努力形成更高水平的人才培養(yǎng)體系

楊國(guó)金

為有效解決“片面追求升學(xué)率”問題，2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，2017年，教育部頒布修訂后的普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，以高考綜合改革為突破口，以高中修訂課程為抓手，在課程教學(xué)改革和考試招生改革等方面綜合施策，努力形成全面培養(yǎng)學(xué)生、綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的人才培養(yǎng)體系。過去被虛化的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)開始著陸，有望成為深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的有力杠桿。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的政策走向

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的政策演進(jìn)。黨和國(guó)家一直十分重視學(xué)生的全面發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家開展新中國(guó)成立后的第八次基礎(chǔ)教育課程改革，逐步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，力圖解決“唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展”這一頑瘴痼疾。2001年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》提出建立“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系”。 2003年，《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》要求“建立發(fā)展性評(píng)價(jià)制度。實(shí)行學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與成長(zhǎng)記錄相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式”。2004年，教育部開始在初中階段學(xué)校實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，要求將評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中招生的重要依據(jù)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)要“做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”。隨后，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行全面部署，構(gòu)建起系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)體系。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。高考綜合改革旨在建立“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生制度，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是其重要組成部分，主要內(nèi)容包括：

明確的評(píng)價(jià)目的?！熬C合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育、深化考試評(píng)價(jià)改革的一項(xiàng)重要制度”，力求改變學(xué)生評(píng)價(jià)的生態(tài)，推進(jìn)高中學(xué)校素質(zhì)教育走向深入，推動(dòng)高校全面考察學(xué)生的綜合素質(zhì)及其發(fā)展水平，使人才選拔標(biāo)準(zhǔn)更加全面，方式更加科學(xué)，從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”。

全面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持方向性、指導(dǎo)性、客觀性和公正性原則。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面。每個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容由教育部依據(jù)黨和國(guó)家教育方針而確定，每個(gè)方面都明確了主要考察內(nèi)容和考察重點(diǎn)。主要考察內(nèi)容從質(zhì)性角度提出要求，考察重點(diǎn)則對(duì)具體內(nèi)容作出規(guī)定，并舉例加以說明。

簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)程序。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)分為寫實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案和材料使用等5個(gè)環(huán)節(jié)。寫實(shí)記錄要求對(duì)五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容逐一記錄，將抽象的素質(zhì)變?yōu)榫唧w的、可考察的指標(biāo)。整理遴選要求教師要指導(dǎo)學(xué)生整理、遴選具有代表性的重要活動(dòng)記錄和典型事實(shí)佐證材料。公示審核要求學(xué)校要對(duì)學(xué)生遴選出來、準(zhǔn)備用于招生使用的活動(dòng)記錄和證明材料在校內(nèi)公示并簽字確認(rèn)，形成每個(gè)學(xué)生各自的綜合素質(zhì)檔案。具體的材料使用要求高中學(xué)校要充分利用寫實(shí)記錄材料，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過程進(jìn)行科學(xué)分析，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我、建立自信，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、克服不足，明確努力方向。要求招生院校結(jié)合本校和相關(guān)專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的特殊要求，提前制定具體使用辦法并向社會(huì)公示，招生時(shí)對(duì)“綜合素質(zhì)檔案”進(jìn)行綜合評(píng)議，作為錄取的參考。

清晰的職責(zé)分工。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)政策性強(qiáng)，敏感度高，需要各相關(guān)方面的通力合作。教育部從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持常態(tài)化實(shí)施、建立健全監(jiān)督制度”等方面，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的組織管理做出明確規(guī)定，強(qiáng)化了各級(jí)教育行政部門、高中學(xué)校和招生院校的責(zé)任和權(quán)利。各省份對(duì)評(píng)價(jià)過程中的誠(chéng)信管理、監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)管理等重要環(huán)節(jié)制定了具體措施，以確保常態(tài)化實(shí)施。

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從“一般概念”到“具體政策”、從“初中試水”到“高中攻堅(jiān)”的演變過程，在評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、結(jié)果使用和職責(zé)分工等方面均有重大變化，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征。學(xué)生負(fù)責(zé)自身行為表現(xiàn)的客觀寫實(shí)記錄，高中學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生記錄內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，招生院校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)并將結(jié)果作為招生錄取的參考，凸顯了客觀評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)了結(jié)果有用。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施建議

細(xì)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的要求。對(duì)教育行政部門來說，要進(jìn)一步明確改革方向，堅(jiān)持立德樹人，破除唯分?jǐn)?shù)論。不從根本上破除唯分?jǐn)?shù)論的藩籬，立德樹人根本任務(wù)很難落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，提升相關(guān)各方實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的能力，在公示、申訴與復(fù)議、誠(chéng)信責(zé)任追究等方面形成系統(tǒng)規(guī)范的制度，確保評(píng)價(jià)工作不走樣。要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)要求，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確結(jié)果使用辦法，將黨和國(guó)家教育目標(biāo)細(xì)化到對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)及其管理評(píng)價(jià)的要求之中，促進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與日常教育教學(xué)和高考招生錄取的有機(jī)銜接，取得實(shí)效。

對(duì)高中學(xué)校、招生院校來說，要準(zhǔn)確把握國(guó)家要求，不斷完善實(shí)施辦法。高中學(xué)校要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際予以細(xì)化。要強(qiáng)化寫實(shí)記錄，加強(qiáng)公示、監(jiān)督，確?？陀^真實(shí)。要依據(jù)事實(shí)，注重評(píng)價(jià)過程育人，加強(qiáng)評(píng)價(jià)指導(dǎo)。要嚴(yán)格工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)公開公平，確保社會(huì)公正。要用好管理平臺(tái)，及時(shí)溝通反饋，提高評(píng)價(jià)效率，形成全面具體、科學(xué)易行的操作流程。高等院校要根據(jù)辦學(xué)需求，科學(xué)制定綜合素質(zhì)檔案使用的具體辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果逐步運(yùn)用到招生錄取之中，正確引導(dǎo)普通高中教育。

突破綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。首先，要解決好誠(chéng)信問題。通過加強(qiáng)教育、完善管理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅追責(zé)等措施，為實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，保證綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、可信可用。其次，要解決好常態(tài)化實(shí)施問題。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)涉及方方面面的內(nèi)容，面廣量大，耗時(shí)費(fèi)力，社會(huì)關(guān)注度高。如何提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的效率，需要開展系統(tǒng)研究，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)流程，提高工作效率，逐步形成常態(tài)化實(shí)施的體制機(jī)制。再次，要解決好結(jié)果使用問題。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高校招生錄取中如何使用，使用到什么程度，在多大范圍內(nèi)使用，是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵。在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用上，既要嚴(yán)防不使用評(píng)價(jià)結(jié)果，也要警惕過濫使用評(píng)價(jià)結(jié)果。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是“努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”的重要載體，需要協(xié)調(diào)好與課程教學(xué)改革和高考招生改革的關(guān)系，時(shí)刻牢記“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的歷史使命，全面把握“培養(yǎng)什么人”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建“怎樣培養(yǎng)人”的體制機(jī)制。只有科學(xué)有效地開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，合理使用綜合素質(zhì)檔案，才能確保黨和國(guó)家教育方針在學(xué)校日常教育教學(xué)實(shí)踐中落細(xì)落地，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者單位：湖北省教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯/鄢志勇