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      我國(guó)將扶持建設(shè)百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng) 推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí)

      2019-06-18 04:21王平
      關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)

      王平

      日前,針對(duì)當(dāng)前存在的“一些地方擠小農(nóng)戶(hù)壘大戶(hù)的傾向、土地零碎化、空殼社”等現(xiàn)象或問(wèn)題,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》,對(duì)扶持小農(nóng)戶(hù),提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式注定是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,必須有足夠的歷史耐心。當(dāng)前尤其要防止強(qiáng)制搞土地流轉(zhuǎn),對(duì)廣大小農(nóng)戶(hù)實(shí)行硬擠出,強(qiáng)制農(nóng)民舍棄自己的正當(dāng)權(quán)益。

      防止人為壘大戶(hù) 實(shí)施四方面政策扶持

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在日前國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí),也要看到小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。“此次文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶(hù)發(fā)展,在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度,加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系,注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶(hù),排擠小農(nóng)戶(hù)?!表n俊說(shuō)。

      針對(duì)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問(wèn)題。此次意見(jiàn)明確,強(qiáng)化小農(nóng)戶(hù)支持政策,充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括以下四方面:一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí),重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。二是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。通過(guò)培訓(xùn),使一部分小農(nóng)戶(hù)能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體,為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù),提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。四是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

      家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶(hù)的升級(jí)版,但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較弱。對(duì)此,意見(jiàn)提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)表示,我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速,經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家,但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。趙陽(yáng)說(shuō),目前全國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)有398萬(wàn)戶(hù),家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大有潛力。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,就是要通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各方面支持政策,讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。今年提出的百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng),將推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí)。

      針對(duì)小農(nóng)戶(hù)時(shí)常遇到的一家一戶(hù)辦不了或辦不好的生產(chǎn)問(wèn)題,文件提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù),特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

      財(cái)政金融保駕護(hù)航 土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)政策平衡性

      促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,離不開(kāi)財(cái)政金融的支持。對(duì)此,前不久五部委印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》已有體現(xiàn)。同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀也透露,接下來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén),進(jìn)一步推動(dòng)提升金融服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的水平,并主要在三個(gè)方面發(fā)力。

      首先是在信貸支持方面。主要是通過(guò)健全小農(nóng)戶(hù)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系,探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶(hù)小額信用信貸,推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源,更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用,鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶(hù)融資可得性,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍,全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,來(lái)促進(jìn)提升小農(nóng)戶(hù)融資能力。此外,在保險(xiǎn)政策方面,也將推動(dòng)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);推行農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),包括三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶(hù);同時(shí),支持發(fā)展和小農(nóng)戶(hù)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn),主要是畜禽產(chǎn)品的保險(xiǎn)、重要菜籃子產(chǎn)品的保險(xiǎn)。另外,還將鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度,加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,這也是今年的新政策。

      在財(cái)政支持方面,中央一號(hào)文件和此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》都作出了明確要求。一方面是強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體;另一方面將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上,通過(guò)培訓(xùn)使一部分小農(nóng)戶(hù)能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。此外,還將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

      《意見(jiàn)》在高度重視小農(nóng)戶(hù)發(fā)展、保護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模“要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小,不搞一刀切、不搞行政命令”。這些年,政策層面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用比較多,也出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策。但從各地實(shí)際來(lái)看,一些地方存在著忽視小農(nóng)戶(hù),甚至存在擠壓小農(nóng)戶(hù)壘大戶(hù)的傾向,資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜,向工商資本傾斜,甚至侵害了小農(nóng)戶(hù)的一些合法的權(quán)益。

      這個(gè)過(guò)程中問(wèn)題比較突出地集中在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)了解,近年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù),流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的37%,且比重每年都在提高。

      對(duì)此,韓俊表示,新修訂的農(nóng)村土地承包法對(duì)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變、對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等,作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。其中,對(duì)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還需規(guī)范管理,不斷健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

      “總而言之,中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的文件,有政策平衡性的考慮。在實(shí)踐中,既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用,又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基本面,從而讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走得穩(wěn)、走得順、走得好?!表n俊表示。

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