發(fā)揮網(wǎng)格平臺體系優(yōu)勢推進(jìn)“街道吹哨部門報到”

趙剛

2004年，北京市東城區(qū)在全國率先推出網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗，堅持以精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐為理念，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，加強(qiáng)市容市貌管理。2010年，東城區(qū)被確定為全國和北京市“社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)”。網(wǎng)格化管理從最初的城市管理創(chuàng)新手段，演變?yōu)檎?xì)化管理的主要方式，監(jiān)管領(lǐng)域從城市管理，逐步拓展到社會服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

黨的十九大報告指出，要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大城市治理，特別是首都治理是國家治理體系的重要組成部分。2018年初，北京市委市政府印發(fā)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，確立了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨 部門報到”，破解城市基層治理“最后一公里”難題。2019年3月，本刊記者帶著發(fā)揮網(wǎng)格平臺體系優(yōu)勢、推進(jìn)“街道吹哨 部門報到”的主題，走進(jìn)北京市東城區(qū)進(jìn)行了采訪。

走進(jìn)東城區(qū)老區(qū)胡同，古都風(fēng)韻令人心醉，整潔溫馨的環(huán)境讓人留戀忘返。分管城市管理工作的東城區(qū)人民政府副區(qū)長陳獻(xiàn)森，給我第一印象是儒雅、干練和篤行。

當(dāng)我說明采訪主題后，陳獻(xiàn)森副區(qū)長對記者說：東城區(qū)在落實市委市政府印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》精神中，高站位，把握大局，精心謀劃。首都治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，東城區(qū)治理是首都治理的重要組成部分，以黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報到”的基層治理改革為契機(jī)，以網(wǎng)格理論和現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，完善和建立工作機(jī)制，通過東城區(qū)網(wǎng)格再一次升級和壯大區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系，來不斷實現(xiàn)東城區(qū)城市治理目標(biāo)，打造共建共治共享的格局，不斷滿足人民對美好環(huán)境的向往，持續(xù)提高人民群眾獲得感。

精準(zhǔn)籌劃，注重頂層設(shè)計

區(qū)委方案文件先行。2018年4月19日，東城區(qū)委率先在北京市出臺了《東城區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到、群眾滿意的工作機(jī)制;明確構(gòu)建“三級管理、五方聯(lián)動”的總體工作思路?！叭壒芾怼保墙⒖v向到底的“區(qū)、街道和社區(qū)”三級管理機(jī)制;“五方聯(lián)動”是要充分發(fā)揮政府、市場、社會組織、社區(qū)、居民等五種力量在社區(qū)治理中的多元主體作用。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，按照“1+5+N”的模式配備街道綜合執(zhí)法力量，建立實體化綜合執(zhí)法平臺。印發(fā)了關(guān)于街道改革、城管改革、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)督、社區(qū)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)黨的建設(shè)等6個配套文件，明確“三級管理”的工作職責(zé)與任務(wù)。

區(qū)政府出臺落實方案。東城區(qū)政府印發(fā)了《東城區(qū)落實“街道吹哨、部門報到”構(gòu)建網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系實施方案》。明確堅持以人民為中心的工作理念;提出積極推進(jìn)城市管理體制改革，全力構(gòu)建東城區(qū)網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系，全面打通發(fā)現(xiàn)問題、響應(yīng)群眾訴求的工作渠道，進(jìn)一步推動城市管理向精治、法治、共治轉(zhuǎn)變等“四個重點(diǎn)”戰(zhàn)略任務(wù)。明確在網(wǎng)格化管理既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，突出東城區(qū)城市管理特色，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理體系的作用，全面服務(wù)“三級管理、五方聯(lián)動”的社會治理格局，實現(xiàn)對“街道吹哨、部門報到”（以下簡稱“吹哨報到”）工作的全過程監(jiān)督考核，將人民群眾的滿意度和獲得感作為檢驗各環(huán)節(jié)、各部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成上下有序、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)有效、開放多元的綜合監(jiān)督格局的工作目標(biāo)。

精準(zhǔn)推進(jìn)，強(qiáng)基礎(chǔ)抓關(guān)鍵

2004年，東城區(qū)首創(chuàng)了網(wǎng)格化城市管理模式。將17個街道、177個社區(qū)、41.84平方公里劃分為592個基礎(chǔ)網(wǎng)格和2322個單元網(wǎng)格。目前，實現(xiàn)了涵蓋熱線、微博、微信、輿情媒體、政風(fēng)行風(fēng)、視頻監(jiān)控等20余個監(jiān)管渠道的綜合監(jiān)督，涵蓋了城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安與防控、公共安全等四大監(jiān)管領(lǐng)域的3099類事項。

陳獻(xiàn)森副區(qū)長很有底氣地對記者說：“吹哨報到”的方案有了，相關(guān)文件出臺了，接下來就是“一張藍(lán)圖繪到底”，扎實推進(jìn)。

（一）完善網(wǎng)格一體化平臺，打好吹哨平臺基礎(chǔ)

完善平臺建設(shè)。在東城區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（以下簡稱“網(wǎng)格中心”）根據(jù)“吹哨報到”工作涉及的流程，完成系統(tǒng)開發(fā)，滿足工作需求的功能。通過不斷測試試行，“街道吹哨 部門報到”模塊于2018年6月4日在網(wǎng)格平臺正式上線運(yùn)行。同時，為便于辦理網(wǎng)格案件，將網(wǎng)格案件進(jìn)行部門內(nèi)的二次派發(fā)，推進(jìn)了“一體化”平臺建設(shè)，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌指揮、主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。充分發(fā)揮已經(jīng)覆蓋全區(qū)的社區(qū)“微網(wǎng)格”微信平臺作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)社區(qū)微信平臺與區(qū)、街網(wǎng)格平臺對接，及時上報問題。下派科室或社區(qū)處理16484件，分中心自處理189684件。

開展崗位培訓(xùn)。開展崗位培訓(xùn)，教會各部門如何“吹哨報到”。網(wǎng)格中心組織吹哨部門、報到部門多崗位、多層級參加培訓(xùn)，從方案的解讀，到哪些事項可以吹哨，具體吹哨事項的應(yīng)哨部門以及應(yīng)哨的法規(guī)依據(jù)，都進(jìn)行了詳細(xì)地培訓(xùn)。同時，網(wǎng)格中心通過到部分街道進(jìn)行走訪調(diào)研的形式，手把手進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)，使各吹哨部門明白了如何吹哨，各報到部門如何應(yīng)哨。

（二）完善建立“六項”工作機(jī)制，抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立了“六項”配套的工作機(jī)制，抓實“吹哨報到”工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是完善問題收集機(jī)制。完善已有的網(wǎng)站、微信、微博、熱線的公眾舉報功能，開發(fā)公眾“隨手拍”APP，構(gòu)建更廣泛便利的發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的渠道，打破了過度依賴體制內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的弊端。二是建立街道“吹哨”啟動機(jī)制。遇到難點(diǎn)熱點(diǎn)和階段性的突出問題，由街道通過網(wǎng)格平臺啟動“吹哨”機(jī)制。吹哨范圍重點(diǎn)圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置三個方面確定的情形和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是建立部門報到處置機(jī)制。街道啟動“吹哨”后，向區(qū)級平臺進(jìn)行備案，各部門及時報到處理，并及時上傳問題處理結(jié)果和相關(guān)材料。四是完善公眾反饋機(jī)制。處置完成后，街道需將辦理結(jié)果及時對公眾進(jìn)行一對一反饋上報;區(qū)級平臺進(jìn)行核查結(jié)案，由第三方進(jìn)行回訪調(diào)查，并將公眾滿意度納入考核指標(biāo)體系。五是建立“吹哨”案件的考核機(jī)制。對全區(qū)吹哨案件實行“一哨一考”，區(qū)級平臺對相關(guān)部門的“報到響應(yīng)度”進(jìn)行考核，街道對各部門的報到效率、配合度、專業(yè)性和擔(dān)當(dāng)意識進(jìn)行評價。同時，區(qū)級平臺聘用第三方進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查，每月形成部門綜合考核結(jié)果，納入全區(qū)績效考核總成績。做到“一哨一考”和“吹哨全留痕”。六是建立“吹哨”工作的分析研判機(jī)制。區(qū)級平臺定期對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，協(xié)同城管委、城管執(zhí)法局和各街道進(jìn)行會商研判，查找管理漏洞、不斷優(yōu)化流程，修訂處置標(biāo)準(zhǔn)，推動網(wǎng)格化工作體系高效運(yùn)行，推進(jìn)源頭解決問題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“三個”流程，分級處置

“吹哨報到”工作，以網(wǎng)格理論和現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過規(guī)范流程，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的目的。

——分級派單流程。按照收集問題的性質(zhì)，經(jīng)過平臺快速分揀，將問題類型分為“簡單問題”“職責(zé)清晰的一般問題”“職能交叉、權(quán)責(zé)不清問題”等3個級別。

一級是簡單問題。由發(fā)現(xiàn)人自行處置，區(qū)級大循環(huán)主要是監(jiān)督員在巡查時順便對微小問題進(jìn)行自處理;街道小循環(huán)主要由街巷長、物業(yè)企業(yè)等在巡視過程中對簡單問題進(jìn)行處理;社區(qū)微循環(huán)主要由小巷管家、社區(qū)工作者等在走訪中對簡單矛盾進(jìn)行自處理。簡單問題無需在網(wǎng)格平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由發(fā)現(xiàn)人自行解決，在網(wǎng)格平臺上進(jìn)行全過程留痕。

二級是職責(zé)清晰的一般問題。由網(wǎng)格平臺按照部門職責(zé)派發(fā)給單一責(zé)任部門進(jìn)行處置。派發(fā)給職能部門的案件，相關(guān)部門要按照處置標(biāo)準(zhǔn)和時限進(jìn)行處置，如認(rèn)為不歸本部門職責(zé)，可按回退流程進(jìn)行回退，區(qū)級平臺再進(jìn)行判定。派發(fā)給街道的案件，街道要根據(jù)案件的情況，確定由街道協(xié)調(diào)單一部門辦理或啟動吹哨辦理。由社區(qū)、街道平臺自下而上收集的問題和需求，統(tǒng)一由街道平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)，責(zé)任主體明確的，由街道平臺直接派發(fā)至相關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)或街道內(nèi)部科室。

三級是職能交叉問題。通過“吹哨報到”機(jī)制，實現(xiàn)由街道吹哨統(tǒng)籌，相關(guān)部門報到合力解決的處置模式，不管是區(qū)級大循環(huán)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、還是街道小循環(huán)主動發(fā)現(xiàn)，以及社區(qū)微循環(huán)公眾參與的各類渠道問題，在遇到職能交叉問題時，都可以在街道平臺快速啟動吹哨。由社區(qū)收集的問題，由街道平臺進(jìn)行研究，街道根據(jù)案件的情況，確定由街道協(xié)調(diào)單一部門辦理或啟動吹哨辦理。如責(zé)任不明，需啟動吹哨的，由街道平臺啟動吹哨，并向區(qū)級平臺進(jìn)行備案。

——街道“吹哨”啟動流程。街道層面重點(diǎn)完成區(qū)級平臺派遣的工作任務(wù)，及時處置街道平臺自身受理的各種問題，統(tǒng)籌調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的資源快速解決各類問題;當(dāng)遇到職責(zé)交叉、多部門協(xié)同的難點(diǎn)和階段性的突出性問題時，由街道通過網(wǎng)格平臺啟動“吹哨”機(jī)制;吹哨范圍圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置、兜底責(zé)任四個方面，明確了45項啟動“吹哨報到”工作機(jī)制的情形和標(biāo)準(zhǔn)。

——吹哨案件考核流程。對街道啟動“吹哨”的案件，做到“吹哨全留痕、一哨一考核”。街道啟動“吹哨”的案件，向區(qū)級平臺備案，區(qū)級平臺將相關(guān)案件派發(fā)至相關(guān)部門，并對各部門的“報到響應(yīng)度”進(jìn)行考核;“吹哨”案件辦結(jié)后，由街道向區(qū)級平臺反饋辦理結(jié)果，并對各“報到”部門的考核情況進(jìn)行評價，主要包括對各部門的報到效率、配合度、專業(yè)性、擔(dān)當(dāng)意識四個方面進(jìn)行評價。區(qū)級平臺結(jié)合街道對各部門的評價結(jié)果，對“吹哨報到”中街道和各部門的履職情況進(jìn)行綜合評定。

考核引導(dǎo)，推動執(zhí)法力量下沉。發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺在城市管理末端的兜底作用，建立街道實體化綜合執(zhí)法中心，推動綜合執(zhí)法常態(tài)化，實現(xiàn)執(zhí)法力量在屬地綜合，做到“吹哨、部門報到”。在“便民事項網(wǎng)格化辦理”考核辦法的基礎(chǔ)上，一是加大對推諉事項、疑難事項的及時派發(fā)和考核力度;二是在屬地街道、地區(qū)“吹哨”后，增加對各相關(guān)部門“報到”效率的考評環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)策施，工作成效顯著

——發(fā)揮網(wǎng)格化平臺優(yōu)勢，解難題。在“吹哨報到”工作中，充分發(fā)揮網(wǎng)格化平臺優(yōu)勢，解決了掛賬督辦、問題被擱置、長期滯留的工作難題，提高了工作效率。運(yùn)用吹哨機(jī)制解決為民服務(wù)難題，網(wǎng)格中心為摸清各街道地區(qū)為民服務(wù)難題，先后進(jìn)行5次一般強(qiáng)制結(jié)案臺賬專項普查和2次平臺多次流轉(zhuǎn)強(qiáng)制結(jié)案案件臺賬專項普查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分門別類的整理，建立相應(yīng)問題臺賬，實行掛賬督辦，督促各街道及時啟動“吹哨”等機(jī)制逐步銷賬。

陳獻(xiàn)森副區(qū)長對記者說：通過全程留痕、一哨一考核的方式督促各職能部門積極履職，與屬地街道共同解決群眾訴求“最后一公里”的問題。通過對2018年網(wǎng)格監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，城市治理工作體現(xiàn)“兩降兩少兩提升”的特點(diǎn)，并取得明顯成效。

——“兩降”。網(wǎng)格案件數(shù)量大幅下降。2018年，東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理平臺共接報各類案件598429件，網(wǎng)格案件517400件，案件量同比下降22%，其中監(jiān)督員自行處理82930件;市政府熱線12345案件量首次出現(xiàn)下降。在連續(xù)多年高速增長的情況下，2018年，網(wǎng)格平臺各渠道受理的便民事項81029件，12345派單67370件，同比下降2.6%。隨著“兩微一端”等新型自媒體渠道的開通，公眾通過傳統(tǒng)熱線進(jìn)行訴求表達(dá)的趨勢開始有所下降，隨手拍上線僅8個月，月平均數(shù)和投訴總量都超過了所有其他公眾舉報投訴渠道，已成為最受歡迎和利用率最高的公眾參與渠道。

——“兩少”。疏解整治促提升工作舉報大幅減少。2018年，網(wǎng)格中心受理疏解整治促提升工作相關(guān)訴求23787件，同比下降16.55%，特別是“開墻打洞”“地下空間整治”“棚戶區(qū)改造”“直管公房清理”“拆除違法建設(shè)”“生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升”六類群眾訴求降幅最大，同比降速均在20%以上;以往高發(fā)的主要城市管理問題大量減少。以往高發(fā)的“廢棄家具設(shè)備”“施工渣土”類問題同比分別下降35.9%和23.9%。

——“兩提升”。案件處理效率大幅提升。2018年，道路交通、房屋土地、公共設(shè)施、園林綠化、施工管理、市容環(huán)境六大類案件的街面持續(xù)時間同比縮短了57.53%。平臺長期滯留案件解決量大幅提升。通過“吹哨報到”機(jī)制，推動解決2018年之前長期滯留案件4555件。推動街道解決城市治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1016件，明確解決路徑568件。新增滯留案件量由月均近千件下降為28件。

精準(zhǔn)剖析，做好“吹哨報到”工作體會

當(dāng)記者與陳獻(xiàn)森副區(qū)長談到，在“街道吹哨 部門報到”工作中發(fā)揮好網(wǎng)格化平臺優(yōu)勢，應(yīng)把握好哪些問題時，陳獻(xiàn)森副區(qū)長說：一個重點(diǎn)是夯實“三個”支點(diǎn)，保證支點(diǎn)有力。另一個重點(diǎn)是正確處理好部門之間的“四個”關(guān)系，形成工作合力和戰(zhàn)斗力！

（一）構(gòu)建三個體系，形成“三個”支撐點(diǎn)

在過去網(wǎng)格工作基礎(chǔ)上，針對查找出的不足和問題，依據(jù)區(qū)委《實施意見》的精神，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級綜合監(jiān)督體系，形成開展“吹哨報到”工作的“三個”支撐點(diǎn)。

——區(qū)級平臺構(gòu)建“全程監(jiān)督”體系。搭建網(wǎng)格平臺一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，把網(wǎng)格平臺打造成為響應(yīng)和解決民眾訴求的窗口。重點(diǎn)加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合、一體化運(yùn)行。發(fā)揮區(qū)網(wǎng)格平臺的監(jiān)督職能作用，完善“吹哨報到”響應(yīng)處理機(jī)制，對于啟動“吹哨”的事項，實行“問題收集、街道吹哨、部門報到、處理反饋、核實結(jié)項、綜合評價”閉環(huán)管理，強(qiáng)化部門服務(wù)基層意識，實現(xiàn)街道層面城市管理難題的“早發(fā)現(xiàn)、早吹哨、早報到、早解決”。

——街道層面建立“問題解決”體系。按照“吹哨報到”的要求，建立“問題清單化、部門席位制”運(yùn)行模式，加強(qiáng)街道對轄區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌指揮調(diào)度和資源整合力度。根據(jù)問題事項具體情況采取分級分類處理，對于街道層面能夠解決的問題，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，組織人員力量及時解決;針對社區(qū)層面反映的涉及改善民生的建議，采取協(xié)商論證、實地踏勘等手段，推動確立一批民生項目實施，增強(qiáng)群眾在城市治理中的獲得感。對于街道層面不能解決的問題，如涉及綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、專業(yè)管理等，由街道網(wǎng)上啟動“吹哨”機(jī)制，納入網(wǎng)格化信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

——社區(qū)層面建立“問題發(fā)現(xiàn)”體系。完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，利用“社區(qū)議事廳”平臺，推廣“五民工作法”，引導(dǎo)駐街單位、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、志愿者、社區(qū)居民積極參與城市和社區(qū)治理。發(fā)揮社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、“兩代表一委員”和社區(qū)“微網(wǎng)格”平臺作用，暢通社區(qū)問題需求建議的收集報送渠道，將居民群眾關(guān)心的問題及時反映上報。

（二）正確處理好部門之間“四個”關(guān)系，形成工作合力

——正確處理網(wǎng)格中心與區(qū)城管委關(guān)系。一是“牽頭與協(xié)同”的關(guān)系。區(qū)城管委是城市管理工作的牽頭部門，統(tǒng)籌城市管理的各項工作，包括組織、協(xié)調(diào)、決策、指揮等職能。網(wǎng)格中心作為城市管理的監(jiān)督部門，要按照區(qū)城管委的統(tǒng)籌內(nèi)容對相關(guān)工作的落實情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)城管委的統(tǒng)籌離不開監(jiān)督，網(wǎng)格中心的監(jiān)督也不能脫離統(tǒng)籌內(nèi)容，二者必須協(xié)同一致才能共同發(fā)揮作用。二是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。區(qū)城管委承擔(dān)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等具體的建設(shè)和維護(hù)事項，有責(zé)任采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高各類設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)水平，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督。網(wǎng)格中心匯集各類問題反應(yīng)渠道，是政府內(nèi)部考核的關(guān)口，派發(fā)給區(qū)城管委的相關(guān)案件都是區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的各類問題以及公眾對公共設(shè)施服務(wù)的需求，是對全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的客觀監(jiān)督。通過監(jiān)督，對區(qū)城管委管理工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。三是“設(shè)計和檢驗”的關(guān)系。區(qū)城管委負(fù)責(zé)制定各項城市管理標(biāo)準(zhǔn)，并用以指導(dǎo)各部門的工作推進(jìn)。網(wǎng)格中心通過大量實際案件的辦理，可以很準(zhǔn)確地分析出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，能夠辨識出是各部門對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位，還是標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏操作性。通過網(wǎng)格監(jiān)督，更好地對各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，也對后續(xù)的完善起到了很好的指導(dǎo)作用。

——正確處理網(wǎng)格中心與區(qū)城管執(zhí)法局關(guān)系。一是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。區(qū)城管執(zhí)法局作為網(wǎng)格案件的承辦部門之一，接受網(wǎng)格平臺的全程監(jiān)督和考評。網(wǎng)格平臺通過派發(fā)相關(guān)的網(wǎng)格案件，監(jiān)督并督促區(qū)城管執(zhí)法局進(jìn)行相應(yīng)違法問題的定責(zé)、罰款等。通過網(wǎng)格監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法事項全覆蓋、監(jiān)管無盲點(diǎn)。二是“提醒與更正”的關(guān)系。執(zhí)法類網(wǎng)格案件辦理的效率和質(zhì)量，既反映了現(xiàn)有執(zhí)法力量配備的合理性、執(zhí)法水平的專業(yè)性，也反映了不同區(qū)域違法問題的高發(fā)頻次和問題苗頭。通過網(wǎng)格平臺的及時提醒，區(qū)城管執(zhí)法局可以科學(xué)地調(diào)配執(zhí)法力量，有針對性地進(jìn)行執(zhí)法能力提升、部署各項專項整治工作。

——正確處理網(wǎng)格中心與區(qū)級各職能部門的關(guān)系。一是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。網(wǎng)格中心通過多種渠道收集各種問題，依據(jù)法規(guī)和各職能部門的職能，將問題派發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行限時處置，并對各部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。各職能部門需嚴(yán)格依法履職，按照時限辦理案件，并對處置結(jié)果進(jìn)行及時反饋，自覺接受監(jiān)督。網(wǎng)格中心要通過監(jiān)督事項，認(rèn)真對各部門的問題進(jìn)行研判，給出指導(dǎo)建議;各部門要通過被監(jiān)督事項的辦理，提高自身工作質(zhì)量和調(diào)整方向。二是“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系。辦理過程中，各部門遇到的各種疑難問題，可提交網(wǎng)格中心進(jìn)行會商，網(wǎng)格中心有責(zé)任幫助各部門疏導(dǎo)各類問題，協(xié)調(diào)區(qū)級層面共同解決。對于網(wǎng)格平臺的技術(shù)維護(hù)、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，網(wǎng)格中心都加大主動服務(wù)的意識。

——正確處理網(wǎng)格中心與各街道的關(guān)系。一是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。作為問題的主要處置力量，街道城市管理的各項工作都是網(wǎng)格中心主要監(jiān)督的內(nèi)容。網(wǎng)格中心依據(jù)市、區(qū)各級工作要求，將各類渠道收集的問題第一時間派發(fā)給街道，街道通過物業(yè)平臺、綜合執(zhí)法平臺、“吹哨”機(jī)制等，快速處理問題，并要及時予以反饋，全程接受監(jiān)督。二是“互通與聯(lián)動”的關(guān)系。形成區(qū)級平臺與街道平臺之間自下而上、自上而下的雙向功能鏈，平臺之間案件可層層派發(fā)，也可層層上報。處置過程上下聯(lián)動，處置數(shù)據(jù)上下互通，指揮調(diào)度上下響應(yīng)。街道層面處置過程中的難點(diǎn)和問題，區(qū)級平臺能全方位感知到，并要予以充分指導(dǎo)?；鶎庸芾?、執(zhí)法中的各種交叉、盲區(qū)，區(qū)級平臺能夠迅速收集，并要及時研判予以會商解決。三是“服務(wù)與支撐”的關(guān)系。區(qū)級平臺流轉(zhuǎn)的案件通過街道平臺實現(xiàn)延伸，從而實現(xiàn)多級派發(fā)、協(xié)調(diào)、留痕的更全面地過程監(jiān)督;社區(qū)、街道收集的案件，通過上報區(qū)級平臺，實現(xiàn)更加順暢的疏導(dǎo)，兩級平臺互為支撐。同時，在實際流轉(zhuǎn)中，區(qū)級平臺發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，可為街道提供縱向的歷史數(shù)據(jù)分析，為各街道提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，指導(dǎo)各街道有針對性地開展綜合治理。

（三）注重發(fā)揮信息化手段，確保城市管理逐步升級增效

精細(xì)化是網(wǎng)格化管理的最大優(yōu)勢，借助于信息化和標(biāo)準(zhǔn)化兩大手段，確保了核心區(qū)城市管理工作更加精細(xì)、精準(zhǔn)、精致，更為全面落實好“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作提供了科學(xué)有力支撐。一是依托“區(qū)—街—社區(qū)”三級網(wǎng)格化工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，推動群眾訴求快速解決，構(gòu)建“吹哨報到”全程考核體系;積極探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的工作新模式，以云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，實現(xiàn)全感知、全互聯(lián)、全分析、全應(yīng)用，并通過數(shù)據(jù)分析，制定吹哨情形，精準(zhǔn)引導(dǎo)條塊，合力解決長期存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是持續(xù)推進(jìn)綜治平臺、執(zhí)法平臺與網(wǎng)格平臺的“多網(wǎng)”融合發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)格案件和執(zhí)法聯(lián)動，借助綜合執(zhí)法平臺和區(qū)網(wǎng)格平臺的一體化運(yùn)行，充分發(fā)揮好街道專業(yè)執(zhí)法力量，通過動態(tài)跟蹤區(qū)網(wǎng)格中心與區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局共同制定的“網(wǎng)格案件執(zhí)法匹配度”考核指標(biāo)，精準(zhǔn)定位相關(guān)城市管理問題，提高問題處置效率。三是發(fā)揮網(wǎng)格精細(xì)化管理優(yōu)勢，探索將物業(yè)企業(yè)、共享單車企業(yè)等納入網(wǎng)格平臺管理，推行綜合施策，一體化監(jiān)管，實現(xiàn)“共建、共治、共享”的社會治理格局。

滿懷信心，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮

2019年，東城區(qū)委按照全面落實全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《東城區(qū)關(guān)于深化黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報到”工作的方案》的要求，堅持問題導(dǎo)向，建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實“最后一公里”的工作機(jī)制，以優(yōu)異的城市治理成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。陳獻(xiàn)森副區(qū)長說。

2019年，東城區(qū)繼續(xù)加大完善市、區(qū)、街、社區(qū)四級數(shù)據(jù)共享力度，將市屬公服企業(yè)等納入網(wǎng)格平臺，方便街道在解決訴求過程中與市級部門及時溝通。推動“吹哨報到”改革向黨建引領(lǐng)深化，向街道改革深化，向社區(qū)治理深化，向受理群眾訴求、解決群眾身邊問題深化，實現(xiàn)吹哨流程向社區(qū)平臺延伸。繼續(xù)完善“吹哨報到”的考核內(nèi)容，以群眾訴求為依據(jù)，加大百姓操心事、煩心事、揪心事的相關(guān)訴求考核權(quán)重，通過考核指揮棒，科學(xué)引導(dǎo)各部門的精力和資源配置。完善群眾滿意度測評方式，通過引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，完善對吹哨事項的滿意度測評，將結(jié)果與各部門的績效考核掛鉤。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）