建設工作引入到鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設領域，在實際工作中充分考慮發(fā)揮黨員的積極作用，致力于提升黨員的思想覺悟和綜合素質，這樣既能夠為黨員發(fā)展奠定基礎，同時也能夠促進鄉(xiāng)村振興的良好發(fā)展。除此之外，基層黨組織建設工作的順利實施還能夠在黨員中塑造良好的鄉(xiāng)村振興領導形象，促進黨員和黨組織之間的溝通交流，對各項工作的順利實施也具有積極意義。

二、基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施的主要目標

（一）基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施的共同目標是振興管理

基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施兩項工作的核心均是振興管理，而基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施的終極目標則是推動城鄉(xiāng)結合。因此，基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施需要進行管理協(xié)調，使其能夠在做好振興管理工作的基礎之上，推動城鄉(xiāng)建設和發(fā)展。為了實現(xiàn)上述建設目標，我國現(xiàn)已經有部分地區(qū)開始強調振興管理工作的重要性，這一政策也是近年來在我國得到普遍應用的振興管理政策。實現(xiàn)統(tǒng)一管理之后，農村發(fā)展水平將會得到快速提高，振興資源管理效果也會更加顯著，而城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離也會明顯縮小。

（二）基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施需要在規(guī)章制度下開展

為了提高城鄉(xiāng)發(fā)展效率和質量，基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施工作所涉及到的振興資源數(shù)量必將日漸提高，但是管理部門不能將此當做無秩序應用振興資源的借口，而是需要在規(guī)章制度的引導下開展振興資源應用和管理工作。目前，我國的基層黨組織建設管理工作進行方式主要有兩種，一種是進行舊城改造，一種是進行新城建設，上述兩種方式也是村鎮(zhèn)振興的常見方式。為了緩解基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施之間的矛盾，政府和相關部門可以在進行振興征用時選擇較為科學合理的方式。例如，針對振興資源較為稀少的大城市和發(fā)達城市，可以盡量應用舊城改造的方式進行振興擴張;針對發(fā)展較為落后和農村占比面積較大的地區(qū)，可以應用階梯式增加耕地的方式進行新城建設?？傊瑹o論應用哪種振興管理方式，管理者都需要認真分析當?shù)氐膶嶋H情況和振興用途，并收集周圍居民的意見，以此來實現(xiàn)對振興資源的合理應用和流轉建設，同時也能夠提高基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施工作的協(xié)調性和效率。

三、基層黨組織建設工作在鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展中的具體作用分析

（一）基層黨組織建設工作能夠為管理工作的順利開展創(chuàng)造良好條件

自改革開放以來，我國社會經濟一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢，社會主義市場經濟體制的確立為廣大鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經過幾十年的發(fā)展，我國已經形成了多元化的鄉(xiāng)村振興格局，各個鄉(xiāng)村振興面臨的市場競爭也在逐步加劇。想要在市場經濟的浪潮中逆流而上，鄉(xiāng)村振興必須具備一套高效的運營體制，而管理部門在其中占據著重要的地位。作為鄉(xiāng)村振興管理的一項重要內容，鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設的主要功能是加強鄉(xiāng)村振興內部的溝通交流，創(chuàng)造一個和諧健康的工作環(huán)境。在新時期發(fā)展建設下，黨組織建設工作的開展就變得尤為重要，需要黨組織加強重視程度，能夠積極開展黨建工作。在鄉(xiāng)村振興運營發(fā)展的過程中，貫徹滲透團隊意識至關重要，因為即使是個別黨員的低素質或是不以黨組織利益為重的現(xiàn)象都會對鄉(xiāng)村振興的聲譽造成影響，并危害到其他黨員的思想進步。而通過基層黨組織建設工作則能夠為黨員的的思想觀念、工作心態(tài)等進行正確的引導，使其能夠正確的處理好個人利益和整體利益的關系。除此之外，基層黨組織建設工作還有利于解決黨員在生活工作中遇到的問題，消除其后顧之憂，使其能夠全身心的參與到鄉(xiāng)村振興工作中，服從管理，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做出更好的貢獻。

（二）基層黨組織建設工作有利于管理制度的建立和完善

通過上文分析我們已經了解到基層黨組織建設工作和鄉(xiāng)村振興基層黨組織建設工作之間存在著緊密的聯(lián)系，其振興工作開展的主要目的是促進鄉(xiāng)村振興綜合效益的最大化。為了保障這項工作的順利開展，必須建立一套覆蓋鄉(xiāng)村振興建設工作的完善的管理制度體系，而該制度體系的建設則和基層黨組織建設工作存在一定的關聯(lián)。任何制度的執(zhí)行都要落實到具體的人員，不論是執(zhí)行者還是服從者，而人員因素往往具有復雜多變性，這是違反制度規(guī)定現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。而通過基層黨組織建設工作則能夠有效的提升黨員的思想覺悟，強化其責任意識，使其能夠積極自覺的配合管理活動。與此同時，基層黨組織建設工作能夠加強基層黨員和振興工作黨組織之間的溝通交流，有利于鄉(xiāng)村振興黨組織有效掌握黨員的心聲，從而有針對性的對管理制度做出一定的調整和完善，從而最大程度的激發(fā)黨員的工作積極性，促進鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展。

（三）提升鄉(xiāng)村振興的凝聚力

在此以為例，其在進行黨員思想政治考核工作時首要需正確看待當前黨員思想政治考核矛盾問題，結合自身發(fā)展情況采取合理化解決措施，徹底克服管理矛盾，確保得以高效順利完成。從黨員思想建設發(fā)展現(xiàn)狀來看，人員在開展建設工作的過程中，還存在思想認識不足和認識不一致等情況問題的存在，需要黨組織能夠將此問題的重視程度進行提高，將其中存在的問題進行明確，積極開展各項宣傳工作，開展黨員大會，改善建設工作不統(tǒng)一等工作現(xiàn)狀，從而保證鄉(xiāng)村建振興建設工作的全面開展。

（四）以人為本

正確認識和黨員之間關系，若想推動的快速發(fā)展，需始終堅持科學發(fā)展觀中的以人為本戰(zhàn)略方針，其中提到的“本”主要涵蓋三方面內容：第一，充分凸顯人存在作用;第二，有效提高人的綜合素質;第三，有效改善人們日常生活。也就是說，發(fā)展期間，若想促進黨員建設工作的積極開展，保證黨員工作積極性，首先需為黨員提供良好工作條件，盡可能為其營造健康、和諧及舒適工作環(huán)境，使其能夠更加全身心投入到工作中去。除此之外，還需要黨組織能夠深入到黨員的實際生活，對其生活現(xiàn)狀進行了解和明確，將其存在的問題進行明確，并給出有效的解決策略，從而保證黨員感受到黨組織的關心，能夠加強感受到家的溫暖，積極為黨建工作作出貢獻，深入到鄉(xiāng)村振興工作中，促進我國和諧發(fā)展。

四、以基層黨組織建設為主抓手，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展方法

（一）規(guī)范土地應用標準

征用指的是國家通過強制方式有償征用農民的土地，此方式盡管能夠推動城鄉(xiāng)建設，但是卻會導致農民的生產資源日漸減少，為此，政府在開展土地征用工作的過程中，除了需要做到合理應用土地資源之外，還需要結合土地面積和未來收益給予被征用農民更多的資金補償，尤其是針對發(fā)展前景較好的土地，以此來提高土地征用的規(guī)范性。

（二）完善土地資源應用制度

具體而言，相關部門需要完善基層黨組織建設管理制度與鄉(xiāng)村振興實施制度。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興實施工作主要由政府及其下屬部門來完成，而完善其管理制度能夠提高城鄉(xiāng)空間的合理應用率，有利于改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，并提高城鄉(xiāng)發(fā)展資源配置的合理性，因此，政府需要在結合實際城鄉(xiāng)建設需求的基礎上，在所管轄的范圍之內，針對公共空間和公共設施建立一定的管理規(guī)章制度，以此來規(guī)范鄉(xiāng)村振興實施工作。制定基層黨組織建設管理制度的目的是通過規(guī)章制度來保證土地資源的合理應用，并在此基礎上高效開展城鄉(xiāng)建設工作。

（三）處理好基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施的關系

雙方管理部門和工作人員在開展實際工作前，需要意識到基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施之間既不是相互制約，也不是相互平行的關系，而是相互影響和相互作用的關系，為此，黨組織需要協(xié)調好兩項工作之間的協(xié)調性。具體而言，黨組織可以將合理應用土地資源和保護耕地作為工作指標，并將基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施工作控制在一定范圍之內，結合被管轄地區(qū)的實際情況合理選擇新城建設和舊城改造兩種土地征用方式。

（四）處理好基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施的差異

上文中提到由于基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施兩種工作所負責的部門不相同，導致兩種工作在實際實施過程中存在差異性，并且不能實現(xiàn)有效的銜接。兩種工作的具體實施部門都是地方政府，但是現(xiàn)階段地方發(fā)展要求較高，這會影響到鄉(xiāng)村振興實施工作的順利進行，具體表現(xiàn)為過于盲目的進行用地擴張，以此來滿足城鄉(xiāng)建設和各種類型建筑的建設需求，但是卻忽略了對耕地的保護工作。

為了解決上述問題，管理部門需要處理好基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施之間的差異性。第一，由于兩者之間現(xiàn)階段的協(xié)調性相差較多，管理部門在開展土地應用和流轉工作時不能直接進行干涉。第二，考慮到兩者之間在管理目標和管理方式上的差異性，基層黨組織建設管理指標并不適合應用在鄉(xiāng)村振興實施工作中，此時，政府需要就兩者之間的矛盾進行協(xié)商和解決，不能任由其發(fā)展，同時還需要做好對耕地的保護工作。第三，想要實現(xiàn)對土地資源的合理應用和流轉，管理者需要從土地結構均衡角度出發(fā)，合理控制城鄉(xiāng)空間增加幅度和土地資源布局應用方式，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理增加，避免出現(xiàn)基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施工作支架相互制約的問題。第四，政府需要保證城鄉(xiāng)建設工作的客觀性，并有規(guī)律的進行發(fā)展空間擴展工作，避免出現(xiàn)跳躍性發(fā)展思維和無序性增長情況。

（五）做好基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施協(xié)調發(fā)展工作

為了滿足不斷增長的經濟建設需求，各級管理部門都在積極的探索新型的土地管理制度和城鄉(xiāng)建設方式，旨在探索新型基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施模式的同時，不斷的完善土地資源應用情況。為此，管理部門需要做好基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施協(xié)調發(fā)展工作，并將建立兩者的連接制度和平臺，借助互聯(lián)網模式積極宣傳黨組織活動和工作，提高黨員基礎建設工作的具體落實。具體而言，管理部門可以采取以下措施，第一，建設區(qū)域內土地應用的審批需要建立在確保土地合理應用的基礎上;第二，城市是現(xiàn)代群眾精神文明建設和經濟文明建設的核心，為此，管理部門需要做好對城市資源的保護工作，同時還需要明確自然資源和生態(tài)環(huán)境對土地應用的重要程度，并以此為原則來限定城市擴展空間;第三，在開展鄉(xiāng)村振興實施工作前，管理部門需要和涉及到的相關部門進行協(xié)商，同時還需要做好和土地原有人員的協(xié)商工作，以此來保障土地資源應用的合理性和人性化。

（六）擴展土地應用深度

擴展土地應用深度是擴展基層黨組織建設管理與鄉(xiāng)村振興實施相關性的最好體現(xiàn)，這是因為不合理應用土地將會影響到城鄉(xiāng)建設和基層黨組織建設管理工作效果。為此，管理部門需要適當挖掘土地應用深度，同時明確城鄉(xiāng)發(fā)展需求，在此基礎上開展對土地資源的合理分配工作。

五、結語

綜上所述，在新時期鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展中，基層黨組織建設工作在管理制度完善、強化鄉(xiāng)村振興凝聚力以及奠定管理基礎等方面均發(fā)揮著重要作用，廣大鄉(xiāng)村振興應該引起重視。通過思想政治綜合管理系統(tǒng)的建立能夠大幅度的提升鄉(xiāng)村振興的管理水平，促進管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化，為鄉(xiāng)村振興長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。思想政治目標制定和思想政治考核之間有著相輔相成的關系，為此，管理者需要在充分分析兩者關系的基礎上，不斷完善思想政治目標和思想政治考核方式，進而提高組織思想政治水平，推動快速發(fā)展和建設。

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