徐家保

“一帶一路”交匯點建設(shè)，是新時代江蘇對外開放的崇高使命和重大機遇。連云港是江蘇省交匯點建設(shè)的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)，省委、省政府給予連云港“支點城市”的明確定位，省委書記婁勤儉同志在連調(diào)研時鼓勵連云港打造有影響的區(qū)域發(fā)展高地、重點產(chǎn)業(yè)中心、綜合交通樞紐，努力成為“一帶一路”交匯點建設(shè)的“強支點”。

置身全省發(fā)展百舸爭流、千帆競發(fā)的大舞臺，連云港積極主動落實好省委的決策部署，推動全方位高水平對外開放，重點產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施取得一系列突破，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，體現(xiàn)了“強支點”應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。特別是近年來，連云港市深入貫徹落實中央、省關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，不斷加大對民營經(jīng)濟的扶持引導(dǎo)力度，推進民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，民間投資活力得到有效激發(fā)，為“一帶一路”強支點建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是民營經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步增加。2018年全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1457.9億元，占全市GDP比重為52.6%;實現(xiàn)稅收248.4億元，占全市全部稅收68.9%。民營經(jīng)濟增加值和民營經(jīng)濟稅收占全市經(jīng)濟的比重均超過50%，民營經(jīng)濟“半壁江山”地位更加鞏固。二是個私經(jīng)濟活力顯著增強。截至2018年末，全市私營個體戶數(shù)累計達37.6萬戶，比2013年末增長126.51%;全市私營個體經(jīng)濟總注冊資本達到4654.7億元，比2013年末增長了241.58%;戶均注冊資本已達123.8萬元/戶，比2013年末增加了41.71萬元/戶，增長超過50%。三是規(guī)模以上民營工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。截至2018年末，全市共有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)1319戶，共計實現(xiàn)銷售收入1632.8億元，實現(xiàn)利潤總額125.3億元。全市共培育科技小巨人企業(yè)63家，中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品53個，建成4家省級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，2個企業(yè)（產(chǎn)品）獲工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。四是服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。建成市中小企業(yè)網(wǎng)及各縣分網(wǎng)，打造“市中小企業(yè)服務(wù)中心”、建成省級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺3個、星級公共服務(wù)平臺64個、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地25個，初步構(gòu)建了“1+3+N”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

雖然連云港的民營經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，但是一些民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)，在經(jīng)營發(fā)展中還存在融資條件嚴苛、融資成本高、缺少抵押物、招工難、留人難、用地難、缺乏安全感、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高等困難和問題。我們既要直面挑戰(zhàn)、高度重視，也要理性分析、對癥下藥，貫徹落實好習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，集中精力深化改革創(chuàng)新，千方百計為民營企業(yè)解憂紓困，為“一帶一路”強支點建設(shè)注入新動能。

著力解民企融資之憂困。一是落實中央關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的意見精神。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》。2018年10月國務(wù)院常務(wù)會議也決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難。市級層面主動對標(biāo)中央文件和國家有關(guān)會議精神，加大金融政策支持力度，著力提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性。二是鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度。支持銀行機構(gòu)在守住風(fēng)險底線基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。鼓勵支持駐連金融機構(gòu)探索提高民營企業(yè)抵押物的抵押比例。對經(jīng)營暫時遇到困難，但產(chǎn)品有市場、項目有前景的企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)不盲目抽貸、壓貸。發(fā)揮“蘇科貸”、專利權(quán)質(zhì)押等作用，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。鼓勵金融機構(gòu)加大不良資產(chǎn)清收處置力度，盤活信貸存量，騰出更多資金支持民營企業(yè)。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)貸款“兩增兩控”要求，實施貸款風(fēng)險補償政策，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。三是擴大直接融資規(guī)模。加強民營企業(yè)上市培育服務(wù)工作，支持民營企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板、區(qū)域性股權(quán)市場融資，對境內(nèi)外上市民營企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。推廣應(yīng)用民營企業(yè)債券融資工具，支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、小微企業(yè)增信集合債券。

著力解民企人才之憂困。一是支持民營企業(yè)培養(yǎng)實用人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，為民營企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)培養(yǎng)人才。鼓勵民營企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，支持在校內(nèi)建設(shè)滿足用工需求為導(dǎo)向的教學(xué)工廠、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校依法行使專業(yè)設(shè)置權(quán)、收費定價權(quán)、招生自主權(quán)。加大對企業(yè)家的培訓(xùn)，提升企業(yè)家格局和水平。二是支持民營企業(yè)引進人才。以大數(shù)據(jù)技術(shù)引人，搭建人才信息云平臺，定期向民營企業(yè)發(fā)布重點引才目錄、產(chǎn)業(yè)人才地圖和人才招聘活動信息。以靈活的待遇引人，鼓勵企業(yè)對聘用的海內(nèi)外高層次人才和人才團隊等實行股權(quán)制、期權(quán)制等收入激勵方式。以特殊的政策引人，針對藍領(lǐng)技工出臺特惠舉措，允許企業(yè)按規(guī)定實施高技能人才自主評價，在子女入學(xué)、人才住房等方面同等享受當(dāng)?shù)厝瞬耪摺Ｒ詢?yōu)質(zhì)的環(huán)境引人，加快改造開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。三是支持民營企業(yè)穩(wěn)定新業(yè)態(tài)員工。適應(yīng)新形勢下民營企業(yè)用工關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的新特點，研究完善新業(yè)態(tài)勞動用工和社會保險政策，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)員工集聚并穩(wěn)定就業(yè)。

著力解民企土地之憂困。一是加大民營企業(yè)新增用地保障。對符合條件的民營企業(yè)重大項目優(yōu)先列入市重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保障用地。二是建立存量工業(yè)用地“只增不減”機制。對“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的工業(yè)用地，原則上用于工業(yè)項目，不輕易改變土地用途。對“零土地”技改增加廠房容積率的民營企業(yè)，不再增收土地價款。三是建立民營企業(yè)靈活供地機制。在規(guī)劃許可的前提下，鼓勵盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施、家庭住所等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供辦公場所和居住條件。對利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新業(yè)態(tài)企業(yè)，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的五年過渡期政策，實施期滿后符合條件的可辦理協(xié)議出讓手續(xù)。四是切實解決歷史遺留問題。有的民營企業(yè)土地“兩證”不全，長期得不到解決，沒法抵押貸款，企業(yè)非常著急。市級層面應(yīng)出臺專門解決歷史遺留辦證問題政策，對企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，開展摸底調(diào)查工作，分門別類，對具體問題實行“一企一策”“一事一議”盡快予以解決。

著力解民企退出之憂困。一方面，提高民營企業(yè)依法破產(chǎn)效率。進一步完善市場主體退出機制，設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，簡化破產(chǎn)辦理程序。著力解決民營企業(yè)“注銷難”問題，對未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)、未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，由企業(yè)做出書面承諾，即可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請簡易注銷登記。各級法院依法簡化破產(chǎn)案件審理模式，高效推動“僵戶企業(yè)”破產(chǎn)處置工作。地方政府應(yīng)盡快設(shè)立專項破產(chǎn)援助資金，支持管理人在破產(chǎn)案件中依法履職，縮短破產(chǎn)處置時間。在符合稅法規(guī)定的條件下，允許破產(chǎn)清算程序中實施稅費優(yōu)惠和破產(chǎn)重整中債務(wù)豁免部分所得稅特殊性處理。另一方面，完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)和法院要對重整企業(yè)及時開展信用修復(fù)，恢復(fù)重整企業(yè)信用，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)健康發(fā)展。

著力解民企發(fā)展環(huán)境之憂困。推出更多惠企便企利企舉措，打造“山海港城、服務(wù)最優(yōu)”品牌。一是所有政務(wù)服務(wù)“零收費”。50余家1705項政務(wù)服務(wù)事項全部向政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中，實現(xiàn)不見面審批辦理。圍繞民營企業(yè)發(fā)展需求，營造一流的營商環(huán)境，進一步提升服務(wù)水平，制定《連云港市行政審批和政府服務(wù)“零收費”管理辦法》。二是首次違規(guī)只提醒不罰款。建立健全民營企業(yè)容錯糾錯機制，針對部分發(fā)現(xiàn)早、危害小、初次犯的問題，以幫助糾正教育為主，杜絕簡單以罰代懲、嚴罰代刑的執(zhí)法行為，做到初次違規(guī)只提醒不罰款。三是搭建民營企業(yè)訴求直通平臺。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“民營企業(yè)服務(wù)云”和“民營企業(yè)服務(wù)熱線”，建立訴求快速反饋機制。建立民營企業(yè)大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新咨詢和市場風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。四是建立民營企業(yè)參與決策機制。建立邀請民營企業(yè)家列席各級黨委、政府重要會議制度。各級黨委、政府在編制涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃等過程中，必須充分征求民營企業(yè)的意見。五是探索免費發(fā)放中介服務(wù)抵用券制度。政府財政出資購買中介服務(wù)，每年向重點行業(yè)的中小企業(yè)免費發(fā)放一定額度的中介服務(wù)抵用券，集中力量支持重點行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)發(fā)展。

切實建立新型政商關(guān)系。新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政商交往要嚴守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易;又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營造守法誠信、風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。各級政府切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的各類協(xié)議，對“新官不理舊賬”進行嚴肅問責(zé)追責(zé)。進一步細化落實容錯糾錯管理辦法，消除黨政干部與企業(yè)交往的后顧之憂。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做到“一次檢查，全面體檢”。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！边B云港市將進一步落實中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的六個方面政策舉措，讓全市民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展，為新時期“一帶一路”強支點建設(shè)注入新的強大動能。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉