薛丁輝 郭廣銀

摘 要：密切聯(lián)系群眾不僅是我們黨的最大政治優(yōu)勢，也是促進和諧黨群關(guān)系的基本途徑。在新的歷史條件下，黨員干部如何密切聯(lián)系群眾？在服務(wù)群眾需求日益增長大背景下催生的江陰市黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度，即是典型的密切聯(lián)系服務(wù)群眾的生動實踐。其注重以提升基層黨組織的服務(wù)功能為導(dǎo)向，從服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)力量、服務(wù)模式和服務(wù)保障等四個方面探索黨員聯(lián)戶制度，構(gòu)建密切聯(lián)系服務(wù)群眾的基本路徑。江陰市黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度探索成效明顯，開辟了新時代黨的群眾工作的新思路，對發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、夯實黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)具有重要理論與實踐意義。

關(guān)鍵詞：黨員干部;聯(lián)系群眾;服務(wù)功能;基層社會治理;黨員聯(lián)戶制度

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）05-0004-05

黨的十九大報告指出，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。“黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，這不能僅是一句口號，而應(yīng)當化為實實在在的行動。當前，密切聯(lián)系群眾最重要的是要堅持走群眾路線，從嚴治黨，為人民辦實事?！盵1]密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險[2]?！白畲笳蝺?yōu)勢”和“最大危險”深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對“密切聯(lián)系群眾”的深刻認識。那么，作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織如何做好群眾工作呢？習(xí)近平指出，要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化[3]。近年來，江蘇省江陰市創(chuàng)新探索黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度，旨在把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來，促進基層黨組織的工作方式更加滿足服務(wù)廣大群眾的需要。其實踐探索開辟了新形勢下黨的群眾工作新思路，對創(chuàng)新基層社會治理服務(wù)新模式，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要的啟示和參鑒意義。

一、黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度形成的背景及歸因

習(xí)近平指出：“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]基層黨組織鮮明的政治屬性決定了其必須堅持馬克思主義政黨的政治立場，始終保持與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。突出政治功能，關(guān)鍵是履行黨的政治責(zé)任，也即更好地服務(wù)群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，基層黨組織的政治功能越強，其服務(wù)功能發(fā)揮也就越強。也就是說，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能二者是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的。然而，服務(wù)功能的落實依賴于黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮，這直接影響到黨在基層群眾工作中的執(zhí)政威信。江陰市探索推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度，主要是總結(jié)推廣華西村黨員聯(lián)戶“1+10”制度（即1名黨員為聯(lián)戶組長，聯(lián)系10戶左右的黨員群眾，每月開展聯(lián)戶學(xué)習(xí)交流，收集村情民意、傳遞黨的聲音、加強基層治理）的經(jīng)驗做法，在基層村（社區(qū)）黨組織設(shè)置“先鋒驛站”，每個先鋒驛站由1名先鋒黨員擔任站長，每名先鋒黨員（站長）聯(lián)系10名黨員干部，每名黨員干部聯(lián)系N戶群眾（一般不少于10戶），引導(dǎo)廣大黨員干部亮出身份，守好直接聯(lián)系服務(wù)群眾“責(zé)任田”，進一步密切黨與群眾的和諧共生關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、匯集執(zhí)政資源、提升執(zhí)政能力。

同時，觀照究察當前基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾過程中存在的現(xiàn)實困境，亟需探尋適合實際的、以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨建新模式。

其一，基層黨組織作為黨在社會結(jié)構(gòu)最底層的組織網(wǎng)絡(luò)，新形勢下密切黨群關(guān)系的天然優(yōu)勢不突出。在新的歷史條件下，基層黨群關(guān)系傳統(tǒng)內(nèi)涵逐漸消解，集體主義與利己主義出現(xiàn)沖突的因素不斷增多;黨群關(guān)系的實踐方法、路徑過度依賴經(jīng)驗主義，無法及時根據(jù)群眾內(nèi)涵變化實現(xiàn)黨群關(guān)系的動態(tài)調(diào)適;黨群關(guān)系在制度建設(shè)上，更多關(guān)注二者的矛盾控制，對群眾利益的發(fā)聲和作為相對比較少。面對以上困境，基層黨組織迫切需要一種彰顯“以人民為中心”原則的服務(wù)制度，為促進和諧黨群關(guān)系提供思路和實踐規(guī)范。

其二，村（社區(qū)）黨員干部在帶領(lǐng)群眾脫貧致富過程中的作用發(fā)揮不明顯。新時期“鄉(xiāng)村振興”需要基層黨員干部的帶頭引領(lǐng)，傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)（街道）黨組織—村（社區(qū)）黨組織—黨支部—黨小組”四級管理架構(gòu)更多地側(cè)重于行政管理，尤其黨小組功能弱化、缺失現(xiàn)象嚴重，不能滿足新形勢下村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的需要;村（社區(qū)）黨組織書記帶領(lǐng)群眾共同致富的意識不強，很多村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”自富難做幫扶、幫富難做“巧婦”，尤其在帶領(lǐng)融合共建、引領(lǐng)基層治理等方面的“頭雁”效應(yīng)還不夠明顯。因此，基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系中需要推行一種靈活、多元的服務(wù)制度來延伸服務(wù)功能，助推村（社區(qū)）經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

其三，新形勢下傳統(tǒng)的基層社會治理服務(wù)方式無法適應(yīng)群眾對美好生活的需要。隨著基層管理體制改革不斷推進、管理重心不斷下移，服務(wù)群眾、治理村（社區(qū)）的任務(wù)日益繁重，社會管理力量分散、資源集約整合不到位等問題突出;城鄉(xiāng)人口流動頻繁，城鄉(xiāng)融合一體化趨勢日益明顯，社會的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、資源形態(tài)都呈現(xiàn)出多樣性、不確定性，“靜態(tài)”“單向”的黨建理念已經(jīng)無法適應(yīng)這種新變化。在這種形勢下，基層黨組織亟需創(chuàng)新群眾工作方法，激發(fā)黨員群眾的主動性、互動性和創(chuàng)造性，從而規(guī)范行為、維護秩序、化解矛盾，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、以服務(wù)功能為導(dǎo)向探索黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度

“我們共產(chǎn)黨人的最高利益和核心價值是全心全意為人民服務(wù)、誠心誠意為人民謀利益?！盵5]江陰市探索黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度堅持以人民為中心，以提升基層黨組織的服務(wù)功能為導(dǎo)向，主要從服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)力量、服務(wù)模式和服務(wù)保障等四個方面創(chuàng)新構(gòu)建密切聯(lián)系服務(wù)群眾的基本路徑。

1.科學(xué)設(shè)站，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化、規(guī)范化。根據(jù)“居住相鄰、關(guān)系融洽、易于集中、便于管理”的原則，按照“點線面結(jié)合”的思路設(shè)立“先鋒驛站。一是“點”上抓建設(shè)，確?！奥?lián)得上”。結(jié)合村（社區(qū)）黨組織活動陣地現(xiàn)狀，充分利用村（社區(qū)）服務(wù)用房、物業(yè)用房、小區(qū)公共場所、高層住宅底樓架空層等區(qū)域，以1-3個黨小組設(shè)立一個先鋒驛站作為一個聯(lián)系網(wǎng)點，按照“六個一”要求（即一塊標牌、一個活動室、一張架構(gòu)圖、一個書報架、一本記錄簿、一套工作制度），對先鋒驛站開展標準化、規(guī)范化建設(shè)，為聯(lián)系服務(wù)群眾提供陣地保障。目前，全市共培育先鋒驛站1276個，涉及黨小組3800余個，聯(lián)系黨員13000余名、群眾21700余戶。二是“線”上抓聯(lián)動，確?！奥?lián)得緊”。構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）黨組織—村（社區(qū)）黨組織—黨支部—先鋒驛站—黨員—群眾”六級聯(lián)動的服務(wù)“直線”，鎮(zhèn)（街道）黨組織三套班子以普通黨員身份每季度入戶一次。充分發(fā)揮機關(guān)黨員干部力量，組建“三情”（政情、社情、民情）聯(lián)絡(luò)員隊伍，打通群眾意見建議的傳遞通道。結(jié)合社區(qū)“大黨委制”的組織設(shè)置，從機關(guān)部門、學(xué)校聘請有專業(yè)特長的黨員干部作為社區(qū)黨組織兼職委員，與先鋒驛站先鋒黨員結(jié)成對子，共同開展黨員聯(lián)戶活動。三是“面”上抓覆蓋，確?！奥?lián)得實”。在基層社會治理網(wǎng)格上設(shè)立的每個先鋒驛站就是一個網(wǎng)點、一面旗幟，村（社區(qū)）所有的網(wǎng)點共同聯(lián)結(jié)成以先鋒驛站為單元、先鋒黨員為核心、普通黨員為延伸的縱向到底、橫向到邊的聯(lián)戶服務(wù)體系。同時，整合轄區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮社會力量和市場主體有序參與基層治理，實現(xiàn)服務(wù)腳步前移、身體下沉。

2.精準管理，實現(xiàn)服務(wù)力量最大化、效能化?！熬珳使芾怼钡暮诵闹黧w是黨員干部，以培育管理、組織生活管理、服務(wù)記實管理為中介，推進黨員聯(lián)戶力量的集聚和效能的發(fā)揮。一是實行黨員干部培育管理。堅持“五好標準”（政治素質(zhì)好、身體狀況好、群眾基礎(chǔ)好、鄰里關(guān)系好、指導(dǎo)溝通好），采取從退休黨員干部中“召”、退伍軍人黨員中“選”、黨員致富能人中“引”等辦法擇優(yōu)推薦作為先鋒黨員候選人。強化分類培育，著力培育“五型”黨員（包括政策宣講型、矛盾調(diào)解型、事務(wù)協(xié)管型、暖心幫扶型和便民服務(wù)型），使不同專業(yè)優(yōu)勢的黨員滿足不同群眾的需求，實現(xiàn)服務(wù)需求側(cè)與供給側(cè)的無縫對接。二是實行組織生活管理。積極探索開放式黨組織生活方式，按照“計劃、報備、公告、實施、評估”的步驟進行，由先鋒黨員召集黨員干部圍繞民生實事、素質(zhì)提升、群眾訴求等內(nèi)容設(shè)計開放式組織生活內(nèi)容。除了涉及黨內(nèi)秘密、黨內(nèi)選舉和需要黨組織集體表決的事項之外，黨組織生活邀請入黨積極分子、群眾代表等參與，對于涉及跨黨組織活動的黨員或群眾事先做好身份確認。三是實行服務(wù)記實管理。為先鋒驛站印制《黨員工作手冊》，黨員聯(lián)戶中做到“四必記”（包括群眾訴求內(nèi)容必記、解決思路辦法必記、最終解決結(jié)果必記、群眾滿意程度必記），鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織定期查看臺賬，及時了解掌握各個先鋒驛站黨員聯(lián)戶的動態(tài)數(shù)據(jù)。同時，制定《黨員活動積分管理辦法》，設(shè)置“紅色管家積分賬戶”，對黨員干部參加志愿服務(wù)、走訪群眾、建言獻策、矛盾協(xié)調(diào)等情況進行量化打分，并對積分評定結(jié)果有效運用。

3.問需于民，實現(xiàn)服務(wù)模式多元化、親民化。有效整合黨員干部力量和社會資源，逐步搭建起基層黨組織引領(lǐng)和社會廣泛參與的服務(wù)驛站，實現(xiàn)服務(wù)的整體覆蓋和個性化需要。一是黨員分類施力，推行領(lǐng)辦式服務(wù)。按照“承諾領(lǐng)辦、規(guī)范運作、限時辦結(jié)”的要求，以“五型”黨員專業(yè)特長設(shè)定相配套的五大類領(lǐng)辦事項，按群眾訴求情況分普通件、急辦件、重要件派件，實現(xiàn)“誰來解決”與“解決什么問題”的精準對接。以黨員干部個人認領(lǐng)和先鋒驛站黨員干部集體認領(lǐng)相結(jié)合的方式，簽訂《領(lǐng)辦事項承諾書》，對領(lǐng)辦推進措施、完成目標、完成時間等做出相應(yīng)承諾。二是多方出謀聚力，推行定制式服務(wù)。建立健全各方力量定制處理村（社區(qū)）流動人口管理、重點人群幫教、社會治安防控和信訪對象維穩(wěn)等重點難點問題清單。一方面，通過黨員聯(lián)戶的開展，收集整理群眾意見，形成群眾“疑難雜癥”需求清單;另一方面，依靠街道“大工委制”、社區(qū)“大黨委制”成員單位和黨建聯(lián)盟單位提供資源清單。供需清單一旦匹配成功，開展一對一的精準幫扶，聯(lián)合解決村（社區(qū)）治理服務(wù)中的難點和痛點。三是智慧平臺接力，推行一點通服務(wù)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建成群眾訴求收集、下派、跟蹤、反饋、評價等功能于一體的黨員聯(lián)戶智慧服務(wù)平臺，把群眾訴求及時輸入網(wǎng)絡(luò)平臺，制成服務(wù)工單，由先鋒黨員按照不同領(lǐng)域訴求下派至相關(guān)黨員，并跟蹤落實問效，實現(xiàn)線上線下群眾建議隨時收集、問題及時爆料、訴求及時對接，實現(xiàn)服務(wù)方式的立體化轉(zhuǎn)型。

4.完善機制，實現(xiàn)服務(wù)運行常態(tài)化、長效化。把立規(guī)矩、定機制作為推行黨員聯(lián)戶制度的保障措施，努力在工作運行、考核評價和協(xié)同治理上下功夫，確保黨員聯(lián)戶制度落實成效。一是建立運行保障機制。挖掘村（社區(qū)）有號召力的在職黨員、機關(guān)（學(xué)校）離退休黨員干部作為先鋒黨員后備力量，分類培訓(xùn)黨員業(yè)務(wù)技能，加強政治理論、政策法規(guī)、基本業(yè)務(wù)和實踐鍛煉。給予黨員聯(lián)戶制度運作經(jīng)費支持，市、鎮(zhèn)（街道）兩級留存一定額度黨費用于先鋒驛站日常設(shè)備維護更新、黨報黨刊訂閱以及黨員教育活動經(jīng)費。二是建立考核評價機制。將黨員聯(lián)戶制度落實情況納入基層黨建工作考核，實行平時評價和年終考核。平時評價根據(jù)服務(wù)效果分“滿意、較滿意、基本滿意、不滿意”四個檔次，由被服務(wù)黨員群眾直接評價。年終考核采取查看臺賬、成果匯報答辯的方式，由鎮(zhèn)（街道）黨組織進行考核打分，年內(nèi)群眾評價有“基本滿意”“不滿意”的扣一定分值，評議考核結(jié)果與黨組織和黨員干部評先評優(yōu)直接掛鉤。三是建立協(xié)同治理機制。以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，搭建起居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等各方參與、平等協(xié)商、集體決策的社會治理平臺。統(tǒng)籌整合轄區(qū)各類資源，借勢借力，彌補人力、物力、能力上的不足，實現(xiàn)難事共商、活動共聯(lián)、實事共推的治理服務(wù)模式。定期召開相關(guān)人員聯(lián)席會議，對村（社區(qū)）發(fā)展重大事務(wù)、群眾反映強烈的共性需求提交上會，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，達成共識和協(xié)作方案。

三、黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度的實踐成效

實踐表明，一個先鋒驛站，就是一面旗幟。探索推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度不僅適應(yīng)了群眾服務(wù)需求日益增長的基層黨建新形勢，而且拓寬了基層黨組織建設(shè)和社會治理服務(wù)的渠道，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

1.黨的組織從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。以改變服務(wù)意識為前提，黨員干部亮出身份、踐行承諾，徹底解決了人民群眾“門難進、臉難看、事難辦”的問題;以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，把服務(wù)職能亮起來，徹底解決了“不作為、慢作為、亂作為”的問題;以服務(wù)型黨組織建設(shè)為方向，服務(wù)觸角從小區(qū)向家庭和群眾個體延伸。黨員聯(lián)戶基本實現(xiàn)了“3個1”的目標，即1公里之內(nèi)就有1個先鋒驛站、1分鐘之內(nèi)接收群眾訴求、1刻鐘之內(nèi)享受黨員服務(wù)，真正做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社區(qū)）”。

2.組織生活從“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。在推行黨員聯(lián)戶制度過程中，探索開放式黨組織生活，打破了以往組織生活僅對內(nèi)部黨員開放、黨員只參加所在黨組織以及非黨員不能參加組織生活的模式，不僅杜絕了組織生活隨意性、形式化以及不規(guī)范、不正常等現(xiàn)象，還把處在基層黨組織“神經(jīng)末梢”的黨小組“管”起來了，組織生活質(zhì)量得到明顯改善。開放式組織生活注重對象開放，運用上下級、內(nèi)外部監(jiān)督力量，形成了“鯰魚效應(yīng)”，搭建起黨內(nèi)外互動的新平臺。

3.黨群關(guān)系從“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變。依托先鋒驛站這個實體化載體，黨員聯(lián)戶制度讓群眾和黨員都當上“主角”。一方面，依靠黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾打通了群眾村（社區(qū)）自治建設(shè)中的內(nèi)循環(huán)，群眾主動參與村（社區(qū)）的黨務(wù)事務(wù)的評議評判、參與村（社區(qū)）民主管理的積極性顯著提升;另一方面，黨員干部在為民服務(wù)、自我服務(wù)、共享服務(wù)中感受到個體價值和社會價值的契合以及組織的溫暖、群眾的肯定，使服務(wù)群眾成為黨員干部的價值追求和內(nèi)在德性表達。

4.服務(wù)功能從“單一型”向“聚合型”轉(zhuǎn)變。堅持群眾需求為導(dǎo)向，在改變過去黨務(wù)、事務(wù)相對單一的基礎(chǔ)上，充分整合“五型”黨員的專業(yè)優(yōu)勢，既有政策宣傳、審批許可、矛盾調(diào)處等基本服務(wù)功能，又有幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等個性化服務(wù)功能。推行的領(lǐng)辦服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等模式，涵蓋了村（社區(qū)）空巢老人、留守婦女兒童、殘疾病人等特殊人群的服務(wù)。先鋒驛站已成為“四大中心”，即黨員學(xué)習(xí)中心、民意匯聚中心、發(fā)展參謀中心和黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)群眾“即時有菜可點、點之即來”。

5.村（社區(qū)）治理從“單獨唱”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。黨員聯(lián)戶制度切實讓黨員干部亮出身份的同時，給村（社區(qū)）群眾賦能、賦權(quán)、賦榮，群眾的政治參與度不斷提升，轄區(qū)的社會組織、經(jīng)濟組織以及普通群眾都參與到了村（社區(qū)）治理服務(wù)中，有效促進了共建共治共享。全市各地建起群眾“家門口”特色先鋒驛站，以百意中醫(yī)院的“百意樂齡坊黨群之家”、江蘇海特服飾股份有限公司的“青年黨員創(chuàng)客空間”、江陰藍天救援隊的“微型消防站”為代表，把居家養(yǎng)老、青年創(chuàng)業(yè)、公共安全等服務(wù)集為一體，實現(xiàn)了區(qū)域黨建互利共贏、共同參與基層社會治理的新局面。

四、黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度的實踐啟示

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是各級黨組織和黨員干部政治立場、政治本色的重要體現(xiàn)。江陰市黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度作為緊貼廣大群眾需求、聚焦基層黨建難點的新探索，對做好新形勢下群眾工作、密切黨群關(guān)系頗有啟示。

啟示一：厘清基層黨建與基層治理的關(guān)系有助于提升協(xié)同治理水平。基層黨組織建設(shè)是貫穿基層社會治理的一條紅線，起到引領(lǐng)基層治理和保障基層治理的功能，二者是相輔相成、互促互進的關(guān)系。黨建引領(lǐng)基層社會治理是具體的而不是抽象的，需要把全面從嚴治黨向縱深推進和廣大群眾對美好生活的向往緊密結(jié)合起來。江陰市以落實黨員聯(lián)戶制度為中介，從政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)等四個方面探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。在這一過程中，基層黨組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好遍布基層各個領(lǐng)域的黨組織力量，以“黨建+”模式構(gòu)建起和諧的黨群關(guān)系;同時發(fā)揮黨組織的號召力，有效整合各類社會資源，優(yōu)化“針”“線”關(guān)系、增進“條”“塊”合力，搭建結(jié)對共建、活動共聯(lián)平臺，逐步破解“協(xié)同治理困境”，有效形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基層社會治理新格局。

啟示二：放大黨員與群眾二者之間的主體間性優(yōu)勢有助于角色擔當。主體間性是主體之間在語言、行動上平等交流、雙向互動、雙重融合的關(guān)系[6]。在探索黨員聯(lián)戶制度的過程中，關(guān)鍵是處理好黨員干部和人民群眾兩個主體之間的互動關(guān)系，二者主體間性優(yōu)勢告訴我們?nèi)嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，黨的理論一方面指導(dǎo)人民群眾的實踐，人民群眾的生產(chǎn)生活實踐又不斷推進黨的理論創(chuàng)新。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。為此，黨員干部在不斷增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾本領(lǐng)的同時，又把權(quán)利交給群眾，充分調(diào)動群眾參與、監(jiān)督、推動社會治理的積極性，這是二者主體間性優(yōu)勢得到有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，這不但有利于黨員干部對自身角色的認知和歸位，也有利于群眾對黨員角色的期待和反饋。

啟示三：建立一個閉環(huán)的動力機制生態(tài)圈有助于黨員聯(lián)戶制度落實。動力機制生態(tài)圈是黨員干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾的動力輸入與輸出、生成與釋放的良性運行系統(tǒng)，是黨員聯(lián)戶制度長期有序執(zhí)行的重要保障。因此，為避免黨群血肉聯(lián)系的長久基業(yè)不受干擾，關(guān)鍵需要建構(gòu)一個可循環(huán)的“動力誘發(fā)—動力生成—動力管理—動力評價”的機制模型。動力誘發(fā)機制主要是加強黨員干部宗旨意識、群眾情感等的認知培育，以正確的思想認知引導(dǎo)主體自身行為;動力生成機制可以從增加黨員干部考核的民意測評力度、營造認可密切聯(lián)系群眾價值的黨內(nèi)環(huán)境等方面來助推主體動力的生成;動力管理機制通過教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲戒等手段管理黨員聯(lián)戶過程中出現(xiàn)的動力弱化、缺失等問題;動力評價機制注重以黨員干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾的活躍度、滿意度為基本評價標準。動力機制生態(tài)圈一旦形成，有助于黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮和黨員聯(lián)戶制度的落實。

啟示四：運用群眾路線方法論有利于發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“要切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育”，這是做好新形勢下群眾工作的思想基礎(chǔ)[7]?！皬娜罕娭衼恚瑥娜罕娭腥ァ笔俏覀凕h群眾工作的方法論，也就是做到“眼睛向下，腳步向下”?；鶎尤罕姽ぷ髁看竺鎻V、錯綜復(fù)雜，工作方法也呈現(xiàn)出多樣性和具體性。黨員聯(lián)戶制度的推進，牢記作為方法要領(lǐng)的方法論尤為重要，要堅持發(fā)揚“四個萬家”精神[8]，即進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，以“為民服務(wù)”為指向的和諧黨群發(fā)展模式是發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的主要途徑。合法性不僅指政治權(quán)力產(chǎn)生和行使合乎法律規(guī)定，還歸結(jié)為政治權(quán)力是否得到公民的普遍認同[9]。這種合法性不是一勞永逸的，它維系于許許多多黨員干部開展的點點滴滴的聯(lián)系服務(wù)群眾的實踐中。

參考文獻：

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[2] 中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017∶20.

[3] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014∶351-352.

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[7] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014∶373.

[8] 《秘書工作》采訪組.習(xí)近平同志在福州工作期間倡導(dǎo)踐行“馬上就辦”紀實[J].黨建，2015（4）∶12.

[9] 孫關(guān)宏.政治學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003∶54-55.

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