摘要：本文以菏澤市牡丹區(qū)為例，總結了農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權項目監(jiān)理工作的技術路線與實施過程，證明通過做好事前預控、加強事中巡視檢查、重視事后驗收，能夠有效控制和改善測繪作業(yè)成果質量和工作進度，確保項目順利通過驗收.

關鍵詞：農(nóng)村宅基地;使用權;確權;監(jiān)理

引言

根據(jù)國家及省、市下發(fā)相關文件，結合本地實際情況，菏澤市牡丹區(qū)開展了農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

因為本次工作投資規(guī)模大、質量要求高、作業(yè)范圍廣、工作時間緊，且由六個作業(yè)單位協(xié)作完成，為避免作業(yè)隊伍技術參差不齊，成果標準不統(tǒng)一，確保成果質量和作業(yè)進度，在本次工作引入了監(jiān)理制度。實行測繪監(jiān)理制，可消除當前存在的無證測繪、非法轉包、質量低劣等現(xiàn)象，達到控制工期、質量和投資三個目標。

1 確權工作概況

本項目范圍為菏澤市牡丹區(qū)轄區(qū)，位于山東省西南部，菏澤市中部偏西，地處四省交界，是菏澤唯一市轄區(qū)，屬黃河沖擊平原，總面積1428.23km2?？側丝?34.67萬，轄10個街道、13個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，768個村（社區(qū)）。

本項目對作業(yè)區(qū)范圍內所有農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權進行確權登記，共計測繪地籍圖約162.33km2，實際確權登記宗地數(shù)約29.9萬宗，確權總面積約87.93km2，并在此基礎上建立了全區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫。

2 監(jiān)理工作流程

2.1 監(jiān)理工作主要內容及方法

由總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成項目監(jiān)理部，并設立辦公室和資料室。監(jiān)理部制訂詳細的監(jiān)理工作計劃、實施細則及培訓計劃，在項目實施前，對各作業(yè)單位的技術設計書進行審查，并組織技術培訓，統(tǒng)一作業(yè)標準。

采用內外業(yè)結合的方法對項目進行全程跟蹤監(jiān)理。項目開展后，對作業(yè)單位進行權屬調查、控制測量、地籍測量、數(shù)據(jù)建庫和確權登記的過程及結果進行全面的質量監(jiān)控和評價，對其作業(yè)方法、作業(yè)質量及自檢力度進行檢查、分析評價并編寫監(jiān)理報告，發(fā)現(xiàn)的問題以書

面形式通知其進行整改并做好記錄。當作業(yè)單位未按要求整改或發(fā)現(xiàn)重大質量問題時及時報告業(yè)主并按有關規(guī)定提出處理意見。解決作業(yè)單位在生產(chǎn)過程中遇到的技術問題。監(jiān)督各作業(yè)單位質量措施、安全措施的實施情況。

2.2 監(jiān)理工作流程

本項目監(jiān)理工作嚴格按照相關標準和技術規(guī)程對作業(yè)進行全過程跟蹤監(jiān)督和質量檢查，工作流程如右圖：

在項目進行過程中，監(jiān)理部負責審核作業(yè)單位報送的施工總進度計劃及年、月度施工進度計劃并監(jiān)督檢查作業(yè)單位的工作協(xié)調和進度調控情況。當發(fā)現(xiàn)實際進度滯后于計劃時，指令作業(yè)單位采取調整措施。當發(fā)現(xiàn)實際進度嚴重滯后于計劃時與業(yè)主商定采取措施。

3 監(jiān)理成果及分析

3.1 監(jiān)理檢查成果

項目監(jiān)理檢查工作主要包括項目技術文件審查、前期監(jiān)理、權屬調查成果檢查、控制測量成果檢查、細部測量檢查、圖形檢查、室外檢查、數(shù)據(jù)庫檢查等八個方面，檢查嚴格按照監(jiān)理實施細則和相關技術規(guī)范及技術設計書進行。檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在宗地劃分、界標設置、調查表格填寫及圖件制作等方面的錯誤，均當場給施工單位并責令整改后復查。

控制測量成果檢查中，在已有C、D級控制點中選擇11個點作為已知點，對作業(yè)所用七參數(shù)進行外業(yè)檢核，成果準確無誤;按比例抽檢圖根點，統(tǒng)計檢測結果點位和高程中誤差均小于2cm，高于相關技術文件要求。細部測量檢查中，利用RTK和全站儀等設備采用高精度或同精度方法檢測，共抽檢122個村，各標段界址測量精度檢查合格，統(tǒng)計結果見下表：

3.2 項目監(jiān)理效果

在項目過程中，監(jiān)理部嚴格履行合同并按有關規(guī)定進行監(jiān)理工作，認真履行監(jiān)理人員的職責，順利完成任務。

在工作中，監(jiān)理部按合同約定的目標工期全程監(jiān)督和調控各作業(yè)單位進度，通過召開監(jiān)理會、下達監(jiān)理通知單等措施保證項目進度;嚴格按照技術設計及相關規(guī)范規(guī)程實施全過程質量監(jiān)控，確保項目質量;嚴格按照合同及項目工作量變更文件，根據(jù)作業(yè)單位完成工作量審批項目款支付申請，實現(xiàn)投資控制和合同管理目標;定期對作業(yè)單位進行安全檢查和提示，組織安全學習，保證安項目期間無安全事故。

3.3 發(fā)現(xiàn)問題及處理

在項目初期，由于部分作業(yè)單位對相關規(guī)程、標準掌握不全面，項目人員發(fā)生變動時沒做好交接工作，導致部分作業(yè)成果不合格，被退回返工。所以對作業(yè)隊伍開工前和進程中抽調人員的技術培訓工作必須加以重視。

在調查中發(fā)現(xiàn)，部分村莊老宅基多，缺乏規(guī)劃，十分散亂，造成爭議較多，給權調帶來一定難度;少數(shù)村民不了解本次工作的內容和意義，不配合工作，個別村民和村干部甚至抱有抵觸情緒，阻礙作業(yè)。監(jiān)理部及時結合國土局及國土所加大宣傳和協(xié)調力度，使工作得以順利推進。

結語

測繪監(jiān)理工作以經(jīng)濟為紐帶、合同為根據(jù)，在項目單位（業(yè)主）、生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位三者中進行制約，通過全過程、全要素監(jiān)控完成對測繪項目的監(jiān)督管理和組織協(xié)調。

本文總結了牡丹區(qū)農(nóng)村集體土地確權項目監(jiān)理工作的技術路線和實施過程。實際工作證明，通過做好事前預控、加強事中巡視檢查、重視事后驗收，嚴格按照相關技術文件和各項規(guī)范規(guī)程進行監(jiān)理工作，能夠有效的控制和改善測繪作業(yè)成果質量和工作進度，確保項目順利通過驗收。本文總結的監(jiān)理工作方法也適用于其它測繪項目的監(jiān)理作業(yè)，為今后同類工作提供了參考。

參考文獻

[1]于建嶸，石鳳友《關于當前我國農(nóng)村土地確權的幾個重要問題》[J]東南學術2012.4

[2]王岳《菏澤市利用無人機航空攝影測量進行農(nóng)村集體土地使用權確權工作的可行性研究》[J]山東國土資源2015.5