鄧亞萍

空心村是我國改革開放以來城市化快速發(fā)展的階段性產(chǎn)物，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，而且呈惡化趨勢，對我國全面建成小康社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響，必須要深刻認(rèn)識(shí)空心村問題的嚴(yán)重性并加以解決。本文從宏觀的視角出發(fā)，以空心村的內(nèi)涵界定和特征為著手點(diǎn)，分析了空心村引發(fā)的問題并深入分析了空心村形成的制度經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，最后從多元治理主體出發(fā)，探索空心村治理的相應(yīng)策略，以期緩解我國空心村問題，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、空心的內(nèi)涵及特征

（一）空心村的界定及內(nèi)涵

1978年實(shí)行改革開放后，工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，隨之而來的是農(nóng)村空心化?？招幕茉缇鸵呀?jīng)出現(xiàn)了，空心村早已遍布全國，學(xué)者們也早已對空心村展開相關(guān)的研究，但對于什么是空心村學(xué)界尚未有一個(gè)統(tǒng)一的答案，可謂是仁者見仁智者見智。筆者認(rèn)為空心村主要包括兩個(gè)方面：一是地理上的概念，主要是指大量新建農(nóng)村住房布局在村莊外圍，而村莊內(nèi)部則出現(xiàn)大量閑置宅基地和廢棄舊房的一種外擴(kuò)內(nèi)空的地理空間布局。二是經(jīng)濟(jì)及人口意義上的概念，主要是指大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工向城鎮(zhèn)遷移而導(dǎo)致的大量農(nóng)村住宅無人居住、農(nóng)村村落廢棄的人去屋空現(xiàn)象。

（二）空心村的特征

1.外擴(kuò)內(nèi)空

外擴(kuò)內(nèi)空是指農(nóng)民放棄原有宅基地，而在村莊外圍占用耕地新建房屋，使村莊面積變大。一方面原有的老房子處于危房已經(jīng)不宜居住，農(nóng)民需要新建房子卻不愿意拆除舊房子而是另選宅基地新建房子。另一方面，房子的保值增值功能使得農(nóng)民即使原有的房子還能居住，在有了財(cái)力后會(huì)樂意在村莊外圍新建房子留給子孫后代。此外，不少農(nóng)民工衣錦還鄉(xiāng)之后，樂忠于回農(nóng)村建新房，在農(nóng)村興起一股別墅風(fēng)。如此種種只建不拆的行為使得農(nóng)村外圍逐漸擴(kuò)大，村莊內(nèi)部則相對頹敗，形成外擴(kuò)內(nèi)空的現(xiàn)象。

2.人去樓空

人去樓空是人已經(jīng)不在這住了，但是房子還在即宅基地閑置。宅基地閑置是由多種原因造成的。一是村民在村內(nèi)不只有一處住宅，通常是新的房子有人住舊的房子衰敗。二是部分村民已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房在城鎮(zhèn)定居了，不在農(nóng)村住了。其次是，村民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，長期在外，只有逢年國家才回家住，家中通常只剩下留守婦女、兒童、老人。因此，農(nóng)村宅基地大量閑置，宅基地的使用率低，形成人去樓空的現(xiàn)象。

二、空心村的危害

（一）縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，存在糧食安全隱患

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?？s小，造成潛在的糧食安全隱患是空心村的危害之一。農(nóng)村本是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，但由于農(nóng)村人才空心化的存在，大量青年勞動(dòng)力舍棄農(nóng)業(yè)前往城市使得農(nóng)業(yè)規(guī)模大大縮小，糧食產(chǎn)量下降。農(nóng)業(yè)本身收益較低使得地方政府在制定政策時(shí)為了提高政績會(huì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。而我國又是一個(gè)人口大國，必須要有一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模為依托，需要足夠的糧食保障，農(nóng)業(yè)規(guī)?？s小，部分地區(qū)糧食依賴進(jìn)口將對我國的糧食安全造成潛在的威脅。

（二）人地矛盾問題突出，人居環(huán)境日益惡化

農(nóng)村人口大量流向城市，城市化快速發(fā)展，人地矛盾問題突出，人居環(huán)境惡化是空心村的重大危害。人口流向城市看似減小農(nóng)村人口壓力減緩人地矛盾，實(shí)則不然。農(nóng)村人口壓力本就不大，人口流向城市帶來新的人地矛盾，大量農(nóng)地宅基地荒棄，農(nóng)村內(nèi)部衰敗，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成新的人地矛盾，農(nóng)村人口居住的社會(huì)環(huán)境惡化，自然環(huán)境也在惡化。就城市而言，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市膨脹加劇了城市的人地矛盾，城市化雖然快速發(fā)展，但是這種發(fā)展是畸形的，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度嚴(yán)重脫軌。農(nóng)民進(jìn)城后不能得到市民的同樣待遇，諸如住房問題就業(yè)問題等新的問題伴隨著城市化出現(xiàn)，城市的居住環(huán)境亟需改善。

（三）三留人員缺乏陪伴，農(nóng)村養(yǎng)育問題突顯

三留人員是指留守兒童留守婦女留守老人，他們相對而言都屬于弱勢群體，需要家長丈夫子女的陪伴。農(nóng)村只剩下三留守人員，是空心村的又一重大危害。就孩子而言，需要有父母的陪伴，其心靈才能夠健康的成長。父母在孩子成長期的缺失往往會(huì)給孩子帶來心靈傷害，諸如自閉自卑，近年來更是有很多青少年走向違法犯罪的道路。就婦女而言，他們嫁為人妻需要有愛人陪伴，丈夫出門在外打工，使得他們的靈魂伴侶不能陪伴在自己身邊，生活孤寂。就老人而言，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象突出，子女遠(yuǎn)離自己使他們的生活缺乏保障，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施欠缺，農(nóng)村老人精神難以得到慰藉。農(nóng)村只剩下三留守人員，農(nóng)村養(yǎng)育問題成為農(nóng)村空心化的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。

三、空心村的成因

（一）制度原因

制度因素是空心村形成的根本原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國空心村形成的根源。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國是嚴(yán)格限制戶籍變遷的，農(nóng)民很難擁有城市戶口，為了能夠老有所養(yǎng)，農(nóng)民工會(huì)回農(nóng)村建房子，使得農(nóng)村形成“別墅風(fēng)”。其次，兩種資源配置制度。資源的分配不公平，行政影響因素大，國家在進(jìn)行資源配置制定政策時(shí)會(huì)向城市傾斜，城市擁有更多優(yōu)質(zhì)資源使得農(nóng)村出現(xiàn)“人去樓空”。最后是兩種土地所有制。城市土地屬于國家所有，能夠按照市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)出讓等，土地經(jīng)濟(jì)效益高，但是農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，國家嚴(yán)格控制著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。土地三權(quán)分置尚未落到實(shí)處，同地同權(quán)同價(jià)更是天方夜譚使得農(nóng)村出現(xiàn)眾多土地資源限制現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)因素是空心村形成的直接原因。“推拉理論”很好的說明了農(nóng)村“人走樓空”的現(xiàn)象。就推力而言，農(nóng)業(yè)的成本加大，再加上農(nóng)業(yè)容易受到自然因素的影響，不確定性大，高成本低收益使得很多農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)去城市發(fā)展。就拉力而言，城市能夠給人們更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)收入差異大，工業(yè)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠給農(nóng)民帶來更高的收入，并且相對穩(wěn)定，不易受到自然等未知因素的影響。更多的就業(yè)機(jī)會(huì)更高的生活收入吸引著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。在農(nóng)村離心力和城市的向心力雙重因素的驅(qū)動(dòng)下使得農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（三）社會(huì)原因

社會(huì)因素是空心村形成的潛在因素。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是公共服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)缺失，為了享受到更多的公共服務(wù)，追求更高的生活質(zhì)量，農(nóng)民離開農(nóng)村。二是基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是交通不完善使得農(nóng)村處于相對封閉的狀態(tài)，遠(yuǎn)離交通沿線或者經(jīng)濟(jì)中心，無法受到經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)，對人才及各類資源的吸引力就弱。三是文化觀念，農(nóng)村原有的觀念嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民不愿意拆舊房再建新房，而是另選宅基地建新房。農(nóng)民也不愿意將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去。更嚴(yán)重的是，大部分農(nóng)村地區(qū)盛行看風(fēng)水，聽取風(fēng)水先生的意見隨處建房隨地建墳地，使得農(nóng)村土地利用無歸劃，散亂無秩序，農(nóng)村空心村現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

四、空心村的治理對策

（一）治理主體：多元化

1.基層政府——政策引導(dǎo)、資金扶持

長期以來政府都是以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)掛帥，把更多資源和政策投入非農(nóng)業(yè)方面。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振新全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，政府必須重新定位，政策和資金應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜。包括出臺(tái)政策留住人才促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供資金培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供金融等公共服務(wù)，為新興產(chǎn)業(yè)提供無息貸款等多種優(yōu)惠。

2.基層組織——村民自治、協(xié)調(diào)動(dòng)員

農(nóng)村基層組織即村民委員會(huì)是解決空心村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主心骨。他們通過召開村民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)村民自治，確保在治理空心村時(shí)充分聽取和反映村民的意見。此外，村民委員會(huì)的干部多由村民選舉產(chǎn)生，在村里有往往是德高望重，他們既要以身作則起到帶頭作用，更要協(xié)調(diào)村民與基層政府之間的關(guān)系，動(dòng)員村民投入空心村治理中。

3.鄉(xiāng)賢能人——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新理念

鄉(xiāng)賢能人往往在城務(wù)工經(jīng)商闖出自己的一片天地，擁有自己的事業(yè)。國家目前已經(jīng)出臺(tái)政策大力支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)全村人富起來。鄉(xiāng)賢能人本出身于農(nóng)村，其中很多人往往道德高尚，最后也是希望落葉歸根的，他們往往愿意為鄉(xiāng)村振興承擔(dān)一份責(zé)任。在空心村治理中，他們主要是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來新的經(jīng)營理念和管理思想。

（二）治理對策：多途徑

1.破除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是我國空心村形成的根源，解決空心村問題還需破除城鄉(xiāng)二元體制。首先逐步放開戶籍制度，以市場為導(dǎo)向，保障人口自由，重點(diǎn)是放寬城市人口轉(zhuǎn)換成農(nóng)村人口的制度，讓那些已經(jīng)擁有城市戶口能夠再回到農(nóng)村。其次改變城鄉(xiāng)之間的資源配置制度，開放城鄉(xiāng)資源要素流通交換渠道。國家在進(jìn)行資源配置時(shí)應(yīng)當(dāng)更多的向農(nóng)村傾斜，給予鄉(xiāng)村更多的支持，鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才去農(nóng)村發(fā)展。最后改革城鎮(zhèn)土地使用制度。進(jìn)行宅基地制度改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)一戶一宅制;進(jìn)行農(nóng)地制度改革，實(shí)行農(nóng)地三權(quán)分置，充分利用農(nóng)村土地資源。

2.推進(jìn)農(nóng)村市場開發(fā)

農(nóng)村空心化的直接因素就是由農(nóng)村的推力和城市的拉力。改變農(nóng)村的空心化現(xiàn)狀，必須要打開農(nóng)村的市場，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。其一，農(nóng)村旅游市場潛力大。獨(dú)特的自然風(fēng)光，青山綠水新鮮的空氣，輕松歡快的氛圍能夠吸引廣大的市民前來旅游。其二，農(nóng)副產(chǎn)品市場需求大?，F(xiàn)代市民更注重追求有機(jī)食物，農(nóng)村產(chǎn)品綠色無污染純天然的市場廣闊。其三，農(nóng)村資源豐富，土地廣闊租金低廉，勞動(dòng)力豐富廉價(jià)，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ蟆４蜷_農(nóng)村的市場大門，讓各種生產(chǎn)要素都能夠進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)工業(yè)，農(nóng)民能夠就近找到工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)村人才經(jīng)濟(jì)空心化的問題也就自然解決了。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

農(nóng)村長期得不到發(fā)展就是由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善基本公共服務(wù)不健全造成的。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市的輻射力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。要拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋面，增加對農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要把農(nóng)民需求作為農(nóng)村公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。

4.建立引入人才機(jī)制

農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村人口大量外流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要改變這種狀況。首先是要留得住人才，讓有一技之長的農(nóng)民和年輕有為的知識(shí)青年留在農(nóng)村發(fā)揮其優(yōu)勢。其次，通過稅收優(yōu)惠、無息貸款、金融服務(wù)等多方面的政策吸引鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富農(nóng)村。最后，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，吸引外來人口進(jìn)入農(nóng)村，重要的一點(diǎn)是持續(xù)強(qiáng)化選拔大學(xué)生“村官”制度，完善對農(nóng)村的管理，為空心村治理注入新鮮血液和提供智力支持。（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）