部門預(yù)算績效監(jiān)測體系建設(shè)研究

扈劍暉

在現(xiàn)代公共預(yù)算管理中，政府預(yù)算是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。部門預(yù)算中包括了預(yù)算部門的基本支出和項目支出。因此建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系需要以部門預(yù)算績效管理為基礎(chǔ)。

目前我國預(yù)算績效管理在組織機制上建立了以預(yù)算部門為責(zé)任主體，預(yù)算單位的主管部門為管理主體，財政部門及各級人大為監(jiān)督主體的組織模式，為預(yù)算績效管理的實施提供了組織保障。同時，正逐步完善績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)測、績效評價以及結(jié)果應(yīng)用的預(yù)算績效管理過程，抓住了績效管理實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本文首先剖析了預(yù)算績效管理體系構(gòu)成。有效的預(yù)算績效管理體系實質(zhì)上是建立財政預(yù)算支出監(jiān)測與評估體系，分為兩個部分，一是監(jiān)測機制，二是評估機制。預(yù)算績效管理只有監(jiān)測與評估兩部分機制建立并運行，才能使預(yù)算全方位、全過程、全覆蓋的績效管理的實現(xiàn)提供工具基礎(chǔ)。

而目前部門預(yù)算績效管理體系建設(shè)中存在著許多問題，影響全方位、全過程、全覆蓋的績效管理的實現(xiàn)。本文以廣西壯族自治區(qū)的預(yù)算績效管理實踐為例，對制約預(yù)算績效管理體系在預(yù)算管理中發(fā)揮的作用的共性問題進(jìn)行了剖析。問題主要包括：第一，部門整體支出績效目標(biāo)體系的制定質(zhì)量偏低。具體體現(xiàn)在預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算金額間缺乏關(guān)聯(lián)度;績效目標(biāo)的衡量指標(biāo)中的效果指標(biāo)質(zhì)量不高，大部分的效果指標(biāo)達(dá)不到明確性、可衡量性和可量化性標(biāo)準(zhǔn)。

其次，部門整體支出績效評價指標(biāo)體系出現(xiàn)“工具失靈”。當(dāng)依照績效評價指標(biāo)體系來實施評價活動，卻不能對評價對象的績效做出合理評價時，則產(chǎn)生“工具失靈”現(xiàn)象。“工具失靈”問題將影響評價結(jié)果對新周期預(yù)算分配決策中的應(yīng)用價值。

完善部門預(yù)算績效管理體系需要在部門組織機制、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、以及個性指標(biāo)的建設(shè)等方面努力。首先，建立部門預(yù)算績效目標(biāo)編制的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。預(yù)算績效目標(biāo)的確定需要結(jié)合部門的職能與部門的長期規(guī)劃，因此，預(yù)算績效目標(biāo)的編制工作需要預(yù)算單位內(nèi)部各關(guān)鍵部門共同協(xié)作完成。其次，探索優(yōu)化部門整體支出評價指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。目前部門整體支出績效評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)不合理，可以嘗試分層賦權(quán)重的方式對評分系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，保證過程指標(biāo)完整的同時，使其比重控制在一定范圍內(nèi)，避免分散評價指標(biāo)體系對關(guān)鍵績效領(lǐng)域的關(guān)注，同時保障效果指標(biāo)在評價中的作用。第三，關(guān)注績效評價指標(biāo)體系中個性指標(biāo)的開發(fā)和指標(biāo)庫的建設(shè)，并以個性指標(biāo)的評價為切入點，深入挖掘影響該部門績效實現(xiàn)的制約因素，提出部門績效改進(jìn)的建議。