地震預(yù)警系統(tǒng)管用，但也得善用（觀察家）

王宏偉

6月17日，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震。我國在汶川地震后開發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)的作用再次刷屏，社區(qū)廣播預(yù)報地震來襲的倒計時聲令人記憶尤其深刻。有些人歡呼，這是地震預(yù)報技術(shù)取得巨大進展，甚至是人類面對不確定性的重大勝利；有些人則吐槽，地震還沒有造成損失，但驚人的警報聲就把人嚇得魂不附體……

僅從地震預(yù)警而言，這次四川地區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)付諸“實戰(zhàn)”是個好事。第一，表明這個機制確實運行起來了，而且確實起到了預(yù)警效果；第二，也暴露了我們很多人雖然見識過地震帶來的破壞性，但在日常中接受災(zāi)害應(yīng)對的訓(xùn)練還比較缺乏。

地震是一個規(guī)律尚未完全被人類所掌握的致災(zāi)因子，具有高度的不可預(yù)測性與不確定性。隨著城市化進程的發(fā)展，地震造成的危害與影響愈發(fā)具有復(fù)雜性、連鎖性和系統(tǒng)性。因而，防震減災(zāi)是應(yīng)急管理領(lǐng)域難度較高的一個課題。人類發(fā)展的歷史就是與自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史，也是一個試圖馴服偶然性與不確定性的過程。1755年11月1日，里斯本9.0級大地震的發(fā)生催生了地震學(xué)，地震“天譴論”的神話被徹底拋棄。時至今日，面對地震，人類依舊難以研究、摸索出其產(chǎn)生的規(guī)律。

在我國，1966年邢臺地震發(fā)生后，防震減災(zāi)部門堅持不懈探索地震短臨預(yù)報難題。但是，科學(xué)的突破往往難以短期內(nèi)實現(xiàn)。面對這一現(xiàn)實，國內(nèi)將地震預(yù)報與預(yù)警區(qū)分開來：地震不能預(yù)報，但可預(yù)警。預(yù)報是基于地震沒有發(fā)生，而預(yù)警則是基于地震的影響沒有發(fā)生。

地震預(yù)警系統(tǒng)的工作原理是一門討巧的技術(shù)，即利用地震的縱波和橫波或地震波與電磁波的時差。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，縱波傳播速度快，但破壞力較小。在傳播速度慢、但破壞力較大的橫波來臨之前，這個系統(tǒng)可以告知、敦促公眾逃生。同時，地震波從震中向外擴張，捕捉到地震發(fā)生的儀器發(fā)出的電磁波速度要快于地震波。這個速度差也可以為公眾逃生爭取一定的時間。地震預(yù)警系統(tǒng)并非我國獨有。早在2007年10月1日，日本氣象廳就開始為公眾提供地震預(yù)警服務(wù)。不過，日本將其稱之為“地震緊急速報系統(tǒng)”。

當(dāng)然，任何預(yù)警系統(tǒng)都是存在局限的，地震預(yù)警系統(tǒng)也不例外。地震發(fā)生作用時間很短，給人預(yù)留的響應(yīng)時間僅有幾秒到幾十秒。預(yù)警如果要發(fā)揮作用，社會公眾在獲得預(yù)警信息后，需要在短時間內(nèi)采取近似格式化的避險行動。而且，離震中越近，提前預(yù)警的時間越短，但地震可能造成的破壞卻越大。在距離震中較遠(yuǎn)的地區(qū)，如果社會公眾不能夠理性應(yīng)對，而是慌不擇路地采取不適當(dāng)?shù)奶由袨?，反而會引發(fā)不必要的損失。這也是過去對地震預(yù)警工作產(chǎn)生困擾、束縛的因素之一。

嚴(yán)格地說，預(yù)警的前提是預(yù)測。基于預(yù)測，人們編輯并發(fā)布警報信息，是為預(yù)警。然而，一個完整的預(yù)警流程要止于公眾的適當(dāng)響應(yīng)。預(yù)警系統(tǒng)不僅包括技術(shù)維度，也包括制度和文化維度。在接到預(yù)警信息之后，公眾如何進行研判：是空襲警報，還是地震警報？確認(rèn)為地震警報之后，公眾是否會手忙腳亂或無動于衷以及有無就近、安全的避難場地，這些都不是單純憑借技術(shù)可以解決的。例如這次宜賓地震，四川一些地區(qū)發(fā)出的地震預(yù)警就讓不少當(dāng)?shù)孛癖娪行@慌失措。

不僅如此，技術(shù)也是一把“雙刃劍”，既給人們帶來便捷，也可能是麻煩的制造者。2018年1月13日，美國夏威夷公眾接到導(dǎo)彈來襲的手機短信預(yù)警。后來證實，這是值班人員將演習(xí)誤判為實戰(zhàn)的結(jié)果。試想，倘若由于雷擊或故障等因素引發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出空警、虛警，其挽救、彌補措施也不是技術(shù)系統(tǒng)和手段自身就可以解決的。

人類對不確定性具有一種與生俱來的厭惡。而且，任何事物經(jīng)過信息技術(shù)的“加持”后似乎就會變得“法力無邊”。當(dāng)?shù)卣痤A(yù)警系統(tǒng)的威力彰顯后，人們?yōu)橹髀冻龈幼孕?、樂觀的情緒，這是可以理解的。然而，技術(shù)至上主義的論調(diào)是值得懷疑和警惕的。一個有效的地震預(yù)警系統(tǒng)，要想最大限度地發(fā)揮作用，就必須被鑲嵌進應(yīng)急管理系統(tǒng)之中并與應(yīng)急制度、安全文化建設(shè)相互兼容。

最起碼，以下三個方面是十分重要的：第一，強化公眾的避震防災(zāi)意識、知識和技能，確保接收預(yù)警信息后公眾做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，避免產(chǎn)生過度恐慌。可能第一次我們會驚慌，但第二次就會變得有經(jīng)驗，知道在這寶貴的十幾秒甚至幾秒時間里，最應(yīng)該優(yōu)先做什么。第二，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，確保公眾有安全的場所可躲。第三，經(jīng)常開展應(yīng)急疏散演練，確保逃生行動有序，不至于引發(fā)混亂或踩踏。

總之，地震預(yù)警系統(tǒng)要發(fā)力，必須克服技術(shù)至上主義的迷思,因為地震預(yù)警系統(tǒng)只是地震預(yù)警政策的一項技術(shù)性工具。而在地震預(yù)警政策的“工具箱”內(nèi)，可能還有其他必不可少的選項?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任）

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