張于喆

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，正步入“不迎則滯、不進則退、不謀則偏”的關(guān)鍵階段，其中，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是決定開發(fā)區(qū)競爭成敗的關(guān)鍵。站在新的歷史起點，推進常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要通過建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，塑造開發(fā)區(qū)參與國際國內(nèi)競爭的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。為此，要按照“滿足近期、預(yù)留遠期、適度超前、留有余地”的原則，加大要素市場培育力度，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素合理流動，重點強化資金、土地、技術(shù)、人才、環(huán)境容量的有效供給和綜合保障，為高效整合各類資源和要素、提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平、凝聚發(fā)展合力、提升全球競爭力提供有效保障。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮政府部門在制定實施標準、營造政策環(huán)境、提供公共服務(wù)等方面的主體作用，深化體制機制改革創(chuàng)新，加強整體規(guī)劃布局和分布組織實施，為推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供堅實有力支撐。

建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃的會商制度，堅持同謀劃、同部署、同考核，完善主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，推進各項重點任務(wù)的落實及重大專項的實施，進一步激發(fā)市場活力，增強企業(yè)獲得感。研究成立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會，以破解制約開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題為重點，主要負責(zé)對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定向、項目篩選、園區(qū)建設(shè)等重大問題提供咨詢意見和建議，為重大問題、重大政策和重大工程提供決策咨詢和智力支持。

建立動態(tài)調(diào)整機制。建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考核、督查和評價機制，定期檢查工作進展情況，強化信息反饋、檢查督導(dǎo)、工作會商、分析評估等工作制度建設(shè)，加強考核問責(zé)。圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，督促和約束各部門切實履行職責(zé)，對不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門，進行重點督辦，并為部門動態(tài)調(diào)整和規(guī)劃修訂提供依據(jù)。

推進體制機制創(chuàng)新。管委會領(lǐng)導(dǎo)除本職工作、分管工作外，分頭負責(zé)推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶頭聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決項目推進遇到的問題，為服務(wù)企業(yè)察實情、辦實事，解決實際問題，抓重點工作的政策指導(dǎo)、跟蹤問效和有效落實。要以更快更好更方便服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，在關(guān)鍵領(lǐng)域改革、探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的新招硬招上用功發(fā)力，跳出過去的老套路、舊框框，推動“放管服”改革向縱深推進，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，實現(xiàn)以高水平政務(wù)服務(wù)推動常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)新金融服務(wù)

深入貫徹落實全國金融工作會議精神，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服從服務(wù)發(fā)展為指引，充分發(fā)揮金融在服務(wù)實體經(jīng)濟、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，進一步加大金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持和服務(wù)力度，切實“回歸本源”，再創(chuàng)常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌。

推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。爭取國家有關(guān)政策性金融機構(gòu)向常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)發(fā)放軟貸款用于項目的參股投資，對常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點企業(yè)發(fā)展所需核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引進提供融資支持，并對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持。每年由常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在上下半年各組織1—2次誠信開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨銀企合作促進會，及時溝通信貸政策、項目信息，引導(dǎo)商業(yè)銀行介入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目的前期工作，及時進行項目評估，依法依規(guī)為重點企業(yè)的技術(shù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供貸款服務(wù)。

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強稅務(wù)部門與銀行機構(gòu)間的密切協(xié)作，進一步推動“銀稅互動”，支持銀行為依法納稅的小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、免手續(xù)費、利率優(yōu)惠、審批快速簡便的純信用貸款，助推符合條件的中小微企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資資本，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”服務(wù)模式，實現(xiàn)稅務(wù)、銀行和企業(yè)三方共贏。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌、上市、發(fā)債，推動項目收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債、公司債等應(yīng)用，支持上市公司再融資和并購重組，擴大資本市場融資規(guī)模。

有效防范金融風(fēng)險。加強對常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，根據(jù)開發(fā)區(qū)財力實際情況建立重點企業(yè)資金鏈應(yīng)急救助基金，用于防范和化解重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)龍頭企業(yè)因經(jīng)營中出現(xiàn)的暫時性資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂，進而引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)出現(xiàn)困局的財務(wù)危機。

三、完善土地保障

進一步突出“創(chuàng)新驅(qū)動、減量集約、產(chǎn)城融合”的工作思路，完善產(chǎn)業(yè)項目準入和退出機制，科學(xué)配置土地資源要素，擴大產(chǎn)業(yè)用地有效供給，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，為推動常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

加強產(chǎn)業(yè)用地保障。在滿足常州市城市總體規(guī)劃的要求下，落實征地責(zé)任，提前做好公開出讓前的征地工作，保證重點產(chǎn)業(yè)項目的騰遷凈地工作，爭取擴大重點行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。注重產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與土地使用調(diào)整的結(jié)合，制定低效和閑置產(chǎn)業(yè)用地加快流轉(zhuǎn)獎懲結(jié)合的管理辦法，加大閑置土地處置力度，促進開發(fā)區(qū)低效和閑置土地的再開發(fā)，提高土地使用效率，增加建設(shè)用地供應(yīng)潛力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的雙調(diào)整和雙優(yōu)化。對重點產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)通過出讓方式取得土地使用權(quán)所繳納的土地出讓金，工程竣工后若達到入園時承諾和規(guī)定的投入產(chǎn)出、稅收等經(jīng)濟指標，予以要素資源配置、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠。

優(yōu)化用地供應(yīng)方式。優(yōu)先安排符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)項目建設(shè)用地，建立健全產(chǎn)業(yè)用地綜合效益評價與差別化存量建設(shè)用地盤活政策。根據(jù)土地用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)用地需求等具體因素，設(shè)定每平方米注冊資金、畝產(chǎn)產(chǎn)值、畝產(chǎn)利潤率、單位能耗排放、勞動生產(chǎn)率等與土地使用掛鉤的嚴控指標，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)用地出讓方式，著力解決低效產(chǎn)業(yè)用地退出難問題。建立“彈性年期”土地供應(yīng)制度，適當縮短項目用地年期，切實降低企業(yè)用地初始成本。不斷完善土地續(xù)期使用制度，入園企業(yè)向開發(fā)區(qū)租賃產(chǎn)業(yè)用地的，每期年期期滿時，如土地使用權(quán)人符合準入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可以申請優(yōu)先享有下一期土地使用權(quán)。

強化產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管。推行企業(yè)投資項目承諾制，健全并實施動態(tài)監(jiān)管和定期評估制度，對涉嫌構(gòu)成閑置土地的產(chǎn)業(yè)項目，按照國家關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照一定的建設(shè)期、投產(chǎn)期和剩余使用期，推行產(chǎn)業(yè)用地的分階段彈性管理。堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，依法依規(guī)保障各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用土地，進一步營造公平競爭的土地市場環(huán)境。按照“彈性年期”方式供地的，嚴格按照開發(fā)區(qū)確定的彈性年期總出讓年限履行出讓、競價、成交并簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同等手續(xù)。

四、夯實人才支撐

充分發(fā)揮人才在促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，進一步加強常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)技能人才隊伍建設(shè)，打造一支與開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，強化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐。

加強高層次人才引進。圍繞開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，堅持國內(nèi)與海外并重，鏈接國內(nèi)外“高、精、尖、缺”行業(yè)領(lǐng)軍人才，搭建與高校、院所及長三角、珠三角、環(huán)渤海等先進地區(qū)交流合作平臺，著力打造擁有關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的高端人才隊伍，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引進智力資源。鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)采取兼職聘用、聯(lián)合攻關(guān)、項目合作等方式柔性引進高層次人才和團隊，對特殊專業(yè)人才設(shè)置特聘崗位;對引進聘用高層次人才和團隊成效顯著的，給予引進單位一次性補助。

培養(yǎng)專業(yè)技能人才。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和職業(yè)（院校）基礎(chǔ)作用，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的需要，大力支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力建設(shè)高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)建立職業(yè)（院校）實踐基地，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和用人單位參與高校人才培養(yǎng)，推動工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，探索打破身份、所有制界限，不斷提高“工匠”等技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，培育一批具有高超技能、高尚職業(yè)道德的開發(fā)區(qū)“工匠”。

完善人才評價選拔機制。鼓勵處于區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)先水平的市場主體，結(jié)合國家職業(yè)技能標準，制定專業(yè)人才選拔使用辦法，自主探索技能人才的評價要素和評價標準，探索建立“自主評價+業(yè)內(nèi)評價+市場評價”的多元評價體系。針對應(yīng)用型人才，突出市場評價，探索企業(yè)評價與社會認可相結(jié)合的技能人才評價制度改革;針對基礎(chǔ)型研究人才，突出同行評價，探索引入第三方參與人才和人才項目評價。充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才在體制內(nèi)外的順暢有序流動，鼓勵黨政干部到市場和企業(yè)施展才華、建功立業(yè)，促進人才資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用。

五、提升創(chuàng)新能力

大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，集中力量培育發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的先進制造業(yè)集群。

培育新型創(chuàng)新機制和創(chuàng)新主體。鼓勵企業(yè)圍繞做強做精主業(yè)，積極吸引集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，進一步加大研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，進一步增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造一批創(chuàng)新水平高、成長性好、科技支撐作用強的優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)梯隊體系。營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，聚焦利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮既有龍頭骨干企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，培育發(fā)展一批“專精特新”小巨人企業(yè)，打造特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，為構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系增強內(nèi)生動力和活力。堅持創(chuàng)新強區(qū)，積極融入長三角一體化，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的中堅作用，加強戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，打造“產(chǎn)學(xué)研用金”相結(jié)合的開放協(xié)同創(chuàng)新體系和機制。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，制定鼓勵軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)為民用的政策和分配激勵機制，探索建立軍政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，走出一條符合地區(qū)實際的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展道路。

大力推進重大項目建設(shè)。切實抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要民生項目的推進實施，充分發(fā)揮重大項目的示范引領(lǐng)作用，以重大項目建設(shè)促進有效投資的落實和區(qū)域創(chuàng)新要素的自由流動與高效配置，著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組織實施重點平臺建設(shè)工程和“企業(yè)上云”計劃，培育一批智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商，實施一批技術(shù)改造項目，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞“提升科技服務(wù)供給能力、創(chuàng)新科技服務(wù)組織方式、改善創(chuàng)新服務(wù)效率與效益”等關(guān)鍵訴求，打造一批與常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、投融資、人才創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺，強化平臺支撐。

構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造業(yè)新模式。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新動能，實現(xiàn)“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)變。聚合企業(yè)、用戶、投資機構(gòu)、院校與研究機構(gòu)、政府部門的力量，圍繞上下游企業(yè)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，堅持數(shù)據(jù)模型化、資源服務(wù)化和應(yīng)用平臺化，推進橫向協(xié)同、縱向貫通和外部共享的通道資源建設(shè)，促進供應(yīng)鏈企業(yè)高效協(xié)同，實現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置、制造能力精準利用。

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，要加強謀劃、做好規(guī)劃，主動與國家層面對接，積極爭取國家層面給予更多支持，著力補缺補短補軟，優(yōu)化要素供給，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高效能保障體系。

建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，實行“多元化投資、市場化運作、滾動開發(fā)”的建設(shè)模式，加快常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、供電、供水、供暖、排污、通信、有線電視、綠化等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目投資承載能力，開拓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新空間。加快建設(shè)高速暢通、移動安全、泛在覆蓋的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建萬物互聯(lián)、平安高效、人機交互、服務(wù)便捷、智慧綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多種類數(shù)據(jù)的海量訓(xùn)練資源、標準數(shù)據(jù)測試和滿足智能計算需求的基礎(chǔ)資源公共服務(wù)平臺，積極擴建以合規(guī)性為導(dǎo)向的“應(yīng)用程序接口”（API），推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。