兒童游樂設(shè)施現(xiàn)狀的剖析和思考

黃美強(qiáng)

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

1 引言

兒童游樂設(shè)施行業(yè)在經(jīng)歷十余年的快速發(fā)展之后，其分布已呈現(xiàn)遍地開花的局面，從城市中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村均隨處可見，產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制造，各方面水平也都得到顯著提高，從最初普遍性的簡單粗糙，發(fā)展到今天型式多樣，從室內(nèi)到室外，地面到空中，有動(dòng)力到無動(dòng)力，固定式到移動(dòng)式，單一到復(fù)合，產(chǎn)品經(jīng)過不斷地更新?lián)Q代，有了質(zhì)的飛躍（如圖1、圖2、圖3所示）。然而近幾年，兒童游樂設(shè)施事故卻屢現(xiàn)媒體，讓人觸目驚心，上海一名14個(gè)月大的兒童因在海洋球池中玩耍不慎跌倒，頭撞硬尖的塑料拼接玩具而受傷，萬幸的是未出現(xiàn)生命危險(xiǎn)；河南一名5歲女孩在一商場內(nèi)兒童拓展訓(xùn)練設(shè)施玩耍時(shí)，因?yàn)楣ぷ魅藛T違規(guī)操作，致其從該項(xiàng)目三層位置掉落到一層地板，造成重傷；福州一名女孩在一臺(tái)室內(nèi)小型溜索項(xiàng)目游玩時(shí)，從該項(xiàng)目上跌落而受傷；類似事故不勝枚舉。這些的事故應(yīng)當(dāng)引起我們警覺和思考。文中就當(dāng)前兒童游樂設(shè)施（未納入特種設(shè)備監(jiān)管的小型游樂設(shè)施）的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出個(gè)人的見解。

圖1 兒童蹦床項(xiàng)目

圖2 兒童充氣滑梯項(xiàng)目

圖3 兒童拓展項(xiàng)目

2 兒童游樂設(shè)施的主要現(xiàn)狀剖析

2.1 制造企業(yè)打擦邊球，生產(chǎn)的設(shè)備避開特種設(shè)備監(jiān)管

根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂〈特種設(shè)備目錄>的公告》（原國家質(zhì)檢總局〔2014〕114號(hào)公告）規(guī)定：大型游樂設(shè)施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。用于體育運(yùn)動(dòng)、文藝演出和非經(jīng)營活動(dòng)的大型游樂設(shè)施除外[1]。在此基礎(chǔ)上的共13類設(shè)備屬于大型游樂設(shè)施。據(jù)此，設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)不在特種設(shè)備目錄內(nèi)的設(shè)備或者雖在目錄內(nèi)但設(shè)計(jì)參數(shù)不在其規(guī)定范圍的設(shè)備，或者接近規(guī)定參數(shù)的設(shè)備，因此規(guī)避了監(jiān)管，有些不法商家甚至非法制造已達(dá)到相關(guān)參數(shù)的設(shè)備，但出具未達(dá)參數(shù)的虛假合格證和使用說明書等資料提供給使用單位，以躲避監(jiān)管部門監(jiān)管，且兒童游樂設(shè)施制造企業(yè)大多家庭作坊式，技術(shù)力量相對(duì)落后，產(chǎn)品不規(guī)范問題時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致設(shè)備安全性能不穩(wěn)定。

2.2 廠家違規(guī)翻新舊設(shè)備牟取暴利

大多兒童游樂設(shè)施屬于“地?cái)偸健苯?jīng)營，有些設(shè)備品牌隱秘、廠家不詳，無任何出廠資料，甚至有些不法商家將二手報(bào)廢的兒童游樂設(shè)施設(shè)備經(jīng)簡單翻新后，即以新設(shè)備的身份銷售給經(jīng)營者繼而流入市場，其結(jié)果是設(shè)備因未更換任何已磨損或失效的重要零部件，也未對(duì)其重要銷軸和焊縫進(jìn)行檢測，僅對(duì)其外觀進(jìn)行了更新，其安全性能無從保障，安全隱患隨時(shí)暴露。

2.3 安全責(zé)任主體模糊

兒童游樂設(shè)施的經(jīng)營存在場地租用，層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)營者與企業(yè)法人關(guān)系脫離，安全責(zé)任不明確，經(jīng)營場所不固定，甚至無證經(jīng)營等，對(duì)經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督和管理，一旦事故發(fā)生經(jīng)營者一走了之，企業(yè)法人甚至毫不知情，造成相關(guān)責(zé)任追究困難。

2.4 經(jīng)營者唯經(jīng)濟(jì)效益為目的，管理不到位，安全意識(shí)淡薄

兒童游樂場管理人員多為個(gè)體經(jīng)營戶，經(jīng)驗(yàn)不足，人員流動(dòng)性大，可能出現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)場管理人員數(shù)量不足，同一個(gè)人兼管理、維修保養(yǎng)、服務(wù)、操作等多個(gè)崗位的現(xiàn)象，還有將設(shè)備的運(yùn)營管理操作交給年事較高的老同志等，即使存在明顯的安全隱患，也可能由于眼花、耳背而無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至可能影響自身安全。管理人員對(duì)游樂設(shè)施法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范不了解，對(duì)安全和管理不重視，過于看重經(jīng)濟(jì)利益，為節(jié)省成本，在日常維護(hù)保養(yǎng)上下工夫，對(duì)易損易耗件不按要求更換，過度管理制度不完善甚至未建立，必要的日檢、試運(yùn)行、周檢、月檢等未執(zhí)行或執(zhí)行不到位，檢查結(jié)果不記錄，安全技術(shù)檢查保養(yǎng)不到位，運(yùn)營單位管理水平低，手段落后。對(duì)整個(gè)運(yùn)營管理過程的整體安全性缺乏分析和有效監(jiān)控，人員安全教育培訓(xùn)基本未進(jìn)行。

設(shè)備操作人員、維修人員文化水平、技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)備操作不當(dāng)、違規(guī)作業(yè)、安全防護(hù)措施不足、保養(yǎng)不到位，設(shè)備檢查的重點(diǎn)和要求不明確，不知道如何檢查或檢查不到位，不理解相關(guān)檢查內(nèi)容。不能正確判斷設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，設(shè)備安全警示標(biāo)志未粘貼或粘貼不在顯著位置，乘客須知不規(guī)范、不齊全。

2.5 設(shè)備存在較大的安全隱患

因設(shè)備未列入特種設(shè)備監(jiān)督管理范疇，設(shè)備從設(shè)計(jì)制造到出廠后的安裝使用都缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的約束，導(dǎo)致設(shè)備各方面都存在安全隱患。在安全防護(hù)方面，安全柵欄僅擺放在設(shè)備周圍，未進(jìn)行固定，甚至未設(shè)置必要的安全柵欄，也未設(shè)引導(dǎo)柵欄和出入口或出入口門設(shè)置不當(dāng)，可能導(dǎo)致兒童推搡擠壓；設(shè)備未進(jìn)行傾覆性能校驗(yàn)證，設(shè)備應(yīng)設(shè)固定基礎(chǔ)而未設(shè)，未設(shè)地腳螺栓或地腳螺栓未固定到位，未設(shè)安全帶或安全攔擋，或設(shè)置不可靠；玻璃鋼存在邊角尖銳等都是引起兒童事故的安全隱患主要原因。

2.6 應(yīng)急救援培訓(xùn)不夠，能力不足

一般情況，城市綜合體均設(shè)應(yīng)急救護(hù)點(diǎn)，但絕大部分兒童游樂設(shè)施場所未設(shè)應(yīng)急救護(hù)點(diǎn)，救護(hù)人員通常由非專業(yè)人士兼職，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，缺乏相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案、響應(yīng)措施和救援組織，平常也未進(jìn)行任何形式的應(yīng)急救援演練，遇到緊急情況，導(dǎo)致手忙腳亂，難以保證采取正確措施進(jìn)行有效救援，甚至出現(xiàn)二次事故的安全隱患。

3 安全管理思考和建議

3.1 明確兒童游樂場所的監(jiān)管部門，規(guī)范設(shè)備安全管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)管

明確兒童游樂場所的監(jiān)管部門，定期對(duì)兒童游樂場所進(jìn)行安全檢查，經(jīng)常性開展現(xiàn)場巡查，旺季到來前應(yīng)當(dāng)增加巡查次數(shù)，重點(diǎn)對(duì)設(shè)備的日常檢查、日常維護(hù)、作業(yè)人員及維修人員的技能培訓(xùn)與安全教育、隱患及故障排除等方面的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)未嚴(yán)格按照規(guī)定開展上述工作的使用單位的處罰力度。杜絕出具虛假材料現(xiàn)象、“三無”設(shè)備和翻新設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)決取締，將相關(guān)單位列入黑名單并追究其相應(yīng)責(zé)任。

3.2 明確清晰的責(zé)任主體

明確兒童游樂場所的主體責(zé)任人，自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營兒童游樂設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)使用符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兒童游樂設(shè)施。負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營單位、租賃單位經(jīng)營合法性的審核，嚴(yán)禁沒有資質(zhì)的組織和個(gè)人從事兒童游樂設(shè)施的運(yùn)營工作，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3.3 提高人員安全意識(shí)

兒童游樂設(shè)施運(yùn)營場所，其監(jiān)管方、經(jīng)營方、游玩方、監(jiān)護(hù)方應(yīng)增加對(duì)兒童游樂設(shè)施的認(rèn)知，杜絕安全隱患發(fā)生。如經(jīng)營者應(yīng)通曉設(shè)備的特點(diǎn)，針對(duì)游玩的人群，張貼安全須知并履行告知義務(wù)，杜絕不符合游玩條件的兒童進(jìn)入游玩，注意防風(fēng)防電，設(shè)立護(hù)欄對(duì)游玩區(qū)域的隔離，配帶頭盔及安全帶等安全保護(hù)裝置，切實(shí)做好設(shè)備的日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游樂設(shè)施使用單位的相關(guān)政策宣傳和教育培訓(xùn)，提高其責(zé)任人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的安全管理力度。通過增加培訓(xùn)頻次和覆蓋范圍，充實(shí)游樂設(shè)施使用單位的各崗位人員數(shù)量，提高作業(yè)人員的安全作業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)從使用單位內(nèi)部強(qiáng)化對(duì)游樂設(shè)施的安全管理。

3.4 提高游客安全意識(shí)的宣傳

一些游客本身的安全意識(shí)不強(qiáng)，忽略乘客須知，不聽從工作人員的告知和勸解；有些游客在乘坐游樂設(shè)施時(shí)，只考慮游玩項(xiàng)目的價(jià)格，忽略安全問題，無論什么設(shè)備都敢于乘坐，對(duì)游玩時(shí)的兒童疏于監(jiān)護(hù)，乘坐時(shí)甚至做出不安全的舉動(dòng)。由此可見提高游客安全意識(shí)也極為重要，因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)市民乘坐游樂設(shè)施基本安全常識(shí)的宣傳，使市民了解初步判定游樂設(shè)施安全狀況的基本常識(shí)，通過群眾力量強(qiáng)化對(duì)游樂設(shè)施的安全管理和監(jiān)督。

3.5 要求使用單位制定健全、有效的應(yīng)急預(yù)案，并定期演練

應(yīng)根據(jù)游樂設(shè)施自身特點(diǎn)，制定各類突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，按要求配備應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期演練，增強(qiáng)使用單位對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力。

3.6 建議投保商業(yè)保險(xiǎn)

參照車輛保險(xiǎn), 鼓勵(lì)兒童游樂場所投保商業(yè)保險(xiǎn)，提高事故應(yīng)急處置能力，保障經(jīng)營單位發(fā)生人身傷亡事故后的賠付能力。

3.7 完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

兒童游樂場所，可參照GB 16767-2010《游樂園(場)服務(wù)質(zhì)量》的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]，保障游客的人身安全。針對(duì)現(xiàn)階段實(shí)際情況，應(yīng)加快完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備制造企業(yè)的制造和安裝行為。政府相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定游樂設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則，規(guī)范指導(dǎo)游樂設(shè)施使用和管理等相關(guān)行為。