王晉

剛剛勝利閉幕的全國兩會，是在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關鍵之年召開的一次重要會議。學習領會好全國兩會精神和習近平總書記在兩會時的重要講話精神，關鍵在于結合實際抓好落實。

2019年，湖北省檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話、視察湖北重要講話精神，按照中央和最高人民檢察院、省委決策部署，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，堅持“依法履職盡責、服務保障大局”的工作主線，以穩(wěn)進、落實、提升為主題，著力防范化解重大風險，加快推進各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調充分發(fā)展，加快推進檢察領域全面深化改革，加快推進檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，深耕細作、務實重行、開拓創(chuàng)新、擔當作為，為奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章提供有力司法保障。

一、更大力度防范化解風險、維護安全穩(wěn)定

穩(wěn)定是穩(wěn)進的前提。2019年是一個特殊的年份，大事喜事多，敏感節(jié)點多。特別是在當前國際形勢空前復雜的情況下，各種不可預測性的因素增加，中央、省委對做好今年的穩(wěn)定工作都高度重視?；诖耍≡狐h組決定今年圍繞防范化解重大風險開展專項工作。當前，省院已召開電視電話會議進行專題部署，印發(fā)了工作方案，成立了工作專班，各項工作有條不紊推進。全省檢察機關將切實提高政治站位，持續(xù)增強憂患意識，牢固樹立底線思維，不斷提高運用法治思維和法治方式防范風險、解決問題的能力，不斷滿足經濟持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾對平安穩(wěn)定的新需要。

我們將一以貫之落實總體國家安全觀，堅決維護政治安全，堅決維護經濟安全，堅決維護社會安全，嚴格防范自身風險，深入推進平安湖北建設。協(xié)助黨委政府守好不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險這條底線，嚴厲打擊非法集資、內幕交易、網絡傳銷等違法犯罪。繼續(xù)依法有力推進掃黑除惡專項斗爭，尤其要嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，在打防并舉、標本兼治上下功夫。推廣和落實省級院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關制度，真正做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，按照最高人民檢察院要求，建立并夯實群眾信訪7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度。樹立“辦好案件是本職，通過辦案促進社會治理是本事”的觀念，把辦案中發(fā)現的問題當作“解題”思路，有針對性地提出檢察建議，當好黨委政府的法治參謀。進一步發(fā)揮好12309檢察服務中心的作用，積極、妥善化解涉檢信訪和矛盾糾紛，及早發(fā)現苗頭隱患，防止矛盾激化，出現個人極端事件。繼續(xù)發(fā)揮好司法警察在辦案安全上的作用，嚴格落實辦案風險評估預警和處置制度，加強機關檔案、車輛、消防等安全管理，防止小問題導致大麻煩。

二、更加積極主動服務保障大局

我們將緊緊圍繞省委省政府“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略布局，持續(xù)加大和優(yōu)化檢察供給。

一是堅決服務打好三大攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調，脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘。在服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，我們將進一步做好扶貧領域職務犯罪審查起訴等工作，不斷創(chuàng)新方式方法，既切實提高扶貧領域案件辦案效率，防止久拖不決，又把辦案和項目分開，促進合法合規(guī)項目繼續(xù)推進，切實增強工作實效。繼續(xù)深化司法救助，防止和減少因案致貧、因案返貧。

在服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，按照習近平總書記“突出打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的指示要求，繼續(xù)圍繞長江大保護和綠色發(fā)展“雙十工程”，深化“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”“長江流域生態(tài)保護公益訴訟”等專項工作。落實省委省政府關于禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨榈耐ㄖ?，避免機械司法。致力于通過辦案來推動地方政府和行政主管部門實施綜合整治，促進和支持企業(yè)技術改造，努力實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展和服務企業(yè)“一案三贏”。

二是全力保障民營經濟健康發(fā)展。在抓好“新鄂檢十條”落實的同時，認真學習貫徹明年即將施行的《外商投資法》，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，讓廣大市場主體穩(wěn)定預期、增強信心，助力把湖北打造成開放的高地，投資的洼地。

三是繼續(xù)助推創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。按照省委提出的“一芯驅動”戰(zhàn)略布局和制造業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，繼續(xù)深化服務創(chuàng)新發(fā)展專項工作，不斷夯實法治保障，為創(chuàng)新松綁、為創(chuàng)業(yè)加油、為創(chuàng)造助力，為湖北高質量發(fā)展厚植土壤。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞培育和打造中部強大市場這個目標，重點強調營造兩個環(huán)境。著力營造公平競爭的投資環(huán)境，保障各項準入、惠企、招投標政策落到實處。加強產權依法平等保護，尤其要重視保護企業(yè)家人身安全和財產安全，審慎采取強制措施，讓企業(yè)家以持久的安全、可靠的預期放手經營發(fā)展。著力營造安全放心的消費環(huán)境，加大懲治食藥安全領域犯罪力度，持續(xù)深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

三、更進一步推動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展

我們將全面、協(xié)調、充分履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，按照最高人民檢察院“做優(yōu)、做強、做實、做好”的標準，結合實際抓好落實。

一是以內設機構改革為抓手，做優(yōu)刑事檢察工作。目前，最高人民檢察院的內設機構改革已經落地。我們將按照批捕起訴銜接要更加緊湊、認罪認罰從寬適用要更加積極、訴訟監(jiān)督質效要更加凸顯、職務犯罪檢察機制要更加完善、刑事執(zhí)行檢察的導向要更加明確的標準，積極主動適應內設機構改革的要求，推動改革穩(wěn)步落地。

二是把握“全”與“深”，做強民事檢察工作。既要全面履行各項民事檢察職能，更要在“深”字上做文章。所謂全面履職，就是要把對裁判結果、審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督一體推進。所謂在“深”字上做文章，就是不要吹毛求疵，不能把目光局限在一般性違法問題上，要監(jiān)督糾正重大典型違法問題。充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會的作用，提高監(jiān)督的精準性。

三是力求“實”與“細”，做實行政檢察工作。我們將繼續(xù)加大力度，做好行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，切實提升裁判結果監(jiān)督、審判和執(zhí)行活動監(jiān)督的辦案規(guī)模。投入更多的精力把案件辦實辦細，特別是要抓好典型性、引領性案件的監(jiān)督。工作中注重加強與法院、行政機關的溝通，爭取雙贏多贏共贏的效果。

四是立足雙贏多贏共贏，做好公益訴訟檢察工作。總體而言，辦案規(guī)模要保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。我們將進一步強化“通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態(tài)”的理念，用最小的司法資源達到維護社會公益的目的。對確實需要訴訟來解決的，也要以積極、負責的態(tài)度慎重訴諸法庭。按照最高人民檢察院要求，組織好對去年辦理案件的“回頭看”活動，確保辦案實效。根據立法精神審慎而積極地開展工作，創(chuàng)新發(fā)揮公益訴訟職能的途徑，維護好國家利益和社會公共利益。

四、更高起點推進檢察改革不斷深化

當前，政法領域改革已經進入系統(tǒng)性、整體性、重構性變革的新階段。我們將圍繞最高人民檢察院印發(fā)的2018—2022年檢察改革規(guī)劃，從更高起點和更深層次上落實各項改革舉措，讓改革在鞏固中深化，在深化中鞏固。

在抓緊抓實抓好內設機構改革方面，嚴格落實好黨和國家機構改革精神，按照最高人民檢察院要求，總體上堅持上下對應，自上而下，積極穩(wěn)妥，一體執(zhí)行。

在深入推進司法責任制落細落實方面，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，打通落實改革的“最后一公里”。比如，落實好檢察官員額退出機制;盡快調整檢察人員職責權限，做實權力清單，在此基礎上，構建科學合理的司法責任認定追究制度和檢察官懲戒制度，把“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求落到實處;用心做好司法行政人員的工作，解決好其發(fā)展空間問題等等。

在加快智慧檢務建設步伐方面，立足實用、管用、好用，加快9大類52個項目建設進度，在完成網絡擴容、大數據中心建設基礎上，推動智慧公訴等各類智能輔助辦案系統(tǒng)升級完善、全面應用，推動科技創(chuàng)新成果同檢察工作深度融合。積極支持、主動參與跨部門大數據平臺，加強與政法部門的溝通，以數據資源的共享促進工作的共贏。

在健全完善案件管理工作機制方面，繼續(xù)通過流程監(jiān)控、質量評查、業(yè)務考評等方式，加強案件管理和業(yè)務治理。內設機構改革后，推動案件管理向精細化方向發(fā)展，切實使業(yè)務分析成為評價工作開展情況的“晴雨表”和指導業(yè)務發(fā)展的“風向標”。

五、更嚴更實抓好自身建設

認真落實習近平總書記“加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設”的重要指示和《中國共產黨政法工作條例》，努力打造一支黨中央和省委放心、人民群眾滿意的高素質檢察隊伍。

一是持之以恒加強政治建設。認真組織研學《中國共產黨政法工作條例》，加強調查研究，自覺主動向同級黨委請示報告重大事項和重要工作。更加緊密地把政治和業(yè)務培訓結合起來，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討常態(tài)化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和清理“兩面派”“兩面人”專項行動。

二是持之以恒加強領導班子建設。推動全省各級院領導班子主動增強政治領導本領，堅持民主集中制，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實的能力。加大輪崗交流和優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，持續(xù)優(yōu)化領導班子結構。

三是持之以恒加強專業(yè)化建設。把專業(yè)化建設擺在更加重要的位置，當作政治性工作下大力氣抓緊抓實抓好。推動領導上講臺、邀請專家授課、案例指導、聯合培訓研討、業(yè)務競賽常態(tài)化，加強系統(tǒng)內外的干部掛職交流力度，用足用好“檢答網”。高度重視檢察理論研究，鼓勵有條件的地方探索建立與法學研究機構、專家學者，以及其他政法機關聯合開展研究、學術交流機制，以更好地服務檢察辦案。

四是持之以恒加強紀律作風建設。堅持嚴管厚愛，切實履行好“兩個責任”，以全面從嚴治檢的落實來建設過硬檢察隊伍。進一步鞏固巡視整改成效，確保問題不反彈。繼續(xù)深化全省檢察系統(tǒng)政治巡視巡察和檢務督察工作，更深、更準、更實地發(fā)現和解決問題。不斷開展警示教育活動，善于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題抓早抓小、防微杜漸;對自身的腐敗問題，敢于刮骨療毒。

五是持之以恒加強基層基礎建設。繼續(xù)加大對基層院建設的幫扶指導力度，將新招錄人員和新增財力更多的向基層院傾斜。大力推進檢務保障規(guī)范化管理，積極適應先有預算后有支出的預算管理體制，提高預算績效管理水平。瞄準基層的難點痛點問題，統(tǒng)籌督導檢查事項，不搞重“痕”不重“績”、“留跡”不“留心”的檢查考核，努力給基層減負松綁，讓基層把更多的時間和精力用在抓落實上。

六是持之以恒加強檢察公共關系建設。進一步加強與新聞媒體的合作，定期研究新聞選題，加大策劃力度，以受眾為中心推送優(yōu)質“產品”。做宣傳工作的同志必須努力熟悉檢察業(yè)務，檢察官要以政治上的敏銳、專業(yè)上的能力和一心為民的情懷，重視、支持、積極參與檢察宣傳工作。要做好代表委員聯絡工作，把工作做在平時，做得更加主動，認真辦理、反饋好代表委員的意見建議，通過聯絡工作來達到增強了解、增進共識的效果。

兩會已經閉幕，奮斗必須時刻“在線”。新的一年，湖北省檢察機關將以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把中央和最高人民檢察院、省委各項工作部署落到實處，為奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！