卞瑞鶴

編者按：產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民增收，是今年河南省委一號文件發(fā)布的強(qiáng)烈信號。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中原大地全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，只有強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，才能穩(wěn)增收，本刊予以特別關(guān)注。

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在海南等地考察時多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。

鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村;也只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須產(chǎn)業(yè)先行。

現(xiàn)實(shí)路徑

產(chǎn)業(yè)興旺具有豐富的內(nèi)涵。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度。通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三、跨二進(jìn)三，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要堅持因地制宜。要一切從實(shí)際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實(shí)到某一個具體的鄉(xiāng)村，則要堅持宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運(yùn)（物流業(yè)）則運(yùn)，要根據(jù)各個鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要堅持規(guī)劃先行。產(chǎn)業(yè)興旺必須堅持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實(shí)際情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動方案，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引路導(dǎo)航。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，往往都有一個較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

產(chǎn)業(yè)興旺最根本的動力來源于農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什么產(chǎn)業(yè)，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機(jī)制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新動能，重點(diǎn)要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會化服務(wù)體系、財政與金融等方面取得更大突破。

實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺一定要堅持真抓實(shí)干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產(chǎn)業(yè)千萬不能搞成“運(yùn)動式”“口號式”。“運(yùn)動式”“口號式”的推進(jìn)，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧，實(shí)際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱，甚至勞民傷財。

基層黨組織是產(chǎn)業(yè)興旺各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者?！皶浻兴悸罚迕裼谐雎?。”實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領(lǐng)。為此，必須切實(shí)選好配強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“當(dāng)家人”，要充分利用村級班子的基層發(fā)動與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺大業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)選擇

中國960萬平方公里的土地上千差萬別，鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”問題也是千頭萬緒，所以要想產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)選擇顯得非常重要。

“我曾經(jīng)調(diào)研過貴州正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)形成模式。正安是一個國家級貧困縣，起初一些去外地務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，成了正安縣吉他產(chǎn)業(yè)的發(fā)起人。現(xiàn)在，正安已經(jīng)成為中國乃至世界范圍內(nèi)的吉他生產(chǎn)基地，每年雙‘十一電商節(jié)一天賣出的吉他就達(dá)十幾萬只?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任楊德才說，這就是一種鄉(xiāng)村振興模式。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，把在外學(xué)到的技術(shù)帶回來，通過本地相關(guān)政策的扶持，帶動鄉(xiāng)村共同創(chuàng)業(yè)，形成一個示范效應(yīng)，漸漸形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)品牌，帶動當(dāng)?shù)乩习傩兆呱细辉５缆贰?/p>

對于發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，今年的中央一號文件提出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。楊德才認(rèn)為，各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”中需要結(jié)合自身?xiàng)l件，“互聯(lián)網(wǎng)+”后面要有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其本身在市場上要有一定知名度。他表示，目前，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品趨同，絕大多數(shù)質(zhì)量不高或名氣不大，產(chǎn)品在市場上非常容易被替代，這樣的話，“互聯(lián)網(wǎng)+”并不是輕易能實(shí)現(xiàn)的。另外，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”還要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟上，首先要通互聯(lián)網(wǎng)，其次是快遞物流的覆蓋面要足夠廣。目前，不少農(nóng)村地區(qū)這些方面的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示：從歷史角度來看，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)主要分為兩大部分，一是農(nóng)業(yè)，二是副業(yè)和鄉(xiāng)土工業(yè)。產(chǎn)業(yè)要興旺，首先農(nóng)業(yè)不能丟;其次，副業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動要多樣化，鄉(xiāng)土工業(yè)也要發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵的問題是提升單位土地的回報率。單純增加土地規(guī)模并不能起到作用，需要在適度規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，加上其他生產(chǎn)要素的組合變化，包括土地、勞動、技術(shù)、市場、企業(yè)家、資本等要素。農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)要跟其他產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)生生產(chǎn)要素的裂變，這些要素真正在農(nóng)業(yè)里面能夠組合起來，缺一不可。

在農(nóng)業(yè)之外，還需要思考鄉(xiāng)村有哪些產(chǎn)業(yè)是可以成長起來的。產(chǎn)業(yè)來源可以有兩個方面，一是來自于城市對鄉(xiāng)村的需求，二是來自于技術(shù)變革。劉守英介紹說，他現(xiàn)在在研究快手APP，快手里有200多個貧困縣，這些地區(qū)的人在快手平臺上發(fā)布內(nèi)容，例如卡車司機(jī)開車，農(nóng)民在山崖上種菜，這是技術(shù)的變化帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的變化。還有，城里人開始對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里一些獨(dú)特的產(chǎn)品產(chǎn)生興趣，例如體驗(yàn)田園生活，都可以形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)型升級，例如日本的一個村里，琵琶可以有五六百個品種，這代表產(chǎn)品高度復(fù)雜化、獨(dú)特化，是產(chǎn)業(yè)升級的一個方向。

“農(nóng)村地區(qū)選中一個產(chǎn)業(yè)以后，需要持之以恒，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模慢慢做起來。形成規(guī)模之后，這一地區(qū)就會在全國范圍內(nèi)具有優(yōu)勢，市場就可以做起來，隨后企業(yè)家也會進(jìn)來。企業(yè)家進(jìn)來之后，會做技術(shù)、做研發(fā)、做加工，接下來產(chǎn)業(yè)鏈條開始延伸，也開始有利潤回報，產(chǎn)生品牌等?！眲⑹赜⒈硎尽?/p>

河南作為

今年，河南省委一號文件發(fā)出強(qiáng)烈信號，以農(nóng)民增收為導(dǎo)向發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興開啟新征程。

俗話說，手中有糧，心中不慌。河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，在扛牢國家糧食安全政治責(zé)任的同時，以“四優(yōu)四化”為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量不斷跨上新臺階。2018年，河南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1329.78億斤，比上年增產(chǎn)1.9%，再創(chuàng)歷史新高。中原糧倉越來越穩(wěn)固，種糧農(nóng)民腰包越來越鼓。

“以農(nóng)民增收為導(dǎo)向發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在穩(wěn)糧調(diào)優(yōu)中做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平表示，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤左右。同時，要大力發(fā)展“四優(yōu)四化”，加快推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和產(chǎn)能、增產(chǎn)和增收、生產(chǎn)和生態(tài)相統(tǒng)一。

根據(jù)河南省委一號文件，今年河南省將大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展行動，力爭優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到1350萬畝、優(yōu)質(zhì)花生面積穩(wěn)定在2200萬畝、優(yōu)質(zhì)林果達(dá)到1450萬畝，新增優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭、奶牛5萬頭、肉羊70萬只、生鮮乳20萬噸。同時，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。河南是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，截至去年年底，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7250家，營業(yè)收入居全國第二位，為河南實(shí)現(xiàn)由“大糧倉”向“大廚房”“大餐桌”轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)。

河南省委一號文件提出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

河南省委一號文件同時明確，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。

說一千，道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長程傳興表示，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，這是農(nóng)業(yè)增效的根本途徑。要通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。