我國縣域生態(tài)環(huán)境保護工作問題對策研究

向澤令

摘 要：習(xí)近平生態(tài)文明思想對做好生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要意義。城口縣深處秦巴山區(qū)腹地，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作存在管理體制落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然保護區(qū)保護與村民發(fā)展存在沖突、宣傳力度不夠等問題，本文從保護機制，治理辦法、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)管等發(fā)面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；自然保護區(qū)；治理

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰、堅持人與自然和諧共生、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)清潔美麗的世界等新思想新理念新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的原則和要求、途徑和舉措等一系列重大問題，為加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。城口縣深處秦巴山區(qū)腹地，生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥，既有國家級自然保護區(qū)，又有濕地公園和國家森林公園。如何學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并用來指導(dǎo)城口縣的生態(tài)環(huán)境保護工作，是當(dāng)前我們要思考的事情?；诖四康?，我們對縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作情況開展了調(diào)研，以期對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作有一個詳細具體的了解，然后在此基礎(chǔ)上進行問題對策研究。

一、基本情況

（一）水土流失及中小流域治理現(xiàn)狀

城口縣地處重慶市最北端，既是國家級貧困縣也是水土保持重點治理縣，全縣總面積3289.06平方公里。2004年水土流失公報統(tǒng)計，水土流失面積1443.65平方公里。占總面積43.93%， 2012年水土流失公報統(tǒng)計，水土流失面積778.59平方公里，占總面積的23.69%， 2016年，水土流失公報統(tǒng)計水土流失面積670.38平方公里，占總面積的20.40%。2004年至2012年共治理773.27平方公里。其中，2013年至2016年完成水土流失綜合治理小流域8條，治理面積108.21平方公里。

（二）自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀

大巴山國家級自然保護區(qū)涉及城口縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積115750公頃，其中核心區(qū)面積36013.8公頃 ，緩沖區(qū)24171.3公頃，實驗區(qū)55564.9公頃。保護區(qū)于2003年6月國務(wù)院批準成立，現(xiàn)建有局機關(guān)辦公樓、管理站、瞭望塔、標(biāo)志性大門、崖柏監(jiān)測站、氣象觀測站、保護區(qū)陳列館、野生動物救護中心等設(shè)施。在保護區(qū)重點區(qū)域安裝有石質(zhì)界樁和花崗石區(qū)碑，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)安裝了保護區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌、界碑等。制定了《重慶大巴山國家級自然保護區(qū)保護區(qū)管理辦法》，實現(xiàn)了“一區(qū)一法”。完成了《重慶大巴山自然保護區(qū)生物多樣性科學(xué)考察報告》和《重慶大巴山自然保護區(qū)生物多樣性》編著，開展了世界瀕危物種崖柏的資源普查，摸清崖柏資源現(xiàn)狀，編制了《珍稀瀕危植物崖柏的生存現(xiàn)狀及保護對策研究報告》，有效實施崖柏的就地保護和繁育工作，建立了崖柏繁育基地，崖柏扦插繁育取得成功并獲得市級成果認定。建立和完善了巡護制度，明確了巡護目標(biāo)和制度，堅持“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)關(guān)嚴、實驗區(qū)科學(xué)合理利用”的方針，嚴厲打擊保護區(qū)內(nèi)破壞森林資源案件。

（三）濕地公園保護現(xiàn)狀

重慶巴山湖國家濕地公園地處大巴山南麓城口縣境內(nèi)，包括巴山水庫及其下游城口縣域范圍內(nèi)的任河及周邊一定的緩沖區(qū)域，由東南向西北呈廊道走向。公園總面積1116.3公頃，劃分為4個功能區(qū)：保護保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。其中，保護保育區(qū)面積為1075.6公頃，占濕地公園總面積的96.4%；宣教展示區(qū)面積為27.2公頃，占濕地公園總面積的2.4%；合理利用區(qū)面積為10.5公頃，占濕地公園總面積的0.9%；管理服務(wù)區(qū)面積為3公頃，占濕地公園總面積的0.3%。濕地總面積587.8公頃，占濕地公園總面積52.7%。重慶巴山湖國家濕地公園是以永久性河流、洪泛平原濕地、庫塘與森林組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在我國秦巴山區(qū)具有典型性和代表性，具有較高的科學(xué)價值和保護價值。濕地的主體為巴山水庫，發(fā)揮著蓄洪防旱、提供水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、維護生物多樣性、凈化污染物等生態(tài)功能。

（四）國家森林公園保護現(xiàn)狀

九重山國家森林公園緊鄰廟壩、雙河、周溪、蓼子四鎮(zhèn)鄉(xiāng)，公園入口距縣城僅22公里，最高海拔2471米，最低海拔705米，相對高差1766米，公園境域東西長18.4公里，南北寬13.5公里，總面積10089公頃（約15萬畝），主要由九重山景區(qū)、青草塘景區(qū)、白沙河景區(qū)及崩溪河景區(qū)、櫻桃溪景區(qū)組成。由于起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施落后，園區(qū)內(nèi)不通公路，旅游接待能力較弱，自公園2004年申報成功以來，入園游客多以驢友、散客、戶外俱樂部為主，年均游客人數(shù)在5000人左右。

二、存在的問題

（一）管理體制滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

大巴山國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒有行政許可權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)及專門的管護隊伍，只有機關(guān)而無管理站所，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。巴山湖國家濕地公園于2017年通過國家驗收，其合理利用還處于探索階段。同時，我國有關(guān)濕地保護的法律法規(guī)管理體系建設(shè)尚不健全，法律與制度的缺失使得公園生態(tài)環(huán)境保護缺乏相關(guān)法律作為依據(jù)。九重山國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展遲緩，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施仍停留在規(guī)劃階段。

（二）自然保護區(qū)在保護管理與社區(qū)居民生計、經(jīng)濟發(fā)展沖突明顯

大巴山國家級自然保護區(qū)115750公頃，其中按林地所有權(quán)分，國有28996.99公頃，占林地總面積的26.49%，集體80471.29公頃，占林地總面積的73.51%，保護區(qū)涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個行政村33499人（其中核心區(qū)2684人，緩沖區(qū)7967人，實驗區(qū)22848人），由于居民生存在前，保護區(qū)成立在后，保護區(qū)內(nèi)原駐居住人口較多，生產(chǎn)生活活動還很頻繁。而且大多居民還處于貧困狀態(tài)，客觀上存在著保護管理與保護區(qū)內(nèi)社區(qū)居民經(jīng)濟發(fā)展明顯的矛盾沖突。

（三）公眾認識不到位，宣傳力度不夠

公眾對生態(tài)保護的重要性認識不到位，城口國家級品牌公園和保護區(qū)的知名度、美譽度有待進一步提高。自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改推進較慢。水土保持苗木和水土保持工程時有損毀現(xiàn)象發(fā)生。在建工程項目，缺乏編制水土方案意識，人為造成水土流失。亂砍濫伐，亂捕濫獵現(xiàn)象屢禁不止。原有的森林、野生動物棲息地遭到一定破壞。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的對策思考

（一）建立生態(tài)環(huán)境保護機制

實行最嚴格的環(huán)境保護制度。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化環(huán)保垂直管理制度改革。完善生態(tài)保護、排污許可、環(huán)境信息公開等制度及舉報體系。強化落實產(chǎn)業(yè)禁投清單和建設(shè)項目全過程管理制度。落實防治大氣污染、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護飲用水源、林地和濕地等行政規(guī)章。落實資源有償使用制度、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易以及生態(tài)補償制度。加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

（二）加強環(huán)境污染綜合治理

堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展五大環(huán)保行動，加快建設(shè)環(huán)保設(shè)施網(wǎng)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。著力削減大氣、水等污染物排放總量，加大二次揚塵和噪音污染整治力度，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在360天以上。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)并規(guī)范運營。控制農(nóng)村面源污染，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，深入推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理。強化土壤污染管控和修復(fù)。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強城市聲環(huán)境管理。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（三）加大生態(tài)環(huán)境保護力度

圍繞“國土綠化三年會戰(zhàn)”的年度目標(biāo)，大力實施鄉(xiāng)村振興綠化、退耕還林、天然林保護、重點景區(qū)綠化、公路主干道沿線“大字報地”補綠等造林綠化工程。深入推行河長制，加強河長制信息化平臺建設(shè)，優(yōu)化水生態(tài)設(shè)施布局，逐步實施重要水源地水生態(tài)修復(fù)工程，啟動任河流域綜合治理，不斷強化河庫管理工作。加強水土流失和地質(zhì)災(zāi)害治理，加大森林、河流、湖泊、濕地和野生動植物資源保護力度，嚴禁非法違規(guī)使用和破壞自然生態(tài)資源行為。堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展理念，科學(xué)開發(fā)利用自然生態(tài)資源，合理釋放經(jīng)濟效益。

（四）推動綠色工業(yè)發(fā)展

推進綠色發(fā)展并不是不發(fā)展工業(yè)，關(guān)鍵是要調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，順應(yīng)新時代發(fā)展的潮流。一是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。當(dāng)前及今后一段時間，農(nóng)副產(chǎn)品加工應(yīng)作為城口縣推動綠色發(fā)展突破口和城口縣未來工業(yè)的主戰(zhàn)場。當(dāng)前要優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，確保在農(nóng)業(yè)接二連三的過程中能接得上，要不斷加大科技投入，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是要推動錳鋇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要切實改變現(xiàn)有猛鋇產(chǎn)業(yè)粗放、無序發(fā)展的態(tài)勢，加快錳鋇產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造。

（五）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展智慧商圈，積極培育新型消費業(yè)態(tài)，壯大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。加快推進縣貨運物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站、村級電商綜合服務(wù)點為主的三級物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流通道，促進城市物流和農(nóng)村物流的高效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送全覆蓋。持續(xù)推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展商貿(mào)流通市場主體。加大餐飲住宿服務(wù)業(yè)上檔升級力度，努力推廣原生態(tài)美食。

（六）推動國家濕地公園和森林公園建設(shè)

一是踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，堅持以保護自然景觀為主的建設(shè)方向，深度開發(fā)九重山森林公園，認真做好森林公園建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，把九重山森林公園建成以生態(tài)旅游、野外狩獵、滑雪滑草、避暑度假、康樂、休閑、探險覓趣、觀日月、賞奇霧、科研宣教、商務(wù)會議等為主要功能的城郊國家森林公園。二是結(jié)合城口縣區(qū)域特色實際，建立健全濕地保護相關(guān)規(guī)章制度，探索合理利用方式，在濕地公園內(nèi)推行“景區(qū)景點+大巴山森林人家、生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾增收。

（七）強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

堅持環(huán)境執(zhí)法“零容忍、出重拳”，全面壓實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任。嚴厲查處環(huán)境違法行為，嚴肅問責(zé)環(huán)保責(zé)任落實不力的單位和個人，深度曝光生態(tài)環(huán)保負面典型。保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，強力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。