王學(xué)軍

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）1-073-02

摘 要 本文立足基層黨組織在廉潔風(fēng)險防控工作中實踐，分析當(dāng)前基層黨組織廉潔風(fēng)險防控工作中存在的主要問題，從抓責(zé)任、抓教育、抓監(jiān)督、抓紀(jì)律等方面，對國有企業(yè)基層黨組織廉潔風(fēng)險防控工作作了初淺的思考。

關(guān)鍵詞 抓責(zé)任 抓教育 抓監(jiān)督 抓紀(jì)律

國有企業(yè)基層黨組織廉潔風(fēng)險防控工作是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本，也是落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵?；鶎狱h組織黨風(fēng)廉政建設(shè)水平直接影響到黨員干部隊伍的純潔和穩(wěn)定，甚至影響到中心任務(wù)的完成。因此，抓好基層黨組織廉潔風(fēng)險防控工作是為中心任務(wù)的完成提供堅強有力的政治保障和紀(jì)律支撐。

一、虹橋機場AOC廉潔風(fēng)險防控建設(shè)的主要實踐

（一）結(jié)合崗位工作特點，準(zhǔn)確查找廉潔從業(yè)風(fēng)險源

準(zhǔn)確識別風(fēng)險是開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作的重要基礎(chǔ)。一是結(jié)合任務(wù)特點，加強研究預(yù)防。堅持“人人查找風(fēng)險、人人制定措施、人人亮出承諾”的全員參與方式，突出運行管理特點，以崗位職責(zé)風(fēng)險作為廉潔從業(yè)風(fēng)險防控管理的切入點，緊緊圍繞指揮員對資源的管理、使用和指揮權(quán)查找廉潔風(fēng)險點，并對風(fēng)險管理進(jìn)行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級。注重結(jié)合生產(chǎn)運行管理的特點，做到定期分析、交流研討、整改推進(jìn)，使機位資源管理實時處于監(jiān)控預(yù)警狀態(tài)。

二是制定措施，規(guī)避從業(yè)風(fēng)險。根據(jù)公司紀(jì)委關(guān)于做好廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作的要求，虹橋機場AOC對廉潔從業(yè)風(fēng)險防控措施進(jìn)行比對、疏理，結(jié)合崗位人員的特點，進(jìn)行人員編組，加強廉潔從業(yè)風(fēng)險防控措施的分析研究，并組織黨小組進(jìn)行專題研究，切實找準(zhǔn)廉潔從業(yè)風(fēng)險源，制定和疏理了6條措施，將相關(guān)的規(guī)定變成一條條具體、明晰、可操作性強的風(fēng)險防范措施，進(jìn)一步規(guī)避資源管理崗位的廉潔風(fēng)險。

（二）針對班組生產(chǎn)特點，開展廉潔從業(yè)教育

沒有教育的管理是蒼白的，沒有管理的教育是軟弱的。根據(jù)班組特點，注重利用小塊時間、小塊場地抓好“三個教育”。一是堅持廉潔專題教育。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，利用早交班、月例會等平臺，堅持抓好全員的廉潔從業(yè)風(fēng)險教育。結(jié)合生產(chǎn)特點，每名指揮員都具有一定的指揮和分配權(quán)力，根據(jù)這一特點，黨支部書記在全體成員中開展了以“人人學(xué)規(guī)定、人人講廉潔、人人樹形象”為主題的專題教育活動，使每一名指揮員都參與廉潔教育活動之中，人人受到了廉潔的熏陶。二是突出以班組為主體的廉潔教育。針對班組特點，每個班組都有正、副經(jīng)理，都是管理者，而且值班經(jīng)理還是支委成員。黨支部注重發(fā)揮支委成員的積極作用，支部一班人定期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究和部署，做到明職責(zé)定規(guī)矩，班子成員知責(zé)履紀(jì)。堅持在每個班組中開展廉潔教育活動，每名值班經(jīng)理負(fù)責(zé)本班組的教育管理，切實做到了人員、時間、內(nèi)容、效果的“四落實”，進(jìn)一步提高了指揮員的廉潔意識。三是運用網(wǎng)絡(luò)抓教育。利用OA、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺，抓好全員的廉潔教育，加大宣傳力度，第一時間將上級紀(jì)委的精神以及具體要求在各種平臺上進(jìn)行宣傳。注重發(fā)揮黨小組長的作用，適時組織黨小組長對如何運用網(wǎng)絡(luò)平臺加強廉潔思想的宣貫進(jìn)行培訓(xùn)，并通過黨小組長與其他班組成員的網(wǎng)絡(luò)溝通，不失時機地進(jìn)行廉潔思想的宣傳，使各班組無論是在工作中還是在輪休中，都處于全程受教育之中，極大地推進(jìn)了科室黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

（三）強化監(jiān)督管理措施，規(guī)范權(quán)力運行流程

針對資源分配風(fēng)險點的特點，結(jié)合生產(chǎn)運行的特點，注重運用PDCA（計劃、執(zhí)行、考核、修正）管理模式，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)有計劃、有監(jiān)督、有考核。一是發(fā)揮“一崗雙責(zé)”的作用。每年年初，支部對班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行分工，采取任務(wù)分解、明確職責(zé)，做好資源管理崗位的廉潔風(fēng)險分析，制定廉潔風(fēng)險防控的措施，并要求每名指揮員對機位分配的情況上報每個班組正副經(jīng)理，特殊情況、特殊任務(wù)時，要求及時上報支部研究決定，充分發(fā)揮集體管理崗位的作用。二是加強資源管理崗位的監(jiān)管。為了杜絕指揮員利用職權(quán)之便，對機位進(jìn)行不合理分配的情況，在每個班組設(shè)立崗位監(jiān)管員，充分發(fā)揮黨小組長思想過硬、廉潔意識強的特點，指定黨小組長參與資源分配的監(jiān)管，這樣就形成了“科室主管、班組主抓、黨員監(jiān)管”的網(wǎng)格式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是注重考核管理的杠桿作用。虹橋機場AOC將廉潔從業(yè)納入支部考核管理之中，定期對指揮員的廉潔思想、濫用職權(quán)等情況進(jìn)行檢查考核，不定期地對航空公司進(jìn)行走訪，適時給旅客發(fā)放調(diào)查問卷，及時發(fā)現(xiàn)在資源分配上的不廉潔行為和不廉潔思想，尤其是對旅客投訴情況進(jìn)行登記，對班組發(fā)生類似的情況，及時進(jìn)行整改講評，并結(jié)合績效考核對當(dāng)事人進(jìn)行處理，這些舉措極大地推進(jìn)了科室黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實，近年來未出現(xiàn)一起航空公司和旅客對資源分配不合理的投訴。

二、基層黨組織廉潔風(fēng)險防控建設(shè)存在的主要問題

一是個別基層黨組織還存在“重業(yè)務(wù)輕廉政”的現(xiàn)象?；鶎狱h組織對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識高度還不夠，在落實上還是缺乏機制制度的支撐，業(yè)務(wù)干部還存在“重抓中心輕抓防控”，把主要精力都放在中心任務(wù)的完成上，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上“用力較小”、“功夫不深”，創(chuàng)新地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)還比較缺乏，還存在“打一鞭走一步”的現(xiàn)象。

二是個別黨員干部認(rèn)為手中無權(quán)的現(xiàn)象。個別黨員干部總認(rèn)為不管人、不管物、不管錢，項目實施操作都有制度、有流程、有規(guī)范，審批簽字都是行政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，權(quán)力已經(jīng)被關(guān)在制度的籠子里，廉潔風(fēng)險防控工作是上級黨組織的事，仍舊存在一種“黨風(fēng)廉政建設(shè)與己無關(guān)”的思想。

三是基層黨組織廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)參差不齊的現(xiàn)象。有的基層黨組織書記能力較弱，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力偏低，抓工作的重心偏失。抓項目的實施、監(jiān)管，缺乏精細(xì)的監(jiān)管，存在有人監(jiān)管就行的現(xiàn)象；風(fēng)險管控缺乏流程中節(jié)點的管控，存在全過程不出問題就行的現(xiàn)象；廉潔文化建設(shè)缺乏持久性地營造，存在抓過了、教育過了就行的現(xiàn)象。

四是紀(jì)檢隊伍存在力量薄弱的現(xiàn)象。當(dāng)前，二級公司配備的紀(jì)檢人員較強，但三級公司配備紀(jì)檢人員相對就比較薄弱，有的還存在一兼數(shù)職的現(xiàn)象，往往存在疲于應(yīng)付，完成了之的現(xiàn)象。因此，紀(jì)檢人員也就無從談起專業(yè)能力和素質(zhì)，更談不上對基層黨組織經(jīng)費使用、重大工程項目等的有力監(jiān)督。

三、基層黨組織廉潔風(fēng)險防控建設(shè)的思考

一要抓責(zé)任一抓到底，有效提升責(zé)任意識。中央紀(jì)委五次全會把緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”作為六條體會之一，寫入工作報告?？梢娭黧w責(zé)任的重要性，但落實到基層黨組織，主體責(zé)任就是在黨的末端落地的有效體現(xiàn)。這就要求我們抓責(zé)任要一抓到底，要提升“四個意識”，深化黨性修養(yǎng)，要把責(zé)任的落實作為對黨忠誠的基本檢驗?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人不僅要進(jìn)行自我實踐、自我監(jiān)督、自我凈化，還要接受上級黨組織的檢查、考核、評議，切實用PDCA循環(huán)模式對責(zé)任落實進(jìn)行管理，并對責(zé)任進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，使之成為具體化、項目化。

二要抓教育久久為功，大力提高廉潔意識。要在全員中樹立紅線意識，組織學(xué)習(xí)集團(tuán)、公司各種廉潔從業(yè)規(guī)定，適時開展廉政談話，尤其是在元旦、春秋、國慶等重要時間節(jié)點，向黨員干部組織開展短信、微信警示提醒活動，使黨員干部明確哪些行為是不得觸碰的紅線。在黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育上，應(yīng)一改“我講你聽”的傳統(tǒng)教育模式，可采取豐富多彩的教育形式，如組織開展廉政講座、會議學(xué)習(xí)、交流討論、短信發(fā)送違法違紀(jì)典型案例、案件庭審旁聽等活動，讓黨員干部對廉潔教育感興趣、有積極性，促使黨員干部自覺遵章守紀(jì)，切實通過教育和警示，解決黨員干部不想腐的問題。

三要抓監(jiān)督慎始敬終，牢牢盯住源頭防腐。十九大報告中指出：增強自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。這就要求我們對權(quán)力制約和監(jiān)督要不斷地進(jìn)行研究和探索，如對重要崗位的監(jiān)督上，可借鑒、效仿民航局關(guān)于航班駕駛艙必須保持2人或以上的規(guī)定，尤其是對人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)等重要崗位，采取權(quán)力相互監(jiān)督，一改由1人決定為2人或班組研究決定，這樣既可把權(quán)力分散，又可使決策更加合理、科學(xué)。在基層黨組織除了紀(jì)委委員外，還可增設(shè)監(jiān)督員，也可以充分發(fā)揮區(qū)域黨建聯(lián)建平臺的作用，大力開展明查暗訪、問卷調(diào)查等活動，加大對重要崗位的監(jiān)督力度，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保各重要崗位按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，使權(quán)力處于時時受控的狀態(tài)，切實在行為上解決黨員干部不能腐的問題。

四要抓紀(jì)律獎懲分明，善于運用底線思維。十九大報告指出，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。這就要求我們要用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實紀(jì)在法前的理念，加大落實“紅紅臉、出出汗”第一種形態(tài)的力度。要強化紀(jì)檢隊伍建設(shè)，配齊配強紀(jì)檢人員，強化教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力，切實把紀(jì)律部隊用好、用實、用出成效。強化黨員干部教育管理，對黨風(fēng)廉政建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志要加大獎勵力度，及時做好宣傳；要敢于對不廉潔行為和現(xiàn)象作斗爭，對群眾反映強烈、有明顯違紀(jì)現(xiàn)象而不查不管，甚至袒護(hù)包庇的黨員干部要追究責(zé)任，要克服“民不告、官不究”的錯誤認(rèn)識，提高監(jiān)督檢查的自覺性和主動性；積極開展專項檢查、情況調(diào)查，有針對性地發(fā)現(xiàn)和揭露問題，對相關(guān)問題要進(jìn)行嚴(yán)厲批評和處罰；要與年度績效考核相掛鉤，采取一票否決制，適時進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令整改，切實在意識上解決黨員干部不敢腐的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 白廣磊.牽牢主體責(zé)任這個“牛鼻子”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2017（16）：22-23.