發(fā)揮檢察職能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

徐云剛 高兵

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，江蘇省灌云縣檢察院找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)和保障脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)檢察工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合，不斷提升服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效，形成了具有灌云特色的工作經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)救助融入脫貧攻堅(jiān)

戴上3.2萬(wàn)元的助聽(tīng)器，在一家企業(yè)上班的殘障人士蔣某終于松開(kāi)緊鎖的眉頭。一年前，妻子在車禍中撒手人寰，蔣某打工無(wú)門，看著兩個(gè)幼女，他數(shù)次萌生輕生念頭。

灌云縣檢察院為蔣某申請(qǐng)到6萬(wàn)元司法救助金，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貧埪?lián)免費(fèi)為他配了助聽(tīng)器，還幫他找了份月工資2500元的工作。

蔣某司法救助案在解決司法領(lǐng)域面臨的貧困問(wèn)題方面具有典型意義，入選2017年度江蘇省檢察機(jī)關(guān)十大維護(hù)殘疾人權(quán)益案，在灌云縣，類似案例有50余例。

灌云縣檢察院圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署，探索國(guó)家司法救助和多元救助深度融合，助力脫貧攻堅(jiān)深入實(shí)施?！耙恍┬淌卤缓θ思敖H屬因案生困、因案致貧、因案返貧的情況時(shí)常發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案，找準(zhǔn)切口，依法開(kāi)展司法救助，是幫助他們擺脫貧困、渡過(guò)難關(guān)的得力措施?！惫嘣瓶h檢察院檢察長(zhǎng)陳長(zhǎng)春介紹，在救助工作中，該院變坐等“堂前擊鼓”為帶案下訪，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，構(gòu)建了“申請(qǐng)救助+檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)救助”為主的滴灌式精準(zhǔn)救助模式。

同時(shí)，該院促進(jìn)司法救助與多元主體聯(lián)合救助的銜接，發(fā)揮社會(huì)救助救急難、托底線等職能作用，用足用好惠民政策，做好救助兜底保障工作。

該院與民政、教育、婦聯(lián)等10個(gè)職能部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)家司法救助與其他救助銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，并與縣扶貧辦聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立國(guó)家司法救助和脫貧攻堅(jiān)銜接機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，建立“1+10+1”聯(lián)合救助機(jī)制，為救助對(duì)象提供多元精準(zhǔn)幫扶，打造個(gè)性化、差異化、長(zhǎng)效化救助體系。

“1+10+1”聯(lián)合救助機(jī)制托底線、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排，讓因案致貧的群體得到更多實(shí)惠。2017年以來(lái)，該院對(duì)7名建檔立卡貧困戶、19名殘疾人、18名未成年人展開(kāi)救助，發(fā)放司法救助金66.1萬(wàn)元，開(kāi)展包括減免醫(yī)療費(fèi)用、提供紅十字會(huì)臨時(shí)救助金、減免學(xué)雜費(fèi)、解決低保待遇、扶持辦廠等內(nèi)容的綜合救助。

2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法救助助力扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)上，該院司法救助經(jīng)驗(yàn)獲得推介。

精準(zhǔn)施策助推掛幫脫貧

“晴天一身土，雨天一身泥。”這是灌云縣崗東村村民出行的真實(shí)寫照?；加蟹螝饽[的袁大娘常年服藥，不能從事重體力勞動(dòng)。兩年前，袁大娘家收獲了6000多斤玉米，但一沒(méi)運(yùn)力，二沒(méi)銷路，袁大娘急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

來(lái)此走訪的檢察官多方聯(lián)系，最終一家糧食加工廠以每斤0.7元的價(jià)格全部收購(gòu)，袁大娘舒了心。此后，檢察官積極協(xié)調(diào)縣交通局，為該村爭(zhēng)取到4公里水泥路鋪設(shè)指標(biāo)。

打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，灌云縣檢察院探索幫扶新模式，通過(guò)建陣地、建基地、建機(jī)制等多元幫扶模式，發(fā)力精準(zhǔn)扶貧，贏得當(dāng)?shù)厝罕娰澴u(yù)。

崗東村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。2017年初，院黨組認(rèn)領(lǐng)幫扶崗東村精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)，成立扶貧專門班子，帶領(lǐng)全院干警與該村171戶貧困戶建立精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系。

扶貧先扶志，扶志關(guān)鍵看黨支部。該院配合省委扶貧工作隊(duì)在該村倡導(dǎo)“三強(qiáng)兩幫一帶”工作理念，打造“黨建+支部+扶貧”工作模式，把村黨支部主陣地建在扶貧一線，建在扶貧產(chǎn)業(yè)田間地頭，并指導(dǎo)村支部建立健全各項(xiàng)工作制度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、十九大報(bào)告精神解讀、學(xué)習(xí)時(shí)代楷模王繼才事跡等方式，教育引導(dǎo)貧困黨員轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)黨員群眾建設(shè)美好家園的積極性。

2018年11月23日，在崗東村200畝出口萵苣種植示范基地，30余名檢察志愿者正在種植萵苣。該基地由省委扶貧工作隊(duì)牽頭，聯(lián)合連云港市金融控股集團(tuán)、灌云縣檢察院等共同打造的脫貧產(chǎn)業(yè)之一，一期銷售實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)30萬(wàn)元，帶動(dòng)7名低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

“2017年以來(lái)，縣檢察院協(xié)調(diào)配合多家單位，參與推進(jìn)黨建扶貧、項(xiàng)目扶貧、法治扶貧，幫助解決了特困老人贍養(yǎng)、全村旱田改水田、創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技公司、‘崗嶺傳奇特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申報(bào)等問(wèn)題。”崗東村黨支部書記殷建揚(yáng)如數(shù)家珍。

精準(zhǔn)履職“清障”脫貧路

在落實(shí)幫扶舉措的同時(shí)，灌云縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村脫貧領(lǐng)域的犯罪，以精準(zhǔn)監(jiān)督保障精準(zhǔn)扶貧，用公正辦案“清障”脫貧路。

去年，該院調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村田間地頭、溝渠河道丟棄著大量農(nóng)藥包裝廢棄物，急需加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的監(jiān)督管理，防止污染加劇。

該院認(rèn)為，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)具有監(jiān)管職能的縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境、危害生態(tài)安全和公眾健康未及時(shí)采取措施，存在不當(dāng)履職行為。

該院向縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出督促履職檢察建議，農(nóng)業(yè)委員會(huì)建立宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法管理、政策支持等3項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)辦《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》培訓(xùn)班，督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者設(shè)置回收箱，開(kāi)展回收工作，并將相關(guān)管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

2017年以來(lái)，該院對(duì)詐騙281家農(nóng)戶216萬(wàn)斤糧食案件從快批捕起訴，對(duì)惡意拖欠87名農(nóng)民工工資的犯罪嫌疑人提起公訴;深挖制約貧困村發(fā)展、貧困戶脫貧的環(huán)境資源保護(hù)瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)與公安、環(huán)保等部門協(xié)作，建議行政機(jī)關(guān)移送趙某非法處置60余噸危險(xiǎn)廢物的污染環(huán)境案等案件11件;撰寫《農(nóng)村改廁存在“三不”漏洞致不法分子大肆套取國(guó)家補(bǔ)貼誘發(fā)職務(wù)犯罪應(yīng)予重視》，從制度構(gòu)建上維護(hù)了群眾利益。

“我們將積極投身扶貧事業(yè)，努力探索適合檢察扶貧的新路子，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品?！标愰L(zhǎng)春說(shuō)。