陳欣 房效永

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)飛速發(fā)展及市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，安全生產(chǎn)越來(lái)越成為提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的抓手，我國(guó)各行各業(yè)都在引入安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，本文結(jié)合濟(jì)南泉永印務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“泉永印務(wù)”）企業(yè)生產(chǎn)制造部門(mén)的雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施現(xiàn)況，進(jìn)行了實(shí)用性的探討。

引入“雙重預(yù)防”體系的全過(guò)程

為了著力解決公司安全管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，公司首先選擇了生產(chǎn)制造部作為試點(diǎn)，以探索在安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系的適用規(guī)律、執(zhí)行人員的培訓(xùn)以及員工對(duì)安全生產(chǎn)新管理程式的適應(yīng)等綜合素質(zhì)的提高上積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步在全面推廣實(shí)施“雙重預(yù)防”體系打下基礎(chǔ)。

1.生產(chǎn)制造部風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的建立

泉永印務(wù)生產(chǎn)制造部將部門(mén)管理下的生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)崗位及作業(yè)步驟，作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分單位，進(jìn)行了全面的識(shí)別，經(jīng)識(shí)別共有17項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和32項(xiàng)設(shè)備設(shè)施納如了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)，識(shí)別清單如表1和表2。

依據(jù)安全生產(chǎn)檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其他區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過(guò)程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別，分別制作了《生產(chǎn)制造部工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)記錄》（如表3）和《生產(chǎn)制造部安全檢查表分析（SCL）評(píng)價(jià)記錄》（如表4），并采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)大小評(píng)價(jià)后分別設(shè)立了作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單及設(shè)備設(shè)施分級(jí)管控清單。

這一工作已經(jīng)全面展開(kāi)，在各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都設(shè)置了安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，并完成了相關(guān)制度建設(shè)，以正式文件形式下發(fā)。

2.生產(chǎn)制造部隱患排查治理體系的建立

根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求及安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合公司安全生產(chǎn)管理制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)分析，總結(jié)日常工作中的隱患排查、監(jiān)督檢查等經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)制造部編制了《生產(chǎn)制造部現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)隱患排查治理清單》，并依據(jù)清單制作出各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的適時(shí)管理檔案《隱患排查治理周記》（如表5），由該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人按照排查治理周記中的每項(xiàng)要求，每天對(duì)設(shè)備及作業(yè)過(guò)程進(jìn)行自檢自查?，F(xiàn)場(chǎng)立即整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改解決的風(fēng)險(xiǎn)隱患提出整改建議并上報(bào)，同時(shí)詳盡記錄在案。

例如在燙金作業(yè)中，調(diào)整、擦拭燙金版時(shí)，存有未插固定銷(xiāo)或固定銷(xiāo)不牢靠，導(dǎo)致?tīng)C金版掉落砸傷人或造成原版損壞的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一危險(xiǎn)源，有5個(gè)預(yù)防管控措施，分別為工程技術(shù)措施（檢查固定銷(xiāo)是否可靠）、管理措施（操作人員是否執(zhí)行安全操作規(guī)程）、培訓(xùn)教育（安全操作規(guī)程教育培訓(xùn)是否到位；現(xiàn)場(chǎng)是否掛放規(guī)程和警示牌）、個(gè)體防護(hù)（佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品）、應(yīng)急處置措施（是否配備應(yīng)急藥箱）。

按雙重預(yù)防管理規(guī)定，自檢自查沒(méi)問(wèn)題，則可打上相應(yīng)的標(biāo)記（對(duì)號(hào)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如果能現(xiàn)場(chǎng)整改并立刻完成現(xiàn)場(chǎng)整改的，也可以打上對(duì)號(hào)作為合格處置。如果不能現(xiàn)場(chǎng)整改，則要求該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人或者該隱患檢查發(fā)現(xiàn)人，在隱患排查治理周記相應(yīng)位置標(biāo)記（叉號(hào)），并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在部門(mén)安全管理員處進(jìn)行登記《生產(chǎn)制造部安全檢查表》，由當(dāng)班帶班主任簽字確認(rèn)并提出明確的整改意見(jiàn)，填寫(xiě)《生產(chǎn)制造部安全生產(chǎn)檢查整改通知、反饋單》，送達(dá)整改責(zé)任人。

部門(mén)安全管理員下達(dá)《生產(chǎn)制造部安全生產(chǎn)檢查整改通知、反饋單》（如表6）到相應(yīng)負(fù)責(zé)人員，要求對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。整改完成后，整改負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人或問(wèn)題發(fā)現(xiàn)人員、當(dāng)班帶班主任要對(duì)整改情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后，再在整改通知單及生產(chǎn)制造部安全檢查表上簽字確認(rèn)，最后由安全管理員確認(rèn)整改完畢關(guān)閉整改。

如果檢查都沒(méi)問(wèn)題，則每天中午12點(diǎn)至1點(diǎn)，各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人利用內(nèi)網(wǎng)，在生產(chǎn)制造部隱患排查治理匯報(bào)群中，匯報(bào)當(dāng)日隱患排查治理情況，進(jìn)行安全平安報(bào)告。部門(mén)安全員根據(jù)匯報(bào)情況，在山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡查信息平臺(tái)中對(duì)本部門(mén)當(dāng)日或當(dāng)周的隱患排查情況進(jìn)行錄入。這就是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系的緊密配合，雙體系共同發(fā)揮作用，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

題和相應(yīng)處置對(duì)策

在“雙重預(yù)防”體系的初步實(shí)踐中，在實(shí)際操作使用時(shí)我們發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題，其中一部分已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)整改，另外一部分還需要進(jìn)一步探討。

1.流程環(huán)節(jié)存在漏洞，責(zé)任不明確，造成整改拖延或漏改

在前期實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在隱患排查治理體系的實(shí)施流程中存在銜接漏洞，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到整改。機(jī)臺(tái)人員自檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，向帶班主任匯報(bào)，再由帶班主任協(xié)調(diào)整改人員進(jìn)行整改，但往往發(fā)生機(jī)臺(tái)人員因工作繁忙沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)，或帶班主任沒(méi)能及時(shí)下達(dá)整改任務(wù)等情況。為此生產(chǎn)制造部特意編制了《安全生產(chǎn)問(wèn)題整改記錄表》，全面落實(shí)監(jiān)督整改環(huán)節(jié)銜接問(wèn)題。

通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)，《安全生產(chǎn)問(wèn)題整改記錄表》的增設(shè)雖然在一定程度上緩解了整改拖延、漏改、責(zé)任不明確等問(wèn)題，但給機(jī)臺(tái)人員增加了過(guò)多流程性工作。故在結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求后，生產(chǎn)制造部廢棄該記錄表，改為機(jī)臺(tái)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后在隱患排查治理周記相應(yīng)位置標(biāo)記（叉號(hào)）后，報(bào)生產(chǎn)制造部安全員，進(jìn)行《生產(chǎn)制造部安全檢查表》登記，再由安全員下發(fā)安全整改通知單的現(xiàn)行流程。該流程即明確了各級(jí)責(zé)任，又縮減了流程環(huán)節(jié)，大大提升了安全隱患問(wèn)題的整改速度。

2.排查任務(wù)增加了一線員工的工作量，導(dǎo)致排查懈怠

由于排查工作非常繁復(fù)，且部分排查內(nèi)容過(guò)于細(xì)致，不便于實(shí)際操作，致使員工產(chǎn)生了應(yīng)付和抵觸情緒，上級(jí)檢查人員檢查次數(shù)多了排查工作就好點(diǎn)，管理人員檢查一松懈，就會(huì)發(fā)生隱患排查治理周記缺填漏填情況，每次檢查都會(huì)有現(xiàn)填現(xiàn)補(bǔ)的情況。甚至部分一線管理人員對(duì)雙重預(yù)防體系工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，欠缺參與安全管理的主動(dòng)性和投入力度。

3.存在圖方便、不按流程走的問(wèn)題

表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不匯報(bào)、不整改，或有大事化小、小事化了的心態(tài)。比如設(shè)備出現(xiàn)故障，認(rèn)為只要向帶班領(lǐng)導(dǎo)及維修部門(mén)匯報(bào)了就可以了，而忽視走隱患排查治理的流程。

4.存有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人員自查能力不足的問(wèn)題

企業(yè)職工文化水平各不相同，部分人員文化素質(zhì)較低，相應(yīng)的隱患排查能力弱，盡管不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，但提升速度慢。還有部分人員，為了趕任務(wù)趕產(chǎn)量，不認(rèn)真自查排查，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查，形式主義地低著頭在排查治理周記上打了對(duì)號(hào)。

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策：一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)；二是責(zé)權(quán)與獎(jiǎng)懲掛鉤，以調(diào)動(dòng)其對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的執(zhí)行力；三是進(jìn)一步優(yōu)化隱患排查項(xiàng)，確保無(wú)漏項(xiàng)、無(wú)用項(xiàng)。

5.整改中的難題

對(duì)發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)整改還好說(shuō)，對(duì)部分不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，甚至需要多方協(xié)作整改的問(wèn)題，整改難度較大。例如，整改負(fù)責(zé)人員或維修人員接到整改通知書(shū)后，因遇到整改費(fèi)用的發(fā)生、購(gòu)件招標(biāo)或需要待件時(shí)間、需要大改大動(dòng)的情況，無(wú)法做到及時(shí)整改，往往問(wèn)題一拖再拖，而部門(mén)安全員又沒(méi)有相應(yīng)地扣罰或處罰權(quán)限，雖然要求整改負(fù)責(zé)人設(shè)置相應(yīng)控制措施，但根本問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，使隱患問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該做的就是責(zé)任明確到人、權(quán)限授予明確，讓有管理責(zé)任的人擁有相應(yīng)的管理處罰權(quán)限；再就是捋順相關(guān)部門(mén)的銜接工作，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，提高整改急需件的采購(gòu)效率，對(duì)重要部件及易損件依據(jù)檢維修記錄的評(píng)估提前備件。

結(jié)論

好的管理體系也必須有遵循嚴(yán)格制度的人群來(lái)實(shí)施，所以人的因素是第一位的。培訓(xùn)和教育是提高員工綜合素質(zhì)的根本方法。建立綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核制度并與獎(jiǎng)懲掛鉤，是實(shí)施和推行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的制度保證。

作者單位：濟(jì)南泉永印務(wù)有限公司