三點合一

李軍 于耀

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察的概念，源自于1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立后提出的，在經(jīng)過了30年的不斷實踐和完善，成為了實現(xiàn)國有資本保值增值的有效途徑。在國資委的概念中，效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)事項，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。但效能監(jiān)察作為紀檢監(jiān)察工作的一部分，始終面臨偏重于技術(shù)管理執(zhí)行監(jiān)管層面，與企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和全面從嚴治黨的要求存在不同步的情況。2018年，中交集團開展了“三點合一”建設(shè)工作，對原有的效能監(jiān)察工作進行了全面升級，并在一年的實踐過程中取得了不錯的效果，為企業(yè)效能監(jiān)察工作的進一步完善開拓了新的思路，下面主要就是結(jié)合“三點合一”建設(shè)工作交流一下心得。

關(guān)鍵詞：“三點合一”；企業(yè)效能監(jiān)察；工作思路；優(yōu)勢

一、三點合一概念

所謂三點合一，是將虧損項目治理聯(lián)系點，項目“不能腐”體制機制建設(shè)聯(lián)系點和廉潔風險防控聯(lián)系點有機結(jié)合在一起，從制度保障到具體落實指導相配套，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，向一線延伸的一次有意義的嘗試。

其中，虧損項目聯(lián)系點是由公司相關(guān)部門深入了解項目情況，選定具有鮮明特色、監(jiān)管監(jiān)督存的風險和成本控制需要提升的項目作為聯(lián)系點；項目“不能腐”體制機制建設(shè)聯(lián)系點的建設(shè)，則要求健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，包括完善“三重一大”等決策制度的落實，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督及完善監(jiān)督問責制度的落實等；廉潔風險防控聯(lián)系點是著力構(gòu)建以崗位為點，以流程為線，以制度為面的廉潔風險防控體系。

二、三點合一的工作思路

在工作開展初期，不少人都提出了同樣的疑惑，虧損點治理要求的是生產(chǎn)技術(shù)保障，后兩點是對廉政管理執(zhí)行的監(jiān)管，兩者如何能夠進行統(tǒng)一？怎樣才能真正理解“三點合一”建設(shè)的思路？

如題目所說，“三點合一”是對企業(yè)效能監(jiān)察工作的新思路的探索，“三點”中的虧損項目治理聯(lián)系點建設(shè)，在實際操作過程中，就是在企業(yè)效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上，提出了更明確的目標，三點的合一，實際上是將紀檢監(jiān)察幾項重點工作統(tǒng)一在了一起，由黨風廉政建設(shè)把控好方向，黨政同體共同推動企業(yè)發(fā)展，整個工作流程可以簡化為“一個目標，兩個清單，一套框架”。

一個目標即指虧損治理。

兩個清單是行政清單和反腐清單，行政清單包括具體技術(shù)、管理流程的執(zhí)行落實，反腐清單則是針對行政清單中的廉政風險進行管控。

一套框架是指在全面從嚴治黨的大框架下，通過體制機制的補充和完善，為兩個清單的落實指明大的方向，最終實現(xiàn)既定目標。

三、三點合一的優(yōu)勢

企業(yè)效能監(jiān)察工作與“三點合一”建設(shè)工作既有相通的地方，也存在著顯著的差異。效能監(jiān)察工作是依托整個監(jiān)察體系保障某個或某幾個運營環(huán)節(jié)的順利進行，是單向的，平面化的?！叭c合一”即依托已有的體系來監(jiān)督保障相關(guān)環(huán)節(jié)的順利進行，又依托項目，完善紀檢監(jiān)察相關(guān)體系的完善，是雙向的，立體化的。在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)“三點合一”建設(shè)工作有幾個突出的優(yōu)勢。

第一，精準發(fā)力，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的深度融合。

在之前的效能監(jiān)察工作中，普遍存在“散彈打鳥”式的管理模式，只要涉及生產(chǎn)經(jīng)營的運營環(huán)節(jié)，都可以納入監(jiān)察體系中，只需要考慮保障具體項目能否順利運營，這種單向的管理模式優(yōu)勢在于利用現(xiàn)有管理體系去規(guī)范工作流程，很容易做到全面覆蓋，但監(jiān)管作用到位了，目的性不強，也同時削弱了解決實際問題，實現(xiàn)資本保值增值的能力。例如筆者之前參與過某大型國防工程的建設(shè)，效能監(jiān)察點設(shè)在船機設(shè)備的管理中，但該項目船機設(shè)備管理同時受到系統(tǒng)內(nèi)上下共三級公司及業(yè)主的共同監(jiān)督，相關(guān)廉政保障體系相當完善，各級單位有明確的管理執(zhí)行流程，效能監(jiān)察工作實際只起到了錦上添花的作用。

“三點合一”建設(shè)工作中，明確虧損項目治理聯(lián)系點的建立，必須要明確監(jiān)察對象在當前管理制度下的特點和風險，只有在明確監(jiān)察對象有特殊的意義或確實需要提升管理水平以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，才可以進行立項。其意義在于直面實際生產(chǎn)經(jīng)營工作中的痛點、斷點問題，能夠集中力量進行治理，將“散彈打鳥”模式向“狙擊首腦”模式轉(zhuǎn)變，精準發(fā)力，一方面可以有效規(guī)避監(jiān)察資源的浪費，集中力量辦實事，另一方面利于實現(xiàn)監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的深層次融合，讓監(jiān)察工作切實為基層生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)。

第二，優(yōu)化管理架構(gòu)，強化監(jiān)察體系組織保障。

項目“不能腐”機制體制建設(shè)聯(lián)系點和廉潔風險防控聯(lián)系點的建立，是體現(xiàn)“三點合一”建設(shè)工作立體化和雙向管理的核心機制，也可以看作效能監(jiān)察工作組織保障的延伸和細化，效能監(jiān)察工作是依托整體監(jiān)察體系的建立，對監(jiān)察對象進行管控，體現(xiàn)的是過程監(jiān)督和糾正，其本質(zhì)是“控”。

“三點合一”工作則是依托虧損項目治理聯(lián)系點，在已有監(jiān)督保障體系的范圍內(nèi)，全面分析項目管理各類風險因素，有針對性地細化和完善相關(guān)管理制度，優(yōu)化管理構(gòu)架，將風險控制落實到項目實施初期，強制用具體環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，補充和修正現(xiàn)行監(jiān)察體系中存在的不足，實現(xiàn)了“控”與“防”的結(jié)合。

這種防控結(jié)合的特點，在海外建設(shè)過程中有著顯著的優(yōu)勢，例如在船舶租賃合同監(jiān)察過程中我們發(fā)現(xiàn)，受區(qū)域政策的影響，我們無法在海外地區(qū)與協(xié)作隊伍簽訂廉政合同，特別是在不發(fā)達國家，廉政體系建設(shè)并不完善，不簽訂廉政合同意味著更高的廉政風險，一方面，針對船舶租賃工作，我們加大了日常廉政教育工作，修訂了合同督察工作的細節(jié)，確保船舶租賃工作不出問題，另一方面，通過“三點合一”體系的建立，成功將相關(guān)經(jīng)驗引入到所有商務(wù)管理過程中，對人員調(diào)配、物資采買、日常報銷等工作進行了全面梳理，重新修訂了廉政責任制管理辦法，加強了紀檢監(jiān)察體系的完善，取得了良好的效果。

第三，是機制體制的完善，使監(jiān)察工作具有連貫性。

在關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察建設(shè)工作的多篇文獻中，均提出效能監(jiān)察工作存在就事論事，不能舉一反三的問題，原因正如前文提到的單向管理只負責執(zhí)行，不負責反饋的弊端?！叭c合一”建設(shè)工作因為配套體系的建立，使監(jiān)察對象的每一處風險點都能成為項目整體監(jiān)察機制完善的突破點，每一項具體問題的解決都推動了整體監(jiān)察機制的的不斷完善，最終使監(jiān)察工作具有了連貫性。

四、三點合一建設(shè)的要求

“三點合一”建設(shè)工作由于實行的時間較短，目前仍然存在對建設(shè)工作認識不足，職責分工步明確，工作方法因循守舊等問題，這對相關(guān)工作提出了更高的要求。

第一要統(tǒng)一思想，提高認識?！叭c合一”起源于效能監(jiān)察，卻不同于效能監(jiān)察，它是在習總書記全面從嚴治黨要求下，紀檢監(jiān)察工作推動生產(chǎn)發(fā)展的探索，作為企業(yè)從業(yè)人員，必須明確開展三點合一的意義和重要性，不走形式主義。

第二要明確職責，特別是業(yè)務(wù)部門要明確自身在“三點合一”建設(shè)工作中不僅僅是執(zhí)行者，同時也是監(jiān)督者和管理者，一方面要發(fā)揮本職崗位的專業(yè)性，保障相關(guān)工作符合生產(chǎn)發(fā)展的需要，另一方面要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，滿足“三點合一”高度綜合性工作的需要，三方面是要積極做好相關(guān)工作的反饋，為機制體制的完善做出應(yīng)有的貢獻。

第三要加強領(lǐng)導，積極發(fā)揮“火車頭”的拉動作用。認真貫徹落實領(lǐng)導班子民主集中制和“三重一大”集體決策制度，增強班子成員的政治意識和大局意識，為真正發(fā)揮好“三點合一”工作的效能做好重大決策的部署，凝心聚力，使全面從嚴治黨真正落到實處。

第四要拓寬視野，繼續(xù)尋求新的突破。目前“三點合一”工作依然處于探索階段，存在很多的局限和不足，要積極創(chuàng)新工作方法，研究管理理論，進一步將“三點合一”工作與日常管理結(jié)合起來，以提高效能為不表，確保企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

五、對三點合一工作的展望

隨著“三點合一”建設(shè)工作初步完成，我們看到了其在紀檢監(jiān)察工作中的重要意義，但也必須承認目前相關(guān)工作還存在許多的不足：一是三點融合在實際操作過程中略顯生硬，“不能腐”體制機制建設(shè)聯(lián)系點和廉潔風險防控聯(lián)系點的建設(shè)還是會出現(xiàn)脫離實際生產(chǎn)的情況，其主要原因是相關(guān)工作經(jīng)驗不足，尚不能很好的把握三點之間的聯(lián)系，需要在長期的工作過程中累計更多的經(jīng)驗，以提升工作質(zhì)量；二是廣大參與“三點合一”工作的干部職工依然不能很好的理解該工作的意義，普遍認為紀檢監(jiān)察工作無法促進業(yè)務(wù)工作的開展，人為的將業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)工作進行了分割，無法認識到紀檢監(jiān)察工作是對業(yè)務(wù)工作順利推進的基礎(chǔ)保障，需要將教育與宣貫工作不僅僅放在啟動階段，更要貫徹整個活動過程，讓大家能夠真正從思想上提高認識；

展望未來，雖然有局限性，但“三點合一”建設(shè)工作已經(jīng)為紀檢監(jiān)察工作持續(xù)深入一線，全面融入生產(chǎn)提供了良好的開端，相信在未來紀檢監(jiān)察工作的開展過程中，“三點合一”建設(shè)工作能夠為我黨繼續(xù)深化全面從嚴治黨起到拋磚引玉的作用。

參考文獻：

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